圖為全國人大代表、湖南省益陽市委書記胡忠雄做客2016新華網(wǎng)兩會訪談直播間。新華網(wǎng) 盧志佳 攝
新華網(wǎng)北京3月14日電（蔡夢曉）全國人大代表、湖南省益陽市委書記胡忠雄做客2016新華網(wǎng)兩會訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流。
胡忠雄認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要與本地的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)的現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決三個問題：
一是解決人的問題。其中有三個難題，一部分農(nóng)民變市民的問題，現(xiàn)在300萬人口生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的過程講通俗一點兒，從人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，由原來的農(nóng)民要變?yōu)槭忻?。相關(guān)的改革要配套上，比如說戶籍制度改革，居住制度的改革。第二個問題是不管人住在農(nóng)村還是住在市里，有公共產(chǎn)品均等化的問題。今后城里人享受的各種社會公共服務(wù)要能夠均等化，包括城市的貧困人口、殘疾人和貧困人口，包括居住在農(nóng)村里的人，政府應(yīng)該均等地把政府的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供給他們，這個問題必須要通過一些政策措施來解決。也就是解決公共服務(wù)均等化問題。第三個問題是就業(yè)的問題，不管是城里還是農(nóng)村都有就業(yè)的問題。
二是要解決地的問題。土地的問題要處理好，一個是城市里面的建設(shè)用地，第二是個農(nóng)村耕地和宅基地。城市要多少地，農(nóng)村要多少地，要在規(guī)劃上劃定，同時要在農(nóng)村激活土地資源，現(xiàn)在土地動不了，承包給農(nóng)戶以后幾十年不變，就不能真正把土地交給最能掙錢的人手中去。所以，我們要做好土地流轉(zhuǎn)，特別是土地經(jīng)營權(quán)，要從土地承包權(quán)和所有權(quán)分離出來，把土地的“三權(quán)”分離，進一步激活土地要素，是土地市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市里的土地要考慮集約利用，要把更多的地用于生態(tài)、用于環(huán)境的保護。在城里的土地必須要進行有效的控制，對每一塊土地的用途，每一塊土地的規(guī)劃、監(jiān)管的環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣。同時城鄉(xiāng)一體化要各有特色，農(nóng)村的風(fēng)光、空氣、水資源和城里是有差別的。
三是要解決資金的問題。怎樣把國家資金的轉(zhuǎn)移支付與人口的市民化、人口的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，這里面大有文章可做。中央給地方政府多少轉(zhuǎn)移支付的資金，要看這個地方的多少農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市市民了。所謂的轉(zhuǎn)化，不是簡單的換一個居住證，換一個戶口本，而是農(nóng)村人到城里來以后能不能過上城里人的生活，孩子入學(xué)問題解決了沒有，住房解決了沒有，就醫(yī)是不是方便，能不能融入到城市的社區(qū)生活中來。所以城鎮(zhèn)化的問題，要把人的問題、地的問題、錢的問題優(yōu)化配置組合，各個地方就可以做出各有特色的探索。
在談到城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)問題時，胡忠雄表示，就業(yè)需要有資金的支持，是在城鎮(zhèn)化過程中必須要解決的問題。特別是相當一部分的農(nóng)民兄弟還局限在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不能完全地解脫出來，這就需要制度創(chuàng)新，進一步探索農(nóng)村土地制度，真正使農(nóng)民兄弟能夠走出農(nóng)村，不僅能夠走到城里，最后還要融入城里的生活。
