八大關(guān)鍵詞看2017教育變革

　　回望2017年教育領(lǐng)域的變革，我們選取了學(xué)前教育、新高考、留學(xué)安全等八個(gè)關(guān)鍵詞，回顧熱點(diǎn)新聞事件與重要政策，邀請專家、從業(yè)者分享他們的觀點(diǎn)，也展望2018年這些領(lǐng)域可能會(huì)發(fā)生的新氣象。

　　1 學(xué)前教育

　　2017年，學(xué)前教育始終是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從政策層面看，全國“兩會(huì)”期間，全國人大常委會(huì)委員呼吁出臺(tái)《學(xué)前教育法》。4月26日，教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。12月，中共十九大后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。

　　從市場角度而言，二孩政策、家長在學(xué)前教育階段的消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，及新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》為民辦學(xué)校掃除證券化障礙等利好因素吸引大量資本涌入學(xué)前教育領(lǐng)域。

　　與之相對的是，2017年下半年，接連發(fā)生的多起侵害嬰幼兒事件觸痛了家長的神經(jīng)。11月24日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)緊急通知，部署立即在全國開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，一系列事件也引發(fā)了對學(xué)前教育行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)、資本準(zhǔn)入、政府投入等方面的反思。

　　點(diǎn)評：資本過多、過快地涌入這個(gè)市場，使得不少園所出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的傾向，但教育是高度依賴人的行業(yè)，規(guī)?；⒘鞒袒臉?biāo)準(zhǔn)或方式在教育行業(yè)行不通。即便園所通過大量工作和精良的管理團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，目前，學(xué)前教育行業(yè)高素質(zhì)的從業(yè)人員還是存在極大缺口。

　　此外，政府對于學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政投入雖穩(wěn)步提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍顯不足。

　　希望未來政府對學(xué)前教育行業(yè)監(jiān)管的方向一是設(shè)立資本準(zhǔn)入制度，二是持續(xù)地加大投入，尤其是對軟件投入，三是擴(kuò)大高校學(xué)前教育方向的招生，四是推進(jìn)立法，加強(qiáng)對兒童的保護(hù)以及對違法者的制裁力度。

　　(彭爽，北京嘉杉嘉華兒童之家創(chuàng)始人、園長)

　　2 新高考

　　探索前行 不斷調(diào)整

　　2017年被稱為“新高考元年”。6月，上海、浙江作為全國高考綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，迎來了新高考的第一屆畢業(yè)生。同年9月，北京、天津、山東、海南作為第二批試點(diǎn)地區(qū)，正式在高一年級啟動(dòng)高考綜合改革。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，新高考改革的核心是給學(xué)生更多選擇。以北京高考為例，將實(shí)施“3+3”制度，文理不分科，除了語文、數(shù)學(xué)、外語三門必考科目之外，學(xué)生可從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中自主選擇3科。對選考科目有要求的高校，需提前向社會(huì)公布。

　　在儲(chǔ)朝暉看來，浙江的高考改革試點(diǎn)是中規(guī)中矩的先行先試，比較嚴(yán)格地在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》范圍內(nèi)進(jìn)行，讓多年形成的改革設(shè)想落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，上海、浙江的改革中也暴露出一些問題，比如，選科時(shí)不是依據(jù)興趣，而是依據(jù)學(xué)生之前的考試成績，選擇分?jǐn)?shù)高的學(xué)科；考試次數(shù)增多，每次都不能馬虎，老師和學(xué)生壓力大增等。因此，2017年11月，浙江省出臺(tái)了新高考調(diào)整方案。

　　點(diǎn)評：高考綜合改革是一場“持久戰(zhàn)”，樂觀估計(jì)，接下來十年都要不斷調(diào)整；需要從改變政府包攬、計(jì)劃招生、總分錄取、單一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵方面入手深化改革。對于家長關(guān)心的選科等問題，需要明確的是，不是新高考讓職業(yè)規(guī)劃提早，而是舊高考限制了孩子自我探索的機(jī)會(huì)。如果小學(xué)階段讓孩子發(fā)現(xiàn)興趣和潛能；初中階段繼續(xù)深入探索，孩子自然能夠發(fā)展個(gè)性，高中階段也就不難做出選擇。

　　(儲(chǔ)朝暉，中國教育科學(xué)研究院研究員)

　　3 校園欺凌

　　明確界定 對癥下藥

　　近年來，校園欺凌一直是熱點(diǎn)話題?！吨袊逃l(fā)展報(bào)告(2017)》在對北京中小學(xué)校園欺凌調(diào)查顯示，6.1%的學(xué)生幾乎每天遭受身體欺凌，11.6%的學(xué)生幾乎每天都遭受語言欺凌。自2016年開始，相關(guān)部門重拳治理校園欺凌，通過印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等，我國中小學(xué)安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制逐步建立，但對于欺凌的判定和處理較為模糊。

　　2017年11月22日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱：《方案》)?！斗桨浮肥状螌W(xué)生欺凌做出明確界定，從欺凌的預(yù)防到懲戒措施再到如何申訴，整個(gè)過程都做出了描述，同時(shí)對欺凌的主體、部門職責(zé)、工作要求做出規(guī)定。

　　點(diǎn)評：《方案》兼具指導(dǎo)性和操作性。這種聯(lián)動(dòng)各部門治理教育難題的方式，不僅為校園欺凌“對癥下藥”，還對教育改革的綜合治理提出了思路。從實(shí)際情況看，“欺凌者”一般在家庭教育上存在一定缺失。預(yù)防校園欺凌，除學(xué)校、社會(huì)外，還需要家庭的參與，關(guān)注孩子的心理健康發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，校園欺凌帶有隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散快、難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管等特點(diǎn)，未來，校園欺凌的治理將面臨更大挑戰(zhàn)，需要家校合力提升學(xué)生媒介素養(yǎng)，同時(shí)，學(xué)校也需要了解互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌。

　　(項(xiàng)純，中國教育科學(xué)研究院課程教學(xué)研究所博士)

　　4 性教育

　　轉(zhuǎn)變觀念 常態(tài)教學(xué)

　　因?yàn)橐槐拘越滩囊l(fā)的爭議和多起案件的曝光觸發(fā)的大眾焦慮，性教育在2017年再次成為家長的關(guān)注點(diǎn)，性教育進(jìn)課堂的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　2017年3月，杭州一家長在看了北師大設(shè)計(jì)、編寫的《珍愛生命——小學(xué)生性健康教育讀本》后，節(jié)選了書中出現(xiàn)的生殖器官等內(nèi)容，在網(wǎng)上質(zhì)疑教材“尺度太大”，由此引發(fā)熱議。同年12月，江蘇首次公開性侵未成年犯罪人員信息并設(shè)置行業(yè)禁入，對此，有人點(diǎn)贊，也有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉合情卻未必合法。此后不久，北京也有了首例對性侵害未成年的被告人宣告“從業(yè)禁止”的判決。

　　對學(xué)校而言，除在辦學(xué)理念上是否對性教育足夠重視之外，教材、師資與課程標(biāo)準(zhǔn)也是學(xué)校開展性教育時(shí)面臨的難題。目前性教育還沒有統(tǒng)一的官方教材。在專家看來，一套好的性教材應(yīng)該既教會(huì)孩子了解身體，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，也包括人際交往、社會(huì)關(guān)系、衛(wèi)生常識等生活教育內(nèi)容。另一方面，性教育也必須遵循教育規(guī)律，不同學(xué)段的學(xué)生需匹配相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)。

　　點(diǎn)評：性教育的開展需要學(xué)校、社會(huì)和家長的理解和配合。以防性侵教育為例，目前最大困難是雖然一部分人已覺醒，但還有很多人沒有轉(zhuǎn)變觀念，依舊談性色變。此外，防性侵教育想在體制內(nèi)大范圍地覆蓋還很難，既需要經(jīng)過培訓(xùn)的師資、教材和課程，也需要教育部門的支持。希望2018年教育部門能將相關(guān)教育納入常態(tài)化教學(xué)。

　　(孫雪梅，女童保護(hù)發(fā)起人)

　　5 新《民促法》

　　分類管理 資本助力

　　2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱新《民促法》)正式施行。規(guī)定民辦學(xué)校(包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu))的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，強(qiáng)調(diào)將營利性和非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記、分類管理。新法讓民辦學(xué)校身份界定更清晰，也首次明確民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師具有與公辦學(xué)校和其教師同等的法律地位。

　　隨著民促法的實(shí)施，一系列針對民辦學(xué)校在稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、使用、扶持、管理方面的政策規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。目前，遼寧、安徽、浙江、天津等地披露了相應(yīng)的配套實(shí)施意見，其中，遼寧、甘肅、天津等地尚未明確分類登記過渡期。

　　點(diǎn)評：新《民促法》實(shí)施后，有助于民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在A股市場的證券化，未來或?qū)⒂幸慌鷥?yōu)質(zhì)教育企業(yè)可以通過IPO直接登陸A股。同時(shí)，由于民辦教育機(jī)構(gòu)從政策執(zhí)行、登記注冊到最后成功上市有較長時(shí)間間隔，短期內(nèi)新《民促法》對教育資產(chǎn)A股上市不會(huì)構(gòu)成直接負(fù)面影響。結(jié)合多省實(shí)施的配套細(xì)則，以及資本市場的發(fā)展來看，民辦教育發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢，一是營利性學(xué)校利好，將開啟全面教育資產(chǎn)證券化的新周期；二是，相比于登陸A股和美股，港股教育板塊未來幾年可能成為教育企業(yè)登陸資本市場理想選擇。三是，并購整合加速，將會(huì)有越來越多的企業(yè)如房地產(chǎn)公司入局教育。

　　(I-EDU投資人俱樂部創(chuàng)始人張海龐)

　　6 教育+AI

　　加速變革 提升效率

　　在2017年的教育技術(shù)變革中，教育+AI無疑是最受關(guān)注的話題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，AI技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用主要集中在：自適應(yīng)學(xué)習(xí)、智能測評、語音處理、圖像識別、機(jī)器人等方面。與之相應(yīng)的教育產(chǎn)品，不僅涉及作業(yè)輔導(dǎo)、考試測評、課堂教學(xué)等K12應(yīng)試教育階段，而且延伸至如鋼琴陪練、機(jī)器人等素質(zhì)教育領(lǐng)域。在教育產(chǎn)品紛紛入局AI的同時(shí)，該領(lǐng)域也受到資本青睞。2017年，學(xué)霸君、猿輔導(dǎo)、作業(yè)盒子等教育機(jī)構(gòu)均獲得上億元融資，其中，乂學(xué)教育在年末完成高達(dá)2.7億元天使輪融資。

　　點(diǎn)評：AI將老師從重復(fù)性工作中釋放出來，有更多時(shí)間和精力進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)。但機(jī)器無法替代老師，尤其在方法論的傳授，技巧點(diǎn)撥上，老師的價(jià)值要比機(jī)器大得多。未來，AI在教育的運(yùn)用將會(huì)呈現(xiàn)多元化，各個(gè)學(xué)科、各個(gè)領(lǐng)域可能會(huì)分化出一系列相應(yīng)的AI引擎。在此背景下，“教育+AI”將面臨更大挑戰(zhàn)：如何結(jié)合不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的特性推出有針對性的引擎？如何融合AI、教育兩方面的價(jià)值，達(dá)到1+1>2的效果，而不是簡單拿來主義。

　　(學(xué)霸君合伙人、首席科學(xué)家陳銳鋒)

　　7 教育機(jī)構(gòu)跑路

　　風(fēng)險(xiǎn)凸顯 維權(quán)不易

　　2017年發(fā)生了數(shù)起教育機(jī)構(gòu)跑路事件，其中不乏業(yè)內(nèi)知名公司。9月2日，星空琴行突然關(guān)閉全國門店，其CEO周楷程失聯(lián)，學(xué)員的高額預(yù)付費(fèi)和拖欠的教師工資等至今無從解決。12月13日，北京巨人時(shí)代教育咨詢有限公司老板陳同被爆跑路，許多報(bào)名該機(jī)構(gòu)自考培訓(xùn)的學(xué)員難以順利完成學(xué)業(yè)，部分通過網(wǎng)絡(luò)貸款繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)員不得不繼續(xù)還款。

　　盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路輕則違反合同法等民事法律，重則觸犯刑法涉嫌犯罪，但學(xué)員常常會(huì)面臨維權(quán)難的問題。北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)表示，學(xué)員能采取的維權(quán)手段主要是提起民事訴訟，維權(quán)成本相對較高；即使贏了官司也很可能拿不到錢；因此許多人自認(rèn)倒霉，放棄維權(quán)。此外，學(xué)員除了交款憑證以及合同外一般沒有其他有力證據(jù)，難以證明跑路機(jī)構(gòu)涉嫌犯罪。此外，隨著教育信貸的興起，消費(fèi)者亟須提高風(fēng)險(xiǎn)意識，配套的監(jiān)管機(jī)制也亟待落地。

　　點(diǎn)評：教育機(jī)構(gòu)跑路事件時(shí)有發(fā)生，主要原因是預(yù)收費(fèi)模式下隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。如果將預(yù)收費(fèi)視為確認(rèn)收入進(jìn)行投資或盲目擴(kuò)張，可能導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂。因此，機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)邏輯和財(cái)務(wù)管理等方面保持謹(jǐn)慎，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對行業(yè)規(guī)范提出更高的要求。教育機(jī)構(gòu)在選擇資本時(shí)需謹(jǐn)慎，資本助推可能會(huì)帶來業(yè)績壓力或建立對賭協(xié)議，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于激進(jìn)。其實(shí)教育資本需要更有耐心、更長線，急功近利很可能導(dǎo)致雙輸?shù)木置妗?/p>

　　(王磊，教育產(chǎn)業(yè)基金拼圖資本創(chuàng)始合伙人)

　　8 留學(xué)安全

　　警鐘頻敲 謹(jǐn)慎預(yù)防

　　2017年6月，美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校訪問學(xué)者章瑩穎失蹤。11月，數(shù)名中國留學(xué)生在加拿大遭遇電信詐騙失聯(lián)。12月，中國留學(xué)生江歌在日本被殺一案宣判，法院以故意殺人罪和恐嚇罪判處被告人陳世峰有期徒刑20年。2017年，數(shù)起中國留學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)等受損案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，留學(xué)安全需要引起政府、社會(huì)、家長以及留學(xué)生本人更大的重視。

　　點(diǎn)評：留學(xué)安全事件的發(fā)生主要由于學(xué)生安全意識不足，自我保護(hù)能力較差，不適應(yīng)語言文化和生活環(huán)境的差異等所導(dǎo)致。多數(shù)不安全因素其實(shí)是整個(gè)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并非單獨(dú)針對中國留學(xué)生，近兩年相關(guān)報(bào)道的增多也并不意味著留學(xué)環(huán)境的惡化，家長無需過于焦慮恐懼，而應(yīng)從案件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育。留學(xué)生應(yīng)在行前做好功課，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和文化常識；學(xué)生出國后，家長、留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等應(yīng)做好銜接工作，建立應(yīng)急機(jī)制，提供心理輔導(dǎo)和社會(huì)常識輔導(dǎo)等；此外，領(lǐng)事館、當(dāng)?shù)厝A人協(xié)會(huì)、志愿團(tuán)體等可積極探索多元援助形式，宣傳安全意識，建立長效機(jī)制，促進(jìn)留學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

　　(葉陽依迪，中國駐芝加哥總領(lǐng)事館領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員)

　 （記者 方怡君 馮倓秋 繆晨霞）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超