2016年12月26日，執(zhí)行跨海區(qū)訓(xùn)練任務(wù)的中國海軍遼寧艦航母編隊。視覺中國供圖（資料圖片）
近日，國防費增長、軍改等軍事熱點話題在兩會輿論場中被再次激活。中國青年報·中青在線記者就這些問題專訪了全國人大代表、軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟少將。
問：根據(jù)3月4日上午全國人大新聞發(fā)布會發(fā)布的信息，2017年中國國防費預(yù)算增長的幅度是7％左右，在GDP中占的比重約為1.3％。您怎么看待這個增長幅度？
陳舟：從2011年到2015年，中國國防預(yù)算連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，增幅分別為12.7％、11.2％、10.7％、12.2％、10.1％。2016年中國國防預(yù)算為9543.54億元，增長7.6％，2017年連續(xù)第二年以個位數(shù)增長。中國國防費增長是合理合法、適度穩(wěn)健和可持續(xù)的。
我們今年國防費的增長有一個明顯的標(biāo)志——突破1萬億。中國國防費自1999年超過1000億元人民幣以來，到2016年上升到9543億元，2017年突破1萬億元，18年增長了10倍。這標(biāo)志著我們的國防實力上了一個新臺階，也顯示國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展進入了一個新階段。
這個新階段的突出標(biāo)志是：我國的國防科技工業(yè)達到世界先進水平，武器裝備發(fā)展取得長足進步，一大批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破、一大批新型裝備交付部隊，科研生產(chǎn)能力總體達到世界先進水平。軍隊有效履行新的歷史時期使命任務(wù)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中華民族偉大復(fù)興提供堅實的安全保障。軍隊積極參與國際維和、海上護航、國際反恐和人道主義救援，承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。
我們在考慮國防費增長的時候，是一個非?？陀^、非常理性的判斷，而不是因外部因素的突然變化就改變整個國防費增長的規(guī)模，除非發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭，應(yīng)該說在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國并不面臨著大規(guī)模的戰(zhàn)爭威脅。我們將來面臨的是由于外部因素引發(fā)的局部戰(zhàn)爭、武裝沖突，所以我們的軍事戰(zhàn)略方針立足點放在要打贏信息化戰(zhàn)爭，而且要突出海上的軍事斗爭準(zhǔn)備上來。
問：今年國防費的增長主要用在哪些方面？
陳舟：今年增加的國防費主要用于加大武器裝備建設(shè)投入，改善部隊訓(xùn)練條件，保障軍隊各項改革和提高官兵福利待遇需要，以及對培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事人才加大投入，最后還需要支持軍民融合的深度發(fā)展。
之前我們會說軍費的增長是一種補償性增長，現(xiàn)在應(yīng)該說我們的國防費增長進入一個適度穩(wěn)健的、可持續(xù)的發(fā)展階段。我們根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求、國防和軍隊改革的需要，來考慮我們國防費的增加，同時也是適應(yīng)我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平的。我們國家在2010年已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，近幾年來盡管遇到一些困難，但仍然保持著中高速增長，去年我國經(jīng)濟增長速度為6.7％，經(jīng)濟規(guī)模超過11萬億美元，這為我們加快和推進國防現(xiàn)代化奠定了一個雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問：一些西方國家說“中國軍費不透明”，還有一些國家對中國國防費的增長存在擔(dān)憂或者質(zhì)疑，我們似乎需要不斷解釋國防費增長的合理性？
陳舟：軍事透明度的問題本來就是相對的。我們國家有一整套完整的制度，我們整個國防費的開支，每年都要提前做預(yù)算，由全國人大來審批，整個過程都是公開的。我是人大代表，每年都在審查國防費的預(yù)算，國防費的每項開支在代表們審議的時候都是清清楚楚的。另外，自1998年開始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預(yù)算審計制度、占國家財政支出比例等情況進行介紹。
中國現(xiàn)在還加入了聯(lián)合國軍費透明制度，按照聯(lián)合國的要求每年提交上一財年的軍費大項目的開支，涉及人員生活費、訓(xùn)練維持費、裝備費等。中國國防費是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費”。
我們常說，政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個國家是不是對其他國家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。習(xí)主席講我們永不爭霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，所以我們國家是堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策。在這樣一個大政方針的背景下，我們推進國防科技現(xiàn)代化，建立與我們國家大國地位相稱、維護我們國家主權(quán)發(fā)展利益相一致的強大的人民軍隊。
實際上，相對于世界其他主要大國，我國國防費無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。從2007年到2016年，我國國防費占GDP的比重平均為1.32％。2016年，中國國防費支出占GDP的比例為1.28％，不僅遠低于美國3.5％、俄羅斯3.7％等世界大國的比例水平，也大大低于2.4％的世界平均水平。
2016年，我國年度國防費為9543.54億元，相當(dāng)于美國的24.6％。我國人均國防費為690元，僅相當(dāng)于美國的1／18、日本的1／4、英國的1／9、俄羅斯的1／5；軍人人均數(shù)額為41.77萬元，是美國的13.58％，日本的34.4％，英國的22.98％。
每一次國防費的增加總會引起一些這樣那樣的猜疑，有一些是可以理解的，那我們就擺事實講道理，我相信可以增進相互理解。但如果有一些敵對勢力惡意曲解，比如把中國國防費增加作為制造“中國威脅論”的借口，我覺得這是完全站不住腳的。對于這類視事實和道理而不顧的論調(diào)，必須揭穿他們有意曲解的真正用心。
問：如何理解“軍費投入會偏向發(fā)展海軍”這種說法？我們會發(fā)展多少艘航母呢？
陳舟：目前，我軍整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、國土防御型、人力密集型的力量結(jié)構(gòu)。由于地緣環(huán)境復(fù)雜和維護國土安全的需要，我國必須保持強大的陸軍，但隨著改革的深入和中國安全環(huán)境的變化，以及戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，我們需要精簡陸軍和壓減老舊裝備部隊，加快海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊的建設(shè)。在國防資源配置和國防費投入上，應(yīng)該加大向這些軍種傾斜。
特別是中國已經(jīng)確立了建立海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國海軍這幾年來發(fā)展的速度比較快。航母是發(fā)展海軍的一個重要標(biāo)志，我們的遼寧艦大家都已經(jīng)看到了，無論是試驗、訓(xùn)練都取得了很好的成績；目前我國的第二艘航母進展順利，已經(jīng)完成了合攏，正在安裝設(shè)備。除了遼寧艦，我們還需要建立航母編隊。至于中國將來需要多少個航母編隊，這要根據(jù)國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略需求最后確定。我們海軍的發(fā)展、中國軍力的發(fā)展都會是有限的、適度的，我們不會像美國一樣建立12個航母編隊，這對中國沒有必要。中國會堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御型的國防政策，我們的軍事戰(zhàn)略是積極防御的軍事戰(zhàn)略，無論國際形勢怎么變化，無論中國發(fā)展到什么地步，這一點不會改變。
問：軍隊“脖子以下”的改革已經(jīng)開始，能不能介紹一下相關(guān)情況？軍隊院校和科研機構(gòu)改革的進展情況如何？
陳舟：我們目前推進的是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是推進軍隊組織現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，是對我軍力量體系的一次整體性重塑。這項改革包括軍種比例的調(diào)整、規(guī)模的壓縮和軍隊政策制度的改革。特別是涉及文職人員制度、軍銜主導(dǎo)的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革。
同時，隨著整個軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的深入，包括軍隊院校、科研機構(gòu)和訓(xùn)練機構(gòu)的改革正在推進，院校精簡合并是不可避免的。這次改革的目標(biāo)就是將構(gòu)建院校教育、部隊訓(xùn)練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，包括建設(shè)大型綜合性訓(xùn)練基地，構(gòu)建實戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，開展跨區(qū)訓(xùn)練、對抗訓(xùn)練和遠海訓(xùn)練等，這都將要作為一個整體來考慮。
問：今年會有大量的軍官轉(zhuǎn)業(yè)，從國家和地方兩個層面入手，我們該如何做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作？
陳舟：這一輪改革中，許多干部要調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，在國家層面將進一步加強退役軍人的管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要健全服務(wù)保障體系和相關(guān)的政策制度。我們會看到，將來會有一系列新的制度政策出臺。
地方政府應(yīng)該服從中央的、國家的一系列政策法規(guī)，應(yīng)該站在安全發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從習(xí)主席講的總體國家安全觀這樣一個高度來認(rèn)識國防和軍隊改革的意義，進一步認(rèn)識到做好軍轉(zhuǎn)安置工作的重要性。各級政府在這方面做了大量的工作，現(xiàn)在需要的就是根據(jù)新的情況、新的問題，在改革中加以完善、健全，不斷推進新的政策，使我們的軍人能夠得到很好的安置。
問：軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，現(xiàn)在發(fā)展到了一個什么狀態(tài)？接下來軍民深度融合的需求在哪里，在軍民融合的過程中，軍方更青睞和什么樣的企業(yè)合作？
陳舟：軍民融合我們已經(jīng)取得了不少成績，比如說航天發(fā)射、航母的建設(shè)、導(dǎo)彈武器裝備的研發(fā)、制造等，實際上都是軍民融合的產(chǎn)物。近幾年修建的數(shù)十條高速公路同時也可以起降軍用飛機，這就是一種備戰(zhàn)型的高速公路，這應(yīng)該是軍民融合的典范之一。
“十三五”規(guī)劃綱要提出要形成一個全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合的發(fā)展態(tài)勢。全要素融合，就是促進信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等全部要素和全部資源，在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容；多領(lǐng)域融合，就是由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展。高效益融合，就是堅持國家主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。
實際上軍民融合很大的考慮也是資源的綜合配置，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元的力量、優(yōu)質(zhì)的資源，來服務(wù)國防建設(shè)，走一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化道路。
問：在軍民深度融合的過程中，我們在政策法規(guī)上有什么考量？
陳舟：現(xiàn)在已經(jīng)有一系列的政策法規(guī)，可能還會有新的政策法規(guī)。這個很重要，因為軍民融合深度發(fā)展一個很重要的方面就是要健全軍民融合組織發(fā)展的管理體系、工作運行體系和政府制度體系。那么健全政策制度體系，實際上就是要完善相關(guān)的法規(guī)政策，我們不能說協(xié)調(diào)工作都是靠感情，解決問題靠關(guān)系，多做工作多吃虧。要制訂一系列的優(yōu)惠政策和措施，來促進軍民深度融合發(fā)展。（中國青年報·中青在線記者 張茜 實習(xí)生 饒茗柯）
