原標題:國務院批復同意撤銷深圳特區(qū)管理線
36歲“二線關(guān)”正式下線
2015年,正在拆除的南頭關(guān)。
1982年6月,深圳經(jīng)濟特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線,俗稱“二線”。昨日,中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國務院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復》(以下簡稱《批復》),明確表示,為促進深圳特區(qū)一體化發(fā)展,結(jié)合特區(qū)建設發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務,同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線。至此,這道已經(jīng)使用了近36年的“二線”真正走入歷史。
國務院批復同意
撤銷深圳特區(qū)管理線
深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線于1985年3月通過國家驗收交付使用,全長84.6公里,沿線路面用花崗巖石板鋪成,路北側(cè)用高達3米的鐵絲網(wǎng)隔離。提起這道“二線”,那就不得不提到與之相關(guān)的“邊防證”。1986年2月22日,廣東省第六屆人大常委會第十八次會議批準的一部地方法規(guī)——《廣東省深圳經(jīng)濟特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》明確規(guī)定,“內(nèi)地人員,須持寫明‘前往深圳經(jīng)濟特區(qū)’的《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》或《前往邊防禁區(qū)特許通行證》。”
2008年1月1日,使用了22年的邊防證正式停止辦理。2010年,國務院批準深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市,“二線”分隔特區(qū)內(nèi)外的職能成為歷史。2015年6月,深圳16個“二線關(guān)”關(guān)口綜合改善工程正式啟動,“二線關(guān)”漸漸淡出歷史舞臺。
昨日,中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國務院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復》?!杜鷱汀芬?,廣東省和深圳市要以管理線撤銷為契機,實施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,進一步優(yōu)化城市功能布局,完善交通基礎設施,推進節(jié)約集約用地,強化環(huán)境保護和生態(tài)建設,有序提升公共產(chǎn)品和服務供給水平,實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化,為新時期超大城市規(guī)劃建設管理運營積累經(jīng)驗、當好示范。而且,深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線撤銷后,要進一步加強粵港邊界一線管控,強化基礎設施建設,確保粵港邊界持續(xù)穩(wěn)定。
至此,“二線關(guān)”和“邊防證”,這些深圳改革開放快速發(fā)展的“見證者”,正式退出歷史的舞臺。
2010年,尚未拆除的梅林關(guān)。
海關(guān)回顧:
辦“邊防證”不易
“當時想辦一個‘邊防證’,難度遠遠高于現(xiàn)在辦護照。”曾參與籌建“二線關(guān)”的海關(guān)工作人員告訴記者,當時辦理一個進入深圳的邊防證,要經(jīng)過單位政審、派出所核查、公安局辦證三個程序。如果沒有單位就更難了,需要街道居委會審查,申請手續(xù)非常復雜。
該工作人員回憶,當時深圳經(jīng)濟特區(qū)實行了一系列稅收減免政策,“二線關(guān)”設立后,深圳的貨物運出關(guān)口時要繳納一定的稅費。由于價格差異,深圳周邊地區(qū)的“自行車隊”小商販經(jīng)常出現(xiàn)在關(guān)口。遇到海關(guān)工作人員檢查,這些小商販就騎著自行車“捉迷藏”。
對于管理線撤銷或北移的問題,2000年6月,國務院曾組成由國家體改委、公安部、國家海關(guān)總署人員參加的調(diào)研組,在深圳進行了為期一周的調(diào)研,調(diào)研結(jié)果表明:深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線并不影響深圳的經(jīng)濟發(fā)展。但在彼時,特區(qū)內(nèi)外稅收政策已相同。
廣州日報記者在20多年前去深圳特區(qū)時,辦理的“邊防證”。
市民故事:
邊防證過期被遣返
深圳特區(qū)管理線的建成,標志著深圳進入兩地三證時代(特區(qū)內(nèi)、特區(qū)外,深圳戶口身份證、暫住證和“邊防證”)。早些年,來深圳時辦邊防通行證、找到工作后辦暫住證、工作穩(wěn)定收入增加后設法調(diào)入深圳戶口,辦理帶有T字標志的特區(qū)身份證,是每一個深圳移民人生中抹不去的記憶。
時至今日,圍繞著“邊防證”“二線關(guān)”周圍的那些故事早已走進了歷史深處,但對許多早期來到深圳的人們而言,這關(guān)乎著一段特殊的人生經(jīng)歷。“拿著邊防通行證排長龍進關(guān)口,忘帶證件的被帶到樟木頭,這些場景還歷歷在目?!碧崞稹岸€關(guān)”和“邊防證”,許多年紀稍大一點的深圳人以及在上世紀80、90年代和本世紀初前幾年來過深圳的外地人,都有說不完的回憶?!拔业谝淮蝸砩钲冢莵沓霾畹??!奔易∩钲诟L飬^(qū)的蔣方仁,今年已62歲了,來深圳已經(jīng)快30年了,對“二線關(guān)”非常熟悉。
他回憶,上世紀90年代初期,他為了來深圳,辦理了《邊境管理區(qū)通行證》,“當時辦理邊防證非常嚴格,從鄉(xiāng)里到縣里最少要蓋四五個公章,另外還要查辦證人的檔案,必須沒有犯過錯誤。我那時來深圳出差,從老家湖南岳陽坐火車過來,大概坐了16個多小時。一般是火車開到東莞樟木頭時會在車上檢查‘邊防證’。因此到了‘二線關(guān)’時,并不需要再下車檢查。”
據(jù)蔣方仁介紹,當時他的表弟來深圳之后,因為邊防證過期,又沒有辦理暫住證,被查到之后還被遣返回老家了。
深圳政協(xié)委員:
打造“特區(qū)二線”景點
多年來,在深全國人大代表多次呼吁拆除二線關(guān)。2015年,深圳全面啟動二線關(guān)口交通改善工程,隨著16個關(guān)口崗亭全部拆除,二線關(guān)開始退出歷史舞臺。
但在昨日開幕的深圳政協(xié)會議預提案中,又有政協(xié)代表提出了與二線關(guān)有關(guān)的提案。這份預提號編號為18417的提案名為《關(guān)于保留“特區(qū)二線”局部設施 打造特區(qū)歷史旅游線路的建議》。
提案人歐陽祥山表示,深圳“特區(qū)二線”是中國在特定的歷史時期設立的“經(jīng)濟特區(qū)”邊境管理區(qū)域線,作為中國改革開放的特殊產(chǎn)物。因此他提議,恢復“特區(qū)二線”遺跡,喚回深圳人對“特區(qū)二線”的記憶,并將“特區(qū)二線”打造為全國知名的城市歷史文化旅游經(jīng)典景區(qū)。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達十年前曾徒步行走了2/3的“二線關(guān)”。他表示,“國家當年花1億多元修建這條長長的鐵絲網(wǎng),在環(huán)保、安防等多個方面都起了很大作用?!睂τ谧蛉瞻l(fā)布的消息,他認為,“二線關(guān)撤銷與否對于如今的深圳城市發(fā)展來說已經(jīng)沒有影響。它只是歷史遺物,作為歷史的見證?!保ㄎ?記者 蔣偲 圖/記者 軒慧)
國務院關(guān)于同意撤銷
深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復
國函〔2018〕3號
廣東省人民政府:
你省《關(guān)于撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的請示》(粵府〔2017〕88號)收悉?,F(xiàn)批復如下:
一、為促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展,結(jié)合特區(qū)建設發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務,同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線。
二、你省和深圳市要認真做好經(jīng)濟特區(qū)管理線撤銷相關(guān)工作,并以此為契機,實施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,進一步優(yōu)化城市功能布局,完善交通基礎設施,推進節(jié)約集約用地,強化環(huán)境保護和生態(tài)建設,有序提升公共產(chǎn)品和服務供給水平,實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化,為新時期超大城市規(guī)劃建設管理運營積累經(jīng)驗、當好示范。
三、深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線撤銷后,要進一步加強粵港邊界一線管控,強化基礎設施建設,確?;浉圻吔绯掷m(xù)穩(wěn)定。
四、國務院有關(guān)部門要按照職責分工,支持廣東省和深圳市做好撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線相關(guān)工作。
國務院
2018年1月6日
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