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2021 01/ 18 08:31:41
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)

疫情防控年反腐敗不停歇

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  主動(dòng)投案成常態(tài)反腐領(lǐng)域精準(zhǔn)化織密反腐敗“法網(wǎng)”

  疫情防控年反腐敗不停歇

  編者按

  “嚴(yán)”的主基調(diào)、政務(wù)處分法、主動(dòng)投案、“打傘破網(wǎng)”、倒查20年……這些代表性詞匯入選“2020年度十大反腐熱詞”。通過(guò)這些詞匯,人們得以看到:從嚴(yán)是國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)矢志不渝、毫不動(dòng)搖的態(tài)度宣示,依法則是一直在路上的反腐必須始終堅(jiān)持的原則與底線。

  本報(bào)今日推出反腐專題,盤(pán)點(diǎn)2020年反腐敗“成績(jī)單”,展望2021年反腐敗“新趨勢(shì)”,從中體會(huì)國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的果決與堅(jiān)韌,看到社會(huì)各界在約束權(quán)力、遏制腐敗上的共識(shí)與合力,敬請(qǐng)關(guān)注。

  ● 2020年,新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)并未放緩步伐,在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展,進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭(zhēng)取得的壓倒性勝利

  ● 包括中管干部、省管干部在內(nèi),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案成為一種常態(tài),這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn),既說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利對(duì)腐敗行為形成遏制效應(yīng),又說(shuō)明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力

  ● 隨著越來(lái)越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律層面,法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí),反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密

  2020年12月30日20時(shí),中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱:“四川省人民醫(yī)院原黨委書(shū)記、院長(zhǎng)李元峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

  這也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2020年發(fā)布的最后一條執(zhí)紀(jì)審查信息。《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人、省管干部391人。

  對(duì)比發(fā)現(xiàn),2018年至2020年,通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量略呈下降趨勢(shì),通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的省管干部數(shù)量總體呈先升后降趨勢(shì)。

  接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,2020年,新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)并未放緩步伐,在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展,進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭(zhēng)取得的壓倒性勝利。

  專家認(rèn)為,2020年,隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入,我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展。

  執(zhí)紀(jì)審查人數(shù)仍處高位

  反腐敗斗爭(zhēng)步伐未放緩

  李元峰被執(zhí)紀(jì)審查之前,已經(jīng)退休4年有余。

  根據(jù)公開(kāi)簡(jiǎn)歷,李元峰是四川通江人,出生于上世紀(jì)50年代。

  自1975年12月進(jìn)入四川省人民醫(yī)院工作后,李元峰在40年間一直沒(méi)有離開(kāi)這里。2007年4月,時(shí)年52歲的李元峰晉升四川省人民醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng),同時(shí)擔(dān)任四川省科協(xié)副主席。

  在四川省人民醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)任上,李元峰還曾兼任四川省政協(xié)常委、文體醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)副主任,直至2016年1月。

  2016年3月,李元峰在四川省人民醫(yī)院退休。

  李元峰曾是國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者,曾獲全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)工作者等多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。令人惋惜的是,他在2020年倒數(shù)第二天的晚上被執(zhí)紀(jì)審查。

  根據(jù)通報(bào)信息,2020年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的領(lǐng)導(dǎo)干部,是云南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)原副主席楊勇明,時(shí)間是2020年1月2日。

  楊勇明是“60后”,無(wú)黨派人士,曾擔(dān)任云南省昆明市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、昆明市土地儲(chǔ)備中心主任、昆明市土地開(kāi)發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、昆明市副市長(zhǎng)等職務(wù)。

  2020年10月,云南省人民檢察院發(fā)布消息稱,楊勇明涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案,經(jīng)指定管轄,由云南省臨滄市人民檢察院向臨滄市中級(jí)人民法院提起公訴。

  根據(jù)通報(bào)信息,2020年首個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部,則是福建省委原常委、原副省長(zhǎng)張志南,時(shí)間是2020年4月12日。

  張志南是福建龍巖人,31歲時(shí)擔(dān)任福建省上杭縣縣長(zhǎng),37歲晉升正廳級(jí),任共青團(tuán)福建省委書(shū)記,2008年1月升任福建省副省長(zhǎng)。2011年11月,51歲的張志南躋身福建省委常委,同時(shí)仍擔(dān)任省政府副省長(zhǎng)。

  2020年9月,張志南被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

  中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委稱,張志南喪失“四個(gè)意識(shí)”,背離“兩個(gè)維護(hù)”要求,在新冠肺炎疫情大考關(guān)頭貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力,敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮,搞形式主義;對(duì)抗組織審查,搞迷信活動(dòng)等。

  2020年10月,張志南涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案,由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié),移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。同年12月,經(jīng)最高人民檢察院指定,由江西省南昌市人民檢察院對(duì)張志南一案審查起訴。

  《法治日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2020年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人,相較于此前兩年略低。2019年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部20人;2018年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人。

  在省管干部方面,2020年總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查391人,雖然略低于2019年的408人,但高于2018年的354人。

  2020年,通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部49人,低于2019年的62人,但遠(yuǎn)高于2018年的15人。

  此外,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站月度執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)數(shù)量顯示:2020年2月通報(bào)3人、2020年3月通報(bào)7人,均為個(gè)位數(shù),2020年11月通報(bào)人數(shù)最多,有51人。

  北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,2020年是比較特殊的一年,根據(jù)黨中央決策部署,疫情防控成為當(dāng)前非常重要的工作,但從數(shù)據(jù)上看,在疫情防控背景之下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的步伐并未放緩,反腐敗斗爭(zhēng)取得的壓倒性勝利繼續(xù)鞏固。

  35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案

  心理震懾效果日益凸顯

  2020年12月24日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱,云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬林昆接受審查調(diào)查。

  值得注意的是,在對(duì)馬林昆的通報(bào)中,多了幾個(gè)字,即“已主動(dòng)投案”。

  馬林昆,云南昆明人,一直在醫(yī)療系統(tǒng)工作,曾任昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)。

  2012年經(jīng)教育部批準(zhǔn),昆明醫(yī)學(xué)院更名為昆明醫(yī)科大學(xué),馬林昆任昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院暨第二臨床醫(yī)學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng),明確為副廳級(jí)。

  2017年8月,馬林昆轉(zhuǎn)任云南省阜外心血管病醫(yī)院副院長(zhǎng),2020年5月被免去副院長(zhǎng)職務(wù),此時(shí)他已經(jīng)年滿60周歲。

  根據(jù)通報(bào)信息,2020年首個(gè)主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部是河南省三門峽市委原常委王振清,通報(bào)時(shí)間是2020年4月30日。

  王振清,河南澠池人,曾任河南省盧氏縣縣長(zhǎng)、盧氏縣委書(shū)記、三門峽市副市長(zhǎng)等職務(wù)。

  在此之前,2017年11月,因黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門峽段生態(tài)破壞問(wèn)題,按照干部管理權(quán)限,王振清被給予行政記過(guò)處分。

  根據(jù)通報(bào)信息,2020年首個(gè)主動(dòng)投案的中管干部是青海省原副省長(zhǎng),海西州委原書(shū)記,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書(shū)記文國(guó)棟。

  文國(guó)棟生于1969年8月,仕途一直在青海。2020年7月,文國(guó)棟升任青海省副省長(zhǎng),并繼續(xù)兼任海西州委書(shū)記。2020年9月,文國(guó)棟主動(dòng)投案。

  2021年1月4日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布對(duì)文國(guó)棟的通報(bào)消息,稱其喪失黨的理想信念宗旨,對(duì)黨中央重大決策部署敷衍了事、另搞一套,甚至“靠煤吃煤”,與不法私營(yíng)企業(yè)主搞利益交換,充當(dāng)非法采煤的“保護(hù)傘”,致使祁連山南麓青海境內(nèi)木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}整而未治、禁而不絕;不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等。

  《法治日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)顯示,2020年,總計(jì)有35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。其中,中管干部?jī)扇耍」芨刹?3人。

  莊德水認(rèn)為,包括中管干部、省管干部在內(nèi),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案成為一種常態(tài),這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn),既說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利對(duì)腐敗行為形成遏制效應(yīng),又說(shuō)明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力。

  北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者稱,這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來(lái),反腐敗高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾,尤其是黨的十九大以來(lái),一體推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制,促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案。

  在莊德水看來(lái),涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案的另一個(gè)原因在于,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面注重以案促改和警示教育,用身邊腐敗案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以心理上的震懾。

  精準(zhǔn)反腐聚焦民生領(lǐng)域

  讓群眾感受反腐可及性

  2020年12月28日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行原副行長(zhǎng)吳銳接受審查調(diào)查。

  吳銳,四川洪雅人,曾任農(nóng)行四川省樂(lè)山市分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng),農(nóng)行四川省分行副行長(zhǎng),2020年9月任農(nóng)行四川省分行副巡視員。

  《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2020年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)的“中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部”中,執(zhí)紀(jì)審查金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部總計(jì)14人,占比超過(guò)四分之一。

  這意味著,每通報(bào)4名“中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部”,金融系統(tǒng)至少有1人。

  在被執(zhí)紀(jì)審查的14名金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中,10人為金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部,4人為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

  其中,原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)薛紀(jì)寧,是2020年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的金融部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

  薛紀(jì)寧,江蘇如皋人,2003年11月任原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)察局副局長(zhǎng),2007年8月升任原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

  金融領(lǐng)域反腐只是2020年反腐敗的一個(gè)縮影。

  2020年1月公布的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)稱,深化金融領(lǐng)域反腐敗工作,加大國(guó)有企業(yè)反腐力度,堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗,持續(xù)開(kāi)展追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”。

  莊德水對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),這體現(xiàn)了2020年的一個(gè)反腐敗特點(diǎn),即精準(zhǔn)反腐——以腐敗問(wèn)題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)切入相關(guān)領(lǐng)域。比如,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域等,以解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,提升反腐敗的可及性。

  一個(gè)佐證是,根據(jù)中央提出的目標(biāo),到2020年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?!斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計(jì)集中公布39起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例。

  此外,在宋偉看來(lái),2020年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),為抗疫發(fā)揮了重要保障作用。

  提升反腐敗制度化水平

  補(bǔ)齊法治化反腐敗短板

  2020年一開(kāi)年,中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》,以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序,著眼堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

  為了全面落實(shí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,2020年3月,中共中央辦公廳發(fā)布《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,作為黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。

  在莊德水看來(lái),2020年雖然受疫情影響,但各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒(méi)有因此放松執(zhí)紀(jì)尺度,恰恰相反,這種特殊的環(huán)境給了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)的機(jī)會(huì)。

  2020年6月20日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》。

  制定公職人員政務(wù)處分法的宗旨在于,依法規(guī)范政務(wù)處分,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

  莊德水認(rèn)為,公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái),強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的依法監(jiān)督和制約,更重要的是,讓監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)得以明確。

  莊德水提醒說(shuō),根據(jù)公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分,公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分,確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的處分體制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。

  在宋偉看來(lái),這些黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的頒布實(shí)施,為權(quán)力制約提供了新的制度支撐。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展,“反腐敗制度化水平顯著提升”。

  值得注意的是,2020年12月22日,監(jiān)察官法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。草案的主要內(nèi)容包括總則,監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利,監(jiān)察官的條件和選用,監(jiān)察官的任免,監(jiān)察官的管理,監(jiān)察官的考核和獎(jiǎng)勵(lì),監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒,監(jiān)察官的職業(yè)保障等。

  “制定監(jiān)察官法的意義在于,著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察官制度,助力進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是賦予監(jiān)察官明確的法律地位,使監(jiān)察官的權(quán)責(zé)得以明確。”莊德水稱。

  在莊德水看來(lái),隨著越來(lái)越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律層面,法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí),反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密。(記者 陳 磊 見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕)

【糾錯(cuò)】 【責(zé)任編輯:周楚卿 】
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