國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)，首次提到合理控制特大城市和大城市規(guī)模。溫家寶說(shuō)，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！?a >[詳細(xì)]
?代表委員熱議城鎮(zhèn)化?? 提案辦理協(xié)商會(huì)側(cè)記
城鎮(zhèn)化，已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化無(wú)疑是今年“兩會(huì)”最熱的話(huà)題之一。新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪里？“化”在何方？連日來(lái)，代表委員紛紛圍繞城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策，提出不少真知灼見(jiàn)。 ……[詳細(xì)]城鎮(zhèn)化難點(diǎn)之處
如何解決用地困局？
長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元體制阻隔，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分城市土地承載力不足，出現(xiàn)“圈地潮”，部分農(nóng)村用地缺乏規(guī)劃出現(xiàn)“逆向擴(kuò)張”。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，地方政府越發(fā)感覺(jué)到城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地緊張。城市建設(shè)用地嚴(yán)重緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置這一矛盾，讓政府有動(dòng)力和理由進(jìn)行更大規(guī)模城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”，為新增城市、工礦建設(shè)用地指標(biāo)找到一條全新路徑。……[詳細(xì)]
支招：探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策
《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》已基本編制完成。規(guī)劃指出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策：城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。 很多代表委員和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)過(guò)去這么多年走的實(shí)際上是一條城市化的道路，產(chǎn)業(yè)和資源大量配置在大城市，大量人口涌入大城市，不僅帶來(lái)一系列的大城市病，在城市里也形成了新的二元結(jié)構(gòu)?！?a >[詳細(xì)]
如何從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”？
“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，溫家寶說(shuō)，要“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。他說(shuō)，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期在多個(gè)場(chǎng)合談及中國(guó)城鎮(zhèn)化的新思路。他說(shuō)，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?a >[詳細(xì)]
支招：要堅(jiān)決改革戶(hù)籍制度
由于副省級(jí)城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國(guó)城市化水平實(shí)際僅有35%。同時(shí)，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80%是農(nóng)民工子女。這意味著我國(guó)城市化不僅沒(méi)有推進(jìn)，而且明顯倒退了。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題，一定要讓副省級(jí)以上城市帶頭接納農(nóng)民工。要堅(jiān)決改革戶(hù)籍制度。 城鎮(zhèn)化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，而“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化的核心。如何讓“農(nóng)海歸”、農(nóng)二代、留守兒童等三大重點(diǎn)人群分享城鎮(zhèn)化的紅利，成為兩會(huì)代表委員熱議的話(huà)題?！?a >[詳細(xì)]
如何邁過(guò)新型城鎮(zhèn)化高成本？
城鎮(zhèn)化，已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)此，各界達(dá)成的共識(shí)是，城鎮(zhèn)化需要大力推進(jìn)，但其重點(diǎn)應(yīng)從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，并把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標(biāo)——這就是新型城鎮(zhèn)化。分析城鎮(zhèn)化的過(guò)程，土地等資源的供給、產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展、人口的膨脹和市民化是必然的三個(gè)方面，而按照新型城鎮(zhèn)化的要求，其各自的成本在未來(lái)都將顯著上升。在我們把新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做一個(gè)機(jī)遇的同時(shí)，更應(yīng)該把它視作一個(gè)挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)的核心就在于，如此高的成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？……[詳細(xì)]
支招：金融支持城鎮(zhèn)化資金投入
近期部分省市相繼召開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)會(huì)議，其中金融支持城鎮(zhèn)化成為討論重點(diǎn)。更有消息人士透露，政策將通過(guò)擴(kuò)大債券市場(chǎng)等方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資需求。由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》也已經(jīng)編寫(xiě)完成，將于兩會(huì)之后發(fā)布?！兑?guī)劃》涉及全國(guó)20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為農(nóng)民市民化提供發(fā)展思路，將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資。按照《規(guī)劃》，未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”?！?a >[詳細(xì)]
央行行長(zhǎng)：城鎮(zhèn)化融資可考慮資產(chǎn)證券化和市政債
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川3月6日表示，在城鎮(zhèn)化特別是涉及城鎮(zhèn)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施融資時(shí)，可以借鑒國(guó)際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等。他表示，銀行貸款也是融資的一條渠道，但首先應(yīng)該考慮的是城鎮(zhèn)化選擇什么樣的工具，其次才是如何提供金融服務(wù)。 ……[詳細(xì)]城鎮(zhèn)化配套政策呼之欲出
發(fā)改委：城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望上半年出臺(tái)
對(duì)于今年兩會(huì)最熱的話(huà)題之一“城鎮(zhèn)化”發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委主任張平在回答中外記者的提問(wèn)時(shí)透露，“國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年上半年有可能出臺(tái)?！彼硎?，從歷史角度和發(fā)展角度看，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然的趨勢(shì)，中國(guó)也不例外。 3月6日午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀(guān)調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)?！?a >[詳細(xì)]
民政部：將制定新城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
民政部副部長(zhǎng)戴均良透露，下一步，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)生態(tài)文明的要求，提高行政區(qū)劃調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)體制的科學(xué)化的水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)和部署，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ……[詳細(xì)]
國(guó)土部：完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能
國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露，正在研究制定關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾年幾易其稿，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，形成在國(guó)家層面可以操作的政策意見(jiàn)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，胡存智說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)集約節(jié)約大有可為。從目前各地情況看，已有10個(gè)省份出臺(tái)或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。……[詳細(xì)]
公安部：將制定戶(hù)籍改革規(guī)劃
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，目前公安部在積極參與國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶(hù)籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。黃明說(shuō)公安部正在做四方面的工作：一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；二是建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)……[詳細(xì)]
財(cái)政部：財(cái)政資金支持金融創(chuàng)新
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春提到，城鎮(zhèn)化需要的資金數(shù)目巨大，幾十萬(wàn)億，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金應(yīng)需要公共財(cái)政支持，各級(jí)政府不可能做到。將來(lái)必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，財(cái)政資金必須支持金融創(chuàng)新，以撬動(dòng)數(shù)額巨大的民間資本投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。……[詳細(xì)]
權(quán)威釋疑
【住建部：新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)“綠色”盎然】住建部副部長(zhǎng)仇保興近日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化首先必須構(gòu)建集約高效的空間格局。在推進(jìn)綠色建筑的過(guò)程中，必須既提高新建建筑的綠色建筑比例，更要加速推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。...[詳細(xì)]
【發(fā)改委：房地產(chǎn)只能扮演城鎮(zhèn)化配角】日前，發(fā)改委副主任朱之鑫在“兩會(huì)”間歇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”?！?a >[詳細(xì)]
【發(fā)改委：房地產(chǎn)只能扮演城鎮(zhèn)化配角】日前，發(fā)改委副主任朱之鑫在“兩會(huì)”間歇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”?！?a >[詳細(xì)]
媒體點(diǎn)評(píng)
【城鎮(zhèn)化浪潮下“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”?】城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使中國(guó)糧食供需處于“緊平衡”。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，解決明天“誰(shuí)來(lái)種糧”已是當(dāng)務(wù)之急?！?a >[詳細(xì)]
專(zhuān)家看法
