有多少失誤的決策能夠重來?

2014.10.30/vol.61

  太原客運北站建成后閑置7年,吉林省吉林市3億元建設(shè)的客運站閑置,江西省贛州市4.5億元建設(shè)的鐘塔公園停擺……近期,城建項目投資巨大卻造成浪費的新聞,再次讓人反思城市規(guī)劃與建設(shè)中的問題。

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頭圖

        2004年完成規(guī)劃審批,2007年4月開工建設(shè),同年底就具備運營條件的太原客運北站,候車大樓共三層,設(shè)計為“凸”字形,并且增設(shè)了母嬰候車區(qū)、農(nóng)民工售票口、殘疾人通道及專用衛(wèi)生間等眾多人性化設(shè)施,站內(nèi)還增設(shè)了4米多寬的玻璃廊檐,雨天乘車旅客可以避免淋雨……從2007年底具備運營條件開始,這個位于山西省太原市尖草坪區(qū)的一級客運站就陷入了尷尬和兩難。7年中,客運北站經(jīng)歷了火熱的建設(shè)、試運行的一拖再拖與倉促夭折,并最終走向靜默、沉睡。

        吉林省吉林市投資3億建客運站,占地面積8.7公頃,相當于12個標準足球場大小,設(shè)計日輸送旅客3萬人次,日發(fā)車1200班次。但是因為地理位置較偏遠,也沒有公交線路等配套設(shè)施,導(dǎo)致乘客和車輛均不愿前往,目前僅有幾趟省外車輛仍在運行,一天只有零零星星幾十個班次。而當?shù)貙⒘硗?0億新建客運站。

隧道建成近十年變“睡道”

        南京市棲霞區(qū)有一條500米長的隧道,是2005年南京十運會的配套工程,在十運會期間曾短暫啟用。之后,因為周邊地廣人稀、車流量有限,出于節(jié)約維護成本考慮,南京市住建委要求對隧道實行封閉式管理。隧道因此一直封閉至今。管護工人甚至住進隧道里,養(yǎng)起了雞、狗,隧道變“睡道”。多年來,由于隧道的維護作業(yè)很少,各種設(shè)備老化嚴重,這些設(shè)施如果不及時維護將是極大的安全隱患。

太原客運北站建成后閑置7年

太原客運北站建成后閑置7年

        造成這一出大“悲劇”的是無序、盲目的城市規(guī)劃和行政權(quán)力過度插手市場運營。明知不可為也要強行上馬,還打著“便民工程”的旗號積累“政治本錢”,說到底“客運北站”和其他絕大多數(shù)“爛尾政府工程”一樣都是行政權(quán)力過度膨脹帶來的惡果。奇葩的不是這些冰冰冷冷的建筑物,而是莫名其妙、不講科學(xué)、不合市場規(guī)律的“規(guī)劃思維”和“執(zhí)政理念”。這些“爛尾工程”、“政績工程”如同地方政府身上的“潰瘍”,要“挖”掉,恐怕得保證“規(guī)劃法律效力”,建立工程社會績效評估機制,并對負責(zé)人進行永久追責(zé)才行。

閑置的基礎(chǔ)設(shè)施不能沒人買單

        決策失誤造成的損失遠比一件貪污受賄大要案件造成的損失和危害大得多。然而,對拍腦袋決策,現(xiàn)在卻還缺少有效的追究機制。耗費巨資修建的基礎(chǔ)設(shè)施打了水漂,卻沒有一個人對此負責(zé)。這反過來又加劇了拍腦袋決策。制止胡亂決策,必須實行重大決策終身負責(zé)制,對決策結(jié)果終身脫不了干系才可能對決策者起到有力的制約作用,從而促使決策者謹慎用權(quán)。

十八屆四中全會《決定》:建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制

        十八屆四中全會《決定》中提出:建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

        解決問題的根本辦法是“走下去”,調(diào)查當前城市實際情況,制定合理的規(guī)劃,聽取群眾意見,拿出切實可行的辦法。相關(guān)部門若總只是放著問題不管,那一定會有相關(guān)責(zé)任機制來管“相關(guān)部門”了。

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圖解四中全會《決定》

四中全會提出“深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府”,并具體提出推行政府權(quán)力清單制度,健全依法決策機制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制等。

國內(nèi)劇場九成處于常年閑置

國內(nèi)劇場九成處于常年閑置

國內(nèi)有近1000家劇場,除北京、上海的大劇院外,90%以上的劇場使用率在5%左右。按一座劇場均價1000萬元,就意味著有100多億元的國有資產(chǎn)常年閑置。

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