隊(duì)伍從無(wú)到有從有到專(zhuān)

　　與常規(guī)刑事案件不同,破壞生態(tài)環(huán)境類(lèi)案件偵辦,除需要刑事執(zhí)法權(quán)托底,還需要特殊裝備和專(zhuān)業(yè)人員的集成配備。

　　在這支特殊公安隊(duì)伍的裝備序列里,除了民警標(biāo)配的手銬、強(qiáng)光手電等“八大件”外,還配有防化服、防毒面具等專(zhuān)業(yè)裝備。

　　去年1月18日,編制警力150余人的北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)正式亮相。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年來(lái),該總隊(duì)建立起打擊污染環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪新機(jī)制、河湖管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等11項(xiàng)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作站、河湖警務(wù)站和警務(wù)聯(lián)絡(luò)員建設(shè)。偵破環(huán)境類(lèi)案件較前4年總和增長(zhǎng)近17倍。

　　北京市環(huán)食藥旅安保總隊(duì)環(huán)境保護(hù)支隊(duì)有關(guān)人士說(shuō),下一步還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要,為下設(shè)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、旅游、機(jī)動(dòng)4個(gè)支隊(duì)民警配備更加專(zhuān)業(yè)的化學(xué)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備,以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為,為地區(qū)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的條件。

　　不只北京,陜西公安機(jī)關(guān)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪隊(duì)伍,也經(jīng)歷著從無(wú)到有、從有到專(zhuān)的過(guò)程。

　　“獲取獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)采樣資質(zhì)之后,公安機(jī)關(guān)在縮短辦案周期、提升辦案水平等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步,民警第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行樣本采集和證據(jù)固定也具備了法律支撐?！标兾魇」矎d環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王明峰告訴記者。

　　陜西省公安廳環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)合作,通過(guò)接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),在一年多的時(shí)間里,300多名民警取得辦理環(huán)境刑事案件現(xiàn)場(chǎng)采樣合格證。

　　在陜西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),伴隨著環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)的組建與發(fā)展,專(zhuān)業(yè)化的公安隊(duì)伍直接參與辦案,有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問(wèn)題。與傳統(tǒng)監(jiān)察力量相比,環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán),可以強(qiáng)制扣押、刑事拘留。有環(huán)保警察在場(chǎng),環(huán)保局執(zhí)法多了幾分底氣。

　　取證難成本高亟需解決

　　2008年,云南省昆明市公安局成立全國(guó)第一支專(zhuān)門(mén)的環(huán)保警察隊(duì)伍；2013年,河北省公安廳成立首支省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)；2017年,北京組建環(huán)保警察隊(duì)伍向環(huán)境違法犯罪“亮劍”……近年來(lái),盡管各地紛紛探索設(shè)立環(huán)保警察,但在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度。

　　“目前,環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)主要有下設(shè)專(zhuān)班、加掛牌子、專(zhuān)設(shè)支隊(duì)、專(zhuān)設(shè)總隊(duì)4種模式。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授李春雷認(rèn)為,建立一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)、較穩(wěn)定的專(zhuān)職警察隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí),有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需要。

　　“環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進(jìn)行,建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,亟需從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建議通過(guò)立法賦予各地環(huán)保警察應(yīng)有的權(quán)限,明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法,使其師出有名、執(zhí)法有據(jù)?！贬槍?duì)執(zhí)法中主體名稱(chēng)不統(tǒng)一、職權(quán)不統(tǒng)一等有關(guān)問(wèn)題,中國(guó)人民公安大學(xué)教授邢捷建議,制定環(huán)境警察條例加以統(tǒng)一規(guī)范。

　　采訪過(guò)程中,記者發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染案件取證難、成本高,是困擾多地環(huán)保警察的一個(gè)難題。

　　在環(huán)境污染案件中,有的危害后果能立即顯現(xiàn),而有些則要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間,甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間后才能顯現(xiàn)。此外,污染發(fā)生后,廢水、廢氣和噪聲等的狀態(tài)處于隨時(shí)變化之中,執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí),有的環(huán)境污染現(xiàn)象已“時(shí)過(guò)境遷”。

　　邢捷說(shuō),辦理環(huán)境違法犯罪案件證據(jù)質(zhì)量要求高,環(huán)境鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、定性困難。對(duì)于危害程度的認(rèn)定、污染物及固體廢物的鑒定,通常都需要借助科技手段。但目前有資質(zhì)的環(huán)境污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)還很少,全國(guó)也只有29家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)辦案需要。同時(shí),高昂的鑒定費(fèi)用也限制了案件辦理以及后期訴訟的順利開(kāi)展。（制圖/李曉軍　記者劉子陽(yáng)　見(jiàn)習(xí)記者董凡超）

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