新華網(wǎng)上海4月30日電（何凡）推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，打造多渠道、全地域、跨時(shí)空、零距離的超級(jí)智能服務(wù)新模式，為企業(yè)提供“零材料填報(bào)”全新體驗(yàn)……記者從上海浦東企業(yè)服務(wù)中心獲悉，“一網(wǎng)通辦”改革實(shí)施3年來(lái)，浦東新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，力促辦事流程再造、完善升級(jí)。而未來(lái)3年上海將借助數(shù)字化推力，全面拓展政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。
29日，由中央網(wǎng)信辦主辦的“續(xù)寫(xiě)更多春天的故事 走進(jìn)經(jīng)濟(jì)新區(qū)國(guó)家級(jí)特區(qū)”記者采訪團(tuán)走進(jìn)上海浦東新區(qū)。這里自去年6月以來(lái)，在全國(guó)率先開(kāi)展人工智能輔助審批研發(fā)和試點(diǎn)，通過(guò)AI信息識(shí)別、核心算法、知識(shí)圖譜等技術(shù)構(gòu)建了“審批大腦”，為完善政務(wù)服務(wù)功能提供新動(dòng)能。
?。ㄆ謻|新區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
“審批大腦”上線 讓企業(yè)少跑腿
浦東新區(qū)行政服務(wù)中心副主任黃海霞介紹，依托人工智能技術(shù)，浦東新區(qū)力求在服務(wù)企業(yè)辦事“最后一米”上發(fā)力，從根源上解決審批難、審批煩的問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“零材料填報(bào)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。
窗口端超級(jí)智能服務(wù)，就是通過(guò)人工智能技術(shù)搭建智能輔助系統(tǒng)支撐平臺(tái)，搭建起一個(gè)智能的“審批大腦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，提升行政審批的準(zhǔn)確度和效率。
目前，這套系統(tǒng)已100%覆蓋涉企審批事項(xiàng)，極大地縮減了企業(yè)辦事時(shí)間。
此外，浦東在上海市乃至全國(guó)打造首個(gè)集政策、辦事為一體的復(fù)合型移動(dòng)端企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，整合多渠道服務(wù)功能，為企業(yè)提供定制化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶就可咨詢辦理。
線下單窗通辦 線上全程網(wǎng)辦
黃海霞介紹，2018年10月，浦東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”涉企審批事項(xiàng)全覆蓋，從“只跑一次”向“一次不跑”進(jìn)化。針對(duì)傳統(tǒng)多窗服務(wù)模式存在的弊端，浦東又積極探索綜合窗口服務(wù)模式，從“只進(jìn)一門(mén)”向“只找一窗”升級(jí)，所有部門(mén)審批處室向區(qū)行政服務(wù)中心集中，所有涉企審批事項(xiàng)向“單窗通辦”集中。?
?。ㄆ謻|新區(qū)行政服務(wù)中心副主任黃海霞。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
為徹底解決“照后減證”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，2019年7月，浦東又率先探索、先行先試，推出了“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提升行業(yè)的準(zhǔn)入便利度。
所謂“一業(yè)一證”，是將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)審批服務(wù)管理從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，也就是變“多證可營(yíng)”為“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
截至2021年4月，浦東新區(qū)已在40多個(gè)行業(yè)探索推行“一業(yè)一證”，共發(fā)出426張綜合許可證。改革后，企業(yè)辦事平均審批時(shí)限大幅縮減，從法定時(shí)間95個(gè)工作日減至5個(gè)；申請(qǐng)材料從53份減至10份，縮減了80%。
2020年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)。這是自“證照分離”改革后，再一次對(duì)浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革予以肯定和支持，也為“一業(yè)一證”改革進(jìn)一步打開(kāi)了空間，強(qiáng)化了法治保障。
51條浦東新經(jīng)驗(yàn) 推廣面向全國(guó)
受益于“放管服”改革成效，截至2020年底，超過(guò)41萬(wàn)的市場(chǎng)主體活躍在浦東，活力不斷迸發(fā)。這里的許多改革舉措取得明顯成效，并已在全國(guó)復(fù)制推廣。
4月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》。在浦東已有300多項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)或有關(guān)地區(qū)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步梳理了有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共25項(xiàng)51條，分為改革系統(tǒng)集成、制度型開(kāi)放、高效能治理三方面。
包括“一網(wǎng)通辦”、“政務(wù)服務(wù)”、“找茬”機(jī)制、“窗口無(wú)否決”機(jī)制等新舉措及其經(jīng)驗(yàn)，均被列入上述文件，也都在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心可見(jiàn)。
“窗口無(wú)否決”機(jī)制，在2019年入選過(guò)最受上海市民歡迎的“一網(wǎng)通辦”十件事，指的是接待到窗口辦事提交申請(qǐng)、反映訴求的企業(yè)時(shí)，須做到“三個(gè)不”：對(duì)不屬于本部門(mén)的事項(xiàng)，不設(shè)障礙、設(shè)路標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)找對(duì)路；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的事項(xiàng)，不打回票、打清單，告知企業(yè)怎么辦；對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng)，不給否決、給路徑，與企業(yè)一起研究解決問(wèn)題的辦法。
（辦事大廳內(nèi)的“找茬”窗口及時(shí)響應(yīng)群眾反饋。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
而“找茬”機(jī)制，是鼓勵(lì)企業(yè)和市民一起來(lái)找問(wèn)題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點(diǎn)、提升效率。
黃海霞認(rèn)為，“找茬”是個(gè)接受企業(yè)訴求的“儲(chǔ)備庫(kù)”。其更大的意義，在于從線下線上收集反饋來(lái)的共性問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)建議，做好兜底服務(wù)，為開(kāi)展下一步研究改革靶向提供更有針對(duì)性的目標(biāo)。
她表示，窗口其實(shí)是提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的，但如果碰到一些非標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)的問(wèn)題，企業(yè)與窗口人員可能不知道如何來(lái)解決，就可以通過(guò)“找茬”這樣的通道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)于企業(yè)訴求較多的問(wèn)題，比如“房產(chǎn)信息共享”“企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)做身份核驗(yàn)”“許可證信息共享”等，都被進(jìn)入到改革過(guò)程中并得到解決。
“一網(wǎng)通辦”升級(jí)版 “新三年”三步走
按照上海市的部署，今后三年“一網(wǎng)通辦”深化改革的要點(diǎn)，將圍繞著以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變共性服務(wù)為個(gè)性服務(wù)，每年都會(huì)有新變化。
上海市委辦公廳、市政府辦公廳3月印發(fā)的《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》提出，“一網(wǎng)通辦”要拓展個(gè)人全生命周期和企業(yè)全發(fā)展周期的服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“可用”向“好用”（2021年底前）、從“好用”向“愛(ài)用”（2022年底前）、從“愛(ài)用”向“常用”（2023年底前）的“三步走”，到2023年建成全方位服務(wù)體系。
而從全國(guó)范圍來(lái)看，為了打造“不打烊”的“數(shù)字政府”，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”正進(jìn)入加速期。
今年是“十四五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
作為政務(wù)服務(wù)與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先手棋，浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”等方面經(jīng)驗(yàn)定將得到更廣泛而深入的借鑒實(shí)施。
