導(dǎo)讀

　　“周六加班是定式，隨叫隨到是規(guī)矩，24小時開機(jī)是必須”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪來的周末”……“五加二”“白加黑”已成許多基層干部工作的常態(tài)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部長期普遍存在無償加班，加班費(fèi)“不好提”，補(bǔ)休也補(bǔ)不了。

　　工作20年，沒見過加班費(fèi)

　　剛剛過去的中秋節(jié)和國慶節(jié)，一部分基層公務(wù)員又是在繁忙的加班中度過，但加班費(fèi)依舊是想都不敢想。

　　小明（化名）今年7月成為云南省某國家級貧困縣的一名基層公務(wù)員。他在接受半月談記者采訪時說：“選擇成為一名公務(wù)員，其中一個原因就是以為公務(wù)員的工作‘朝九晚五’，比較規(guī)律。”

　　真正成為公務(wù)員后，小明才知道，不但每天按時下班的時候很少，周末也有大半的時間要用來工作。“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，經(jīng)常要到村委會去協(xié)助工作。今年國慶假期7天，我都是在村子里走訪村民和貧困戶。現(xiàn)在正處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，工作任務(wù)重，基層公務(wù)員都擔(dān)心不能如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，所以只能加班加點(diǎn)地干。”據(jù)小明了解，他所在的縣，公務(wù)員基本上都在加班。

　　李婷（化名）是內(nèi)蒙古某國貧縣的一名基層公務(wù)員，從2015年到2017年的兩年里，一直在城關(guān)鎮(zhèn)黨委辦公室工作。她向半月談記者講述，這幾年農(nóng)村牧區(qū)深入實(shí)施脫貧攻堅，自己可沒少加班，至少1/3的周末都泡在辦公室里，經(jīng)常寫扶貧檔案到凌晨兩三點(diǎn)，單位從來沒給發(fā)過一分錢加班費(fèi)。

　　“大城市、大單位的公務(wù)員和事業(yè)單位人員都有加班費(fèi)，我們這些貧困、落后地區(qū)的基層公務(wù)員加的班也不少，咋就例外哩？”李婷很是不解，“我一個小小公務(wù)員，咋好意思開口跟領(lǐng)導(dǎo)要加班費(fèi)。再說，同事們都悶不做聲的，我也不敢搞特殊。”

　　今年，李婷調(diào)到縣委宣傳部工作，也是幾乎每天都要加班?！氨緛硪詾榈搅丝h里會有加班費(fèi)，可到頭來還是一分錢也沒有?！?/p>

　　今年8月和9月，內(nèi)蒙古某國貧旗的一位鎮(zhèn)長李志（化名）在內(nèi)蒙古和北京兩地來來回回地奔波，忙于幫扶項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的落地事宜，出差長達(dá)20多天，好幾個周末不得休息?！澳挠屑影噘M(fèi)？別說這幾個周六日了，我工作近20年了，從來沒有發(fā)過加班費(fèi)?！?/p>

　　尚無法律和文件明確規(guī)定公務(wù)員要有加班費(fèi)

　　上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚對與“工作時長”“加班”相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。1995年頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確，我國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時。“所謂‘加班費(fèi)’是針對加班的這段時間，勞動者應(yīng)該獲得的工資報酬。我國勞動法明確了延長工作時間的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報酬?！?/p>

　　李承蔚進(jìn)一步向半月談記者解釋，但根據(jù)1995年原勞動保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，不適用勞動法。

　　“實(shí)際上，輿論對基層公務(wù)員、事業(yè)編人員加班卻沒有加班費(fèi)一事有誤讀，目前沒有哪一個法律或文件明確規(guī)定公職人員加班會有加班費(fèi)?！眱?nèi)蒙古某縣縣委組織部部長表示，對于公務(wù)員的加班，我國公務(wù)員法明確，公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?！坝捎跊]有明確規(guī)定加班費(fèi)補(bǔ)償，在基層補(bǔ)休政策又基本沒有落實(shí)的條件，許多基層公務(wù)員的加班都是‘白加’。”

　　“對于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。但這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步明確。” 李承蔚說。

　　基層呼吁完善制度設(shè)計

　　半月談記者了解到，公務(wù)員、事業(yè)編人員日常加班非常普遍，工作十分辛苦，對于沒有加班費(fèi)、補(bǔ)休落實(shí)不到位，基層的議論頗多。“現(xiàn)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興搞得轟轟烈烈，基層公務(wù)員、事業(yè)編人員加班非常辛苦，而且?guī)缀鯖]有調(diào)休時間，所以應(yīng)該保障大家的合理加班收入，別讓可望而不可即的加班費(fèi)消解了基層黨員干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動力?！崩铈谜f。

　　小明認(rèn)為，作為國家的公職人員，因?yàn)楣ぷ餍枰影酂o可厚非?！霸谌h實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽前，公務(wù)員要調(diào)休基本不可能。如果適當(dāng)?shù)匕l(fā)一些‘加班工資’，不但是收入上的激勵，更是對基層公務(wù)員努力工作的認(rèn)可，能進(jìn)一步提高基層公務(wù)員的積極性。”

　　“我作為公務(wù)員中一員，又是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，也非常想為公職人員發(fā)放加班費(fèi)，以此提高公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但目前遇到的困難較多。”前面提到的某縣縣委組織部部長對半月談記者表示，發(fā)放加班費(fèi)目前來看沒有明確的法律依據(jù)，地方不敢自行其是，否則很有可能被定性為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，最后受處分，因而為了求穩(wěn)，地方根本不敢探索?！巴瑫r，根據(jù)地方財力來看，目前許多地方根本沒有財力發(fā)放加班費(fèi)，比如我們縣，一年財政收入2個億，整個縣全憑轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)轉(zhuǎn)，縣里還要化解往年的欠債，而發(fā)放公務(wù)員加班費(fèi)是一筆非常大的支出，根本沒有一點(diǎn)財力來推行這事。”

　　該名組織部部長建議，國家在公務(wù)員法修訂過程中，可以考慮將加班費(fèi)一事納入議事日程，自上而下推進(jìn)此事，提出明確的制度安排和規(guī)定要求，使得公務(wù)員加班能真正獲得“補(bǔ)休”或“資金補(bǔ)償”。同時，在資金來源上作出明確的制度設(shè)計，充分考慮地方的財力，通過撥款、上級資金配套等方式予以實(shí)現(xiàn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，多地探索解決加班問題

　　今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》?！兑庖姟访鞔_要求：健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，做好平時激勵、專項(xiàng)表彰獎勵工作，落實(shí)體檢、休假等制度。

　　6月，中共安徽省委辦公廳發(fā)文，明確要求認(rèn)真落實(shí)休假制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，統(tǒng)籌安排干部職工休假。確因工作需要不能安排年休假的，干部職工應(yīng)休未休的年休假工資報酬按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7月，中共山東省委亦發(fā)文，要求落實(shí)帶薪休假政策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬。認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度，對經(jīng)批準(zhǔn)確需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補(bǔ)助。

　　“每周能給個單休，我也覺得幸福！”“不奢求能休成年休假，但求發(fā)放年休假工資報酬”……對于各地相繼出臺實(shí)施的政策，基層公務(wù)員滿懷期待的同時，也有一份擔(dān)憂：“休不休職工說了不算”“底下人休，領(lǐng)導(dǎo)不批”。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假的同時，也要做好普通公務(wù)員的休假工作，讓他們在繁忙的工作之余共享“休假的幸?！?。（記者 王靖 丁怡全 安路蒙）

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責(zé)任編輯： 陳凱茵