2016年12月26日，執(zhí)行跨海區(qū)訓(xùn)練任務(wù)的中國海軍遼寧艦航母編隊。視覺中國供圖（資料圖片）
近日，國防費增長、軍改等軍事熱點話題在兩會輿論場中被再次激活。中國青年報·中青在線記者就這些問題專訪了全國人大代表、軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟少將。
問：根據(jù)3月4日上午全國人大新聞發(fā)布會發(fā)布的信息，2017年中國國防費預(yù)算增長的幅度是7％左右，在GDP中占的比重約為1.3％。您怎么看待這個增長幅度？
陳舟：從2011年到2015年，中國國防預(yù)算連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，增幅分別為12.7％、11.2％、10.7％、12.2％、10.1％。2016年中國國防預(yù)算為9543.54億元，增長7.6％，2017年連續(xù)第二年以個位數(shù)增長。中國國防費增長是合理合法、適度穩(wěn)健和可持續(xù)的。
我們今年國防費的增長有一個明顯的標(biāo)志——突破1萬億。中國國防費自1999年超過1000億元人民幣以來，到2016年上升到9543億元，2017年突破1萬億元，18年增長了10倍。這標(biāo)志著我們的國防實力上了一個新臺階，也顯示國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展進入了一個新階段。
這個新階段的突出標(biāo)志是：我國的國防科技工業(yè)達到世界先進水平，武器裝備發(fā)展取得長足進步，一大批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破、一大批新型裝備交付部隊，科研生產(chǎn)能力總體達到世界先進水平。軍隊有效履行新的歷史時期使命任務(wù)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中華民族偉大復(fù)興提供堅實的安全保障。軍隊積極參與國際維和、海上護航、國際反恐和人道主義救援，承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。
我們在考慮國防費增長的時候，是一個非?？陀^、非常理性的判斷，而不是因外部因素的突然變化就改變整個國防費增長的規(guī)模，除非發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭，應(yīng)該說在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國并不面臨著大規(guī)模的戰(zhàn)爭威脅。我們將來面臨的是由于外部因素引發(fā)的局部戰(zhàn)爭、武裝沖突，所以我們的軍事戰(zhàn)略方針立足點放在要打贏信息化戰(zhàn)爭，而且要突出海上的軍事斗爭準備上來。
問：今年國防費的增長主要用在哪些方面？
陳舟：今年增加的國防費主要用于加大武器裝備建設(shè)投入，改善部隊訓(xùn)練條件，保障軍隊各項改革和提高官兵福利待遇需要，以及對培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事人才加大投入，最后還需要支持軍民融合的深度發(fā)展。
之前我們會說軍費的增長是一種補償性增長，現(xiàn)在應(yīng)該說我們的國防費增長進入一個適度穩(wěn)健的、可持續(xù)的發(fā)展階段。我們根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求、國防和軍隊改革的需要，來考慮我們國防費的增加，同時也是適應(yīng)我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平的。我們國家在2010年已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，近幾年來盡管遇到一些困難，但仍然保持著中高速增長，去年我國經(jīng)濟增長速度為6.7％，經(jīng)濟規(guī)模超過11萬億美元，這為我們加快和推進國防現(xiàn)代化奠定了一個雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問：一些西方國家說“中國軍費不透明”，還有一些國家對中國國防費的增長存在擔(dān)憂或者質(zhì)疑，我們似乎需要不斷解釋國防費增長的合理性？
陳舟：軍事透明度的問題本來就是相對的。我們國家有一整套完整的制度，我們整個國防費的開支，每年都要提前做預(yù)算，由全國人大來審批，整個過程都是公開的。我是人大代表，每年都在審查國防費的預(yù)算，國防費的每項開支在代表們審議的時候都是清清楚楚的。另外，自1998年開始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預(yù)算審計制度、占國家財政支出比例等情況進行介紹。
中國現(xiàn)在還加入了聯(lián)合國軍費透明制度，按照聯(lián)合國的要求每年提交上一財年的軍費大項目的開支，涉及人員生活費、訓(xùn)練維持費、裝備費等。中國國防費是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費”。
我們常說，政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個國家是不是對其他國家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。習(xí)主席講我們永不爭霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，所以我們國家是堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策。在這樣一個大政方針的背景下，我們推進國防科技現(xiàn)代化，建立與我們國家大國地位相稱、維護我們國家主權(quán)發(fā)展利益相一致的強大的人民軍隊。
實際上，相對于世界其他主要大國，我國國防費無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。從2007年到2016年，我國國防費占GDP的比重平均為1.32％。2016年，中國國防費支出占GDP的比例為1.28％，不僅遠低于美國3.5％、俄羅斯3.7％等世界大國的比例水平，也大大低于2.4％的世界平均水平。
2016年，我國年度國防費為9543.54億元，相當(dāng)于美國的24.6％。我國人均國防費為690元，僅相當(dāng)于美國的1／18、日本的1／4、英國的1／9、俄羅斯的1／5；軍人人均數(shù)額為41.77萬元，是美國的13.58％，日本的34.4％，英國的22.98％。
每一次國防費的增加總會引起一些這樣那樣的猜疑，有一些是可以理解的，那我們就擺事實講道理，我相信可以增進相互理解。但如果有一些敵對勢力惡意曲解，比如把中國國防費增加作為制造“中國威脅論”的借口，我覺得這是完全站不住腳的。對于這類視事實和道理而不顧的論調(diào)，必須揭穿他們有意曲解的真正用心。
問：如何理解“軍費投入會偏向發(fā)展海軍”這種說法？我們會發(fā)展多少艘航母呢？
陳舟：目前，我軍整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、國土防御型、人力密集型的力量結(jié)構(gòu)。由于地緣環(huán)境復(fù)雜和維護國土安全的需要，我國必須保持強大的陸軍，但隨著改革的深入和中國安全環(huán)境的變化，以及戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，我們需要精簡陸軍和壓減老舊裝備部隊，加快海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊的建設(shè)。在國防資源配置和國防費投入上，應(yīng)該加大向這些軍種傾斜。
特別是中國已經(jīng)確立了建立海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國海軍這幾年來發(fā)展的速度比較快。航母是發(fā)展海軍的一個重要標(biāo)志，我們的遼寧艦大家都已經(jīng)看到了，無論是試驗、訓(xùn)練都取得了很好的成績；目前我國的第二艘航母進展順利，已經(jīng)完成了合攏，正在安裝設(shè)備。除了遼寧艦，我們還需要建立航母編隊。至于中國將來需要多少個航母編隊，這要根據(jù)國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略需求最后確定。我們海軍的發(fā)展、中國軍力的發(fā)展都會是有限的、適度的，我們不會像美國一樣建立12個航母編隊，這對中國沒有必要。中國會堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御型的國防政策，我們的軍事戰(zhàn)略是積極防御的軍事戰(zhàn)略，無論國際形勢怎么變化，無論中國發(fā)展到什么地步，這一點不會改變。
問：軍隊“脖子以下”的改革已經(jīng)開始，能不能介紹一下相關(guān)情況？軍隊院校和科研機構(gòu)改革的進展情況如何？
陳舟：我們目前推進的是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是推進軍隊組織現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，是對我軍力量體系的一次整體性重塑。這項改革包括軍種比例的調(diào)整、規(guī)模的壓縮和軍隊政策制度的改革。特別是涉及文職人員制度、軍銜主導(dǎo)的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革。
同時，隨著整個軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的深入，包括軍隊院校、科研機構(gòu)和訓(xùn)練機構(gòu)的改革正在推進，院校精簡合并是不可避免的。這次改革的目標(biāo)就是將構(gòu)建院校教育、部隊訓(xùn)練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，包括建設(shè)大型綜合性訓(xùn)練基地，構(gòu)建實戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，開展跨區(qū)訓(xùn)練、對抗訓(xùn)練和遠海訓(xùn)練等，這都將要作為一個整體來考慮。
問：今年會有大量的軍官轉(zhuǎn)業(yè)，從國家和地方兩個層面入手，我們該如何做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作？
陳舟：這一輪改革中，許多干部要調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，在國家層面將進一步加強退役軍人的管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要健全服務(wù)保障體系和相關(guān)的政策制度。我們會看到，將來會有一系列新的制度政策出臺。
地方政府應(yīng)該服從中央的、國家的一系列政策法規(guī)，應(yīng)該站在安全發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從習(xí)主席講的總體國家安全觀這樣一個高度來認識國防和軍隊改革的意義，進一步認識到做好軍轉(zhuǎn)安置工作的重要性。各級政府在這方面做了大量的工作，現(xiàn)在需要的就是根據(jù)新的情況、新的問題，在改革中加以完善、健全，不斷推進新的政策，使我們的軍人能夠得到很好的安置。
問：軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，現(xiàn)在發(fā)展到了一個什么狀態(tài)？接下來軍民深度融合的需求在哪里，在軍民融合的過程中，軍方更青睞和什么樣的企業(yè)合作？
陳舟：軍民融合我們已經(jīng)取得了不少成績，比如說航天發(fā)射、航母的建設(shè)、導(dǎo)彈武器裝備的研發(fā)、制造等，實際上都是軍民融合的產(chǎn)物。近幾年修建的數(shù)十條高速公路同時也可以起降軍用飛機，這就是一種備戰(zhàn)型的高速公路，這應(yīng)該是軍民融合的典范之一。
“十三五”規(guī)劃綱要提出要形成一個全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合的發(fā)展態(tài)勢。全要素融合，就是促進信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等全部要素和全部資源，在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容；多領(lǐng)域融合，就是由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展。高效益融合，就是堅持國家主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。
實際上軍民融合很大的考慮也是資源的綜合配置，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元的力量、優(yōu)質(zhì)的資源，來服務(wù)國防建設(shè)，走一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化道路。
問：在軍民深度融合的過程中，我們在政策法規(guī)上有什么考量？
陳舟：現(xiàn)在已經(jīng)有一系列的政策法規(guī)，可能還會有新的政策法規(guī)。這個很重要，因為軍民融合深度發(fā)展一個很重要的方面就是要健全軍民融合組織發(fā)展的管理體系、工作運行體系和政府制度體系。那么健全政策制度體系，實際上就是要完善相關(guān)的法規(guī)政策，我們不能說協(xié)調(diào)工作都是靠感情，解決問題靠關(guān)系，多做工作多吃虧。要制訂一系列的優(yōu)惠政策和措施，來促進軍民深度融合發(fā)展。（中國青年報·中青在線記者 張茜 實習(xí)生 饒茗柯）
