新華社北京5月30日電
關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年中央和地方預算執(zhí)行情況
2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審查批準的預算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
（一）2019年一般公共預算收支情況。
1．全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入190382.23億元，為預算的98.9%，比2018年增長3.8%。其中，稅收收入157992.21億元，增長1%；非稅收入32390.02億元，增長20.2%，主要是中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度。加上調入資金及使用結轉結余22160.95億元（包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為212543.18億元。全國一般公共預算支出238874.02億元，完成預算的101.5%，增長8.1%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1269.16億元，支出總量為240143.18億元。收支總量相抵，赤字27600億元，與預算持平。
2．中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入89305.41億元，為預算的99.4%，增長4.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2800億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入394億元，收入總量為92499.41億元。中央一般公共預算支出109530.25億元，完成預算的98.4%，增長7%，其中，本級支出35115.15億元，完成預算的99.2%，增長6%；對地方轉移支付74415.1億元，完成預算的98.7%，增長7.5%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，與預算持平。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅31161.01億元，為預算的103.7%。國內(nèi)消費稅12561.52億元，為預算的108.5%。進口貨物增值稅、消費稅15812.3億元，為預算的93.1%。關稅2889.11億元，為預算的105.1%。企業(yè)所得稅23786億元，為預算的97.4%。個人所得稅6234.14億元，為預算的80.5%，主要是提高基本減除費用標準、實施專項附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預期。出口貨物退增值稅、消費稅16503.2億元，為預算的103.5%。
中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1985.16億元，完成預算的99.7%。外交支出615.39億元，完成預算的98.1%。國防支出11896.56億元，完成預算的100%。公共安全支出1839.45億元，完成預算的102.3%。教育支出1835.88億元，完成預算的100%。科學技術支出3516.18億元，完成預算的99.2%。糧油物資儲備支出1204.04億元，完成預算的102.3%。債務付息支出4566.62億元，完成預算的91.4%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付66849.4億元，完成預算的98.7%，其中，共同財政事權轉移支付31903.25億元，完成預算的100.2%；專項轉移支付7565.7億元，完成預算的99.1%。
2019年中央一般公共預算結余1269.16億元（其中，中央預備費當年未支出，形成結余500億元），全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。通過收回中央財政結轉資金補充3000億元。2019年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額5272.49億元。
3．地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入175491.92億元，其中，本級收入101076.82億元，增長3.2%；中央對地方轉移支付收入74415.1億元。加上地方財政從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調入資金及使用結轉結余18966.95億元，收入總量為194458.87億元。地方一般公共預算支出203758.87億元，增長8.5%。收支總量相抵，地方財政赤字9300億元，與預算持平。
?。ǘ?019年政府性基金預算收支情況。
按照地方政府債務管理有關規(guī)定，地方政府專項債務收支納入政府性基金預算管理。
全國政府性基金預算收入84515.75億元，增長12%。加上2018年結轉收入360.4億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元，全國政府性基金收入總量為106376.15億元。全國政府性基金預算支出91364.8億元，增長13.4%。
中央政府性基金預算收入4039.62億元，為預算的96.3%，增長0.1%。加上2018年結轉收入360.4億元，中央政府性基金收入總量為4400.02億元。中央政府性基金預算支出4178.86億元，完成預算的91.9%，增長3.9%，其中，本級支出3113.41億元，對地方轉移支付1065.45億元。調入一般公共預算4.23億元。中央政府性基金預算收大于支216.93億元，其中，結轉下年繼續(xù)使用180.04億元；單項政府性基金項目結轉超過當年收入30%的部分合計36.89億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
地方政府性基金預算本級收入80476.13億元，增長12.6%，其中，國有土地使用權出讓收入72584.42億元，增長11.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元，地方政府性基金收入總量為103041.58億元。地方政府性基金預算支出88251.39億元，增長13.9%。
?。ㄈ?019年國有資本經(jīng)營預算收支情況。
全國國有資本經(jīng)營預算收入3960.42億元，增長36.3%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2287.43億元，增長6.2%。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1635.93億元，為預算的99.9%，增長23.3%。加上2018年結轉收入6.7億元，收入總量為1642.63億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1108.8億元，完成預算的88.4%，下降0.3%，其中，本級支出986.55億元，對地方轉移支付122.25億元。調入一般公共預算389.77億元，調入比例提高至28%。結轉下年支出144.06億元。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入2324.49億元，增長47.2%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入122.25億元，收入總量為2446.74億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1300.88億元，增長15.3%。調入一般公共預算資金增加至943.19億元。結轉下年支出202.67億元。
?。ㄋ模?019年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金收入80844.09億元，增長2.3%，其中，保險費收入57849.05億元，財政補貼收入19392.61億元。全國社會保險基金支出74989.23億元，增長11.3%。當年收支結余5854.86億元，年末滾存結余94026.97億元。
中央社會保險基金收入688.61億元，其中，保險費收入354.44億元，財政補貼收入319.36億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入6280億元，收入總量為6968.61億元。中央社會保險基金支出663.2億元，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出6273.8億元，支出總量為6937億元。當年收支結余31.61億元，年末滾存結余358.75億元。
地方社會保險基金收入80155.48億元，其中，保險費收入57494.61億元，財政補貼收入19073.25億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入6273.8億元，收入總量為86429.28億元。地方社會保險基金支出74326.03億元，加上基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出6280億元，支出總量為80606.03億元。當年收支結余5823.25億元，年末滾存結余93668.22億元。
2019年末，中央財政國債余額168038.04億元，控制在全國人大批準的債務余額限額175208.35億元以內(nèi)；地方政府債務余額213072.26億元，包括一般債務余額118694.14億元、專項債務余額94378.12億元，控制在全國人大批準的債務余額限額240774.3億元以內(nèi)。
以上預算執(zhí)行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2019年全國預算執(zhí)行情況2020年全國預算（草案）》。
?。ㄎ澹?019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2019年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法和《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，嚴格落實全國人大預算決議和審議意見要求，加力提效實施積極的財政政策，加大重點領域支持力度，加快推進財稅體制改革，不斷提高財政管理水平。
實施更大規(guī)模減稅降費。減稅降費直接惠企惠民、公平有效，是應對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措。各級財稅部門把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好。1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除；4月1日起實施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會保險費率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。
減稅降費政策在減輕企業(yè)負擔、促進居民消費、穩(wěn)定市場預期和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費2.36萬億元，其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元，減稅幅度為24.1%；建筑業(yè)和交通運輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元，減稅幅度為5.2%、6.7%；現(xiàn)代服務業(yè)和生活服務業(yè)等其他行業(yè)增值稅負擔也實現(xiàn)不同程度降低。民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達到626萬戶，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶。實施個人所得稅專項附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優(yōu)化稅率結構翹尾因素，合計減稅4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。
為支持落實減稅降費政策，各級政府大力壓減一般性支出，多渠道籌集資金彌補減收，努力實現(xiàn)預算收支平衡。中央財政加大對地方轉移支付力度，并在分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強其財政保障能力。建立實施縣級財政工資保障監(jiān)測預警和風險評估機制，統(tǒng)籌財政收支和庫款管理，合理安排支出優(yōu)先次序，切實兜牢縣級“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）底線。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅。落實和完善精準扶貧舉措，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，強化脫貧攻堅投入保障。中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元，增長18.9%，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。利用跨省域補充耕地收入和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑收入安排817億元，全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設任務。出臺對企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前據(jù)實扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅等政策，繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。推進扶貧項目全過程績效管理。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人，貧困縣摘帽344個。積極支持污染防治。將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領域，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。分兩批將40個城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，加快推動形成長江大保護格局。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理，支持海洋生態(tài)保護修復。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動設立國家綠色發(fā)展基金。防范化解財政金融風險。按照“開前門、堵后門”的思路，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風險防控工作。推動各地嚴格落實地方政府債務預算管理相關規(guī)定和要求，主動接受人大對地方政府債務借、用、還的全過程監(jiān)督。按照誰使用、誰負責的原則，嚴格落實專項債券項目單位償債責任，嚴防專項債券風險。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，強化地方政府違規(guī)舉債責任追究。在各方共同努力下，地方政府隱性債務風險得到有效防范。同時，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風險，加強金融企業(yè)財務監(jiān)管，推動提升金融企業(yè)會計信息質量。
支持深化供給側結構性改革。深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴大至全部制造業(yè)領域。通過市場化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“三去一降一補”成果，及時撥付專項獎補資金20億元，支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標。中央一般公共預算本級科學技術支出3516.18億元，增長12.5%，支持提升科技支撐能力和科技重大專項加快攻堅。推動構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務水平，打造不同類型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。對上一年度小微企業(yè)融資擔保費費率不超過2%的地方予以獎補。支持59個市（州、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點。推動解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題。
促進擴大投資消費需求。全年下達中央預算內(nèi)投資資金5776億元，重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅動和結構調整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。新增地方政府專項債券21500億元，較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項債券所籌資金作為符合條件的重大項目資本金，強化重點在建項目和補短板工程資金保障。加大對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠力度，推動文旅休閑消費提質升級。支持新能源汽車推廣應用，對新能源公交車運營給予補貼，對地方建設充電基礎設施給予獎勵。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋。對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設給予補助，重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施建設和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，下達農(nóng)田建設補助資金671億元，支持高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設。及時撥付生豬調出大縣獎勵和非洲豬瘟強制撲殺補助資金，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入中央財政支持范圍，重點對中西部地區(qū)給予補助。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。研究出臺財稅支持政策，推動實施重大區(qū)域戰(zhàn)略。較大幅度增加中央對地方轉移支付規(guī)模，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，進一步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進擴大就業(yè)。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政就業(yè)補助資金支出539億元，增長14.9%。從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類技術技能人才。職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度，擴大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，促進學前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除學雜費并獲得免費教科書，1900萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助，1400萬進城務工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，3700萬農(nóng)村義務教育階段學生獲得營養(yǎng)膳食補助。設立中等職業(yè)教育國家獎學金，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，支持高職院校擴招100萬人目標順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案，推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基金中央調劑比例提高至3.5%，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實推進劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準，平均增幅約5%。推進健康中國建設。推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元。出臺罕見病藥品等增值稅減免政策，支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷、覆蓋3億多患者。強化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標準，出臺退役士兵社會保險斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開工建設316萬套，建檔立卡貧困戶等四類重點對象農(nóng)村危房改造135.5萬戶，27個地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶、3.2億平方米。開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金支出147億元，增長14%。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護。
深入推進財稅體制改革。進一步理順中央和地方財政關系。積極推進分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺教育、科技、交通運輸?shù)阮I域改革方案。推進中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預算管理制度。加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。全面實施預算績效管理，健全績效指標和標準體系，繼續(xù)擴大重點績效評價范圍，加強評價結果應用。持續(xù)推進國債管理市場化改革，優(yōu)化國債品種期限結構。擴大政府財務報告編制試點范圍至40個中央部門和36個地方。進一步深化政府采購制度改革。全面規(guī)范和加強政府購買服務管理。著力推進稅制改革。完善增值稅制度，初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過，城市維護建設稅法、契稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動國資國企改革。向全國人大常委會報告全國國有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動組建國有資本投資、運營公司，推動完成中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司改制。進一步理順國有金融資本管理體制。
不斷提高財政管理水平。下大力氣抓好預算執(zhí)行。及時批復年初預算，加快轉移支付預算下達，督促地方盡快將資金分解落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。密切跟蹤預算執(zhí)行進展，加強預算執(zhí)行分析，按照能省則省的原則，將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來，堅決防止年底“突擊花錢”。指導地方根據(jù)實際情況，依法做好預算調整工作。強化財政管理基礎工作。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，推動形成全國統(tǒng)一的預算管理規(guī)范和技術標準體系。強化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。依法接受人大預算監(jiān)督。落實全國人大及其常委會有關預算決議，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進，及時向全國人大常委會報告審計查出突出問題的整改情況。積極配合人大開展預算審查工作。積極向人大代表通報預算編制工作情況，不斷改進完善預算編制工作。加強與人大代表溝通聯(lián)絡，充分聽取意見建議，及時回應關切。
總的看，2019年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：部分地方基層財政收支矛盾加劇，“三?！眽毫哟?。一些領域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，有些資金利用效率不夠高。預算績效目標設定還不夠科學，績效自評還不夠準確規(guī)范，績效結果運用還需要強化。有的地方政府債務負擔較重，隱性債務風險不容忽視。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
各位代表：
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。
財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，強化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺一系列財稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關工作的同時，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復工復產(chǎn)，加快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達2020年新增債務限額28480億元，包括一般債務限額5580億元和專項債務限額22900億元，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設，推動盡早形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩(wěn)運行。
二、2020年中央和地方預算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統(tǒng)謀劃財政工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
?。ㄒ唬?020年財政收支形勢分析。
當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。
從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1－4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現(xiàn)恢復增長并回補部分上半年減收。
從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六?！比蝿铡嵤p稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。這是我們做好財政工作、發(fā)揮財政職能作用的堅實基礎和堅強后盾。
?。ǘ?020年預算編制和財政工作的指導思想和原則。
今年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，堅持精打細算、把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
貫徹上述指導思想，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅決落實政府真正過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。二是以收定支、提質增效。實事求是編制收入預算，提高財政收入質量。堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。三是加強管理、嚴肅紀律。堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項。嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對違反財經(jīng)紀律的，嚴肅追究責任。四是上下聯(lián)動、齊心協(xié)力。強化全國“一盤棋”思想，加強中央與地方協(xié)同配合，在應對疫情沖擊、落實財稅改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展后勁等方面形成強大合力。
?。ㄈ?020年財政政策和財政工作。
2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨愿蟮恼吡Χ葘_疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。2020年的財政政策重點包括：
一是加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。
二是多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，積極對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉結存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。
三是調整優(yōu)化支出結構?；久裆С鲆辉霾粶p，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經(jīng)費。各類結余、沉淀資金要應收盡收，重新安排。財政資金要大力提質增效，務必精打細算，把錢用在刀刃上。
四是緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六?！比蝿蘸蜏p稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
五是擴大政府投資規(guī)模。抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作：
1．支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結轉資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧等政策，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)控平臺，加強財政扶貧資金監(jiān)管，強化扶貧項目資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，抓緊研究鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進解決相對貧困的支持政策，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學、精準治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質增效、長江和黃河流域保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點工作。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，繼續(xù)實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理。支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施防沙治沙和國土綠化行動，加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復力度。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。加快推進長江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設。
切實做好防范化解風險工作。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務，嚴禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強化監(jiān)督問責，做到終身問責、倒查責任。妥善處置地方高風險金融機構風險，厘清各方責任，依法承擔風險損失。著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
2．支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
促進消費回暖。在科學防控疫情的前提下，支持各類商場、市場全面復商復市、生活服務業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色、健康消費。將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領域汽車電動化，繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設。支持電商、快遞進農(nóng)村，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板。加快建設養(yǎng)老服務體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。
積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，全部轉給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，增強地方資金使用自主權。大幅增加地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務風險水平和項目準備情況進行合理分配，主要用于黨中央、國務院確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。中央預算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度。
3．支持保居民就業(yè)。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元，用好從失業(yè)保險基金結余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，促進地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，落實落細今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標準等失業(yè)人員幫扶措施，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。
4．支持?；久裆?/p>
支持發(fā)展公平而有質量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，加強教育經(jīng)費績效管理，重點保障義務教育教師工資待遇落實，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對地方教育領域轉移支付，城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費增長8.3%、支持學前教育發(fā)展資金增長11.8%、學生資助補助經(jīng)費增長9.6%、改善普通高中學校辦學條件補助資金增長9.2%。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，自2020年春季學期起，統(tǒng)一全國義務教育生均公用經(jīng)費基準定額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設。有效解決進城務工人員子女上學難問題。進一步增加普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進高中階段教育普及攻堅，促進職業(yè)教育提質培優(yōu)，支持加快一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發(fā)展，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。
推進健康中國戰(zhàn)略。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決落實常態(tài)化疫情防控要求，加大財政投入力度，突出可持續(xù)、保底線，促進人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元，同步提高個人繳費標準?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年74元，新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經(jīng)費全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，扎實推進市級統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設，推動建設重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓工作。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調退休人員基本養(yǎng)老金，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例提高到4%，加大對困難地區(qū)的支持力度，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務供給和設施建設，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負擔，做好醫(yī)療保障托底。
完善基本住房保障體系。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。
加強公共文化服務體系建設。中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，促進基本公共文化服務均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。支持推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)奧運財力保障工作。
5．支持保市場主體。
加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，減稅降費翹尾約5000億元。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅決把減稅降費政策落到實處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。國家融資擔保基金2020年新增再擔保業(yè)務規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期，進一步增加支持群體、降低進入門檻，將受疫情影響的個體工商戶、出租車司機等納入支持范圍。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務平臺，發(fā)揮好國家級新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，鼓勵擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
6．支持保糧食能源安全。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設，支持新建高標準農(nóng)田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。深入推進大豆振興計劃，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制。支持保障國內(nèi)糧食供應和市場穩(wěn)定。落實扶持生豬生產(chǎn)恢復政策，穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。
著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結構調整。建立和完善能源安全儲備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%；實施支持性兩部制電價政策，重點減免兩部制電力用戶容（需）量電費負擔，對新建擴建醫(yī)療場所免收高可靠性供電費；階段性降低非居民用氣價格，提前實行淡季天然氣價格政策，對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價。
7．支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質量發(fā)展。推動加快恢復和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鼓勵加大設備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，支持戰(zhàn)略關鍵領域工程化攻堅、重點產(chǎn)業(yè)升級服務平臺建設。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，大力促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設數(shù)字供應鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國服務高端品牌。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測技術科研攻關的支持力度，切實保障資金需求。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，加大關鍵核心技術攻關力度。支持國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組，強化國家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關工作，推動科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權保護。支持實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，釋放科研機構和人員創(chuàng)新活力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育外貿(mào)新增長點。加快海南自由貿(mào)易港建設。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)提升公共服務水平，鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務、技術及技術服務出口等。建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”。
8．支持保基層運轉。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。中央對地方轉移支付增長12.8%，其中一般性轉移支付（不含共同財政事權轉移支付）增長7.5%，高出中央本級支出7.7個百分點，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排17192億元，增長10%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元，增長10%；老少邊窮地區(qū)轉移支付安排2796.1億元，增長12.4%。安排特殊轉移支付6050億元，用于支持地方落實“六?！比蝿?，應對執(zhí)行中的不確定因素。同時，積極創(chuàng)新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民。
9．支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
加強農(nóng)村公共服務。以疫情防控為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護并向貧困地區(qū)傾斜，啟動實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點。推動加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎設施建設。深入推進農(nóng)村綜合改革試點試驗，加強農(nóng)村基層組織運轉經(jīng)費保障，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)模，強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款和補貼支持。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎設施和公共服務水平，加大政府投資力度，積極吸引社會資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策，中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，引導地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，切實提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量。強化財政保障力度，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)服務、社會保險、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務質量。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財稅政策支持力度，繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經(jīng)濟發(fā)展財稅政策。
與此同時，實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策，著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運轉工作，推動加快復工復產(chǎn)、復市復業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復、財政平穩(wěn)運行。
10．支持國防、外交工作。
圍繞更好服務黨和國家大局，重點保障國防支出，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。加快推進軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務保障體系建設，切實保障好退役軍人待遇。支持中國特色大國外交，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
（四）2020年一般公共預算收入預計和支出安排。
1．中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入3580億元，收入總量為91650億元。中央一般公共預算支出119450億元，增長9.1%。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。
2020年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。
?。?）中央本級支出35035億元，下降0.2%。其中，一般公共服務支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國防支出12680.05億元，增長6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長0.7%；教育支出1699.09億元，下降7.5%（加上地方支出后，全國教育支出增長5.4%）；科學技術支出3196.51億元，下降9.1%（加上地方支出后，全國科學技術支出增長3.1%）；糧油物資儲備支出1216.18億元，增長1%；債務付息支出5399.43億元，增長18.2%。
?。?）對地方轉移支付83915億元，增長12.8%。一般性轉移支付70107.62億元，增長4.9%，其中，共同財政事權轉移支付32620.01億元，增長2%，主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領域共同財政事權有關政策落實，促進基本公共服務均等化；其他一般性轉移支付37487.61億元，增長7.5%，高于中央本級支出增幅7.7個百分點，體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導向。專項轉移支付（包含中央預算內(nèi)投資）7757.38億元，增長2.5%，集中資金引導地方落實黨中央、國務院重大決策部署，對基礎設施建設、污染治理、鄉(xiāng)村振興等領域給予支持。
此外，中央對地方轉移支付中新增設立了特殊轉移支付，作為一次性財力安排，用于支持地方落實“六保”任務，重點用于?；久裆?、保基層運轉、公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元，執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細化。
?。?）中央預備費500億元，與2019年預算持平。預備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。
2．地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。加上中央對地方轉移支付收入83915億元、地方財政調入資金及使用結轉結余21100億元，收入總量為202515億元。地方一般公共預算支出212315億元，增長4.2%。地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。
3．全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。加上調入資金及使用結轉結余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預算支出247850億元（含中央預備費500億元），增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。
?。ㄎ澹?020年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入3611.41億元，下降10.6%。加上上年結轉收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元，收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預算支出10788.95億元，其中，本級支出2781.32億元，下降10.7%；對地方轉移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國債安排的支出增加。調入一般公共預算3002.5億元。
地方政府性基金預算本級收入77834.64億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入70406.89億元，下降3%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入8007.63億元、地方政府專項債務收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預算支出123342.27億元，增長39.8%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入81446.05億元，下降3.6%。加上上年結轉收入180.04億元、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務收入37500億元，全國政府性基金收入總量為129126.09億元。全國政府性基金預算支出126123.59億元，增長38%。調入一般公共預算3002.5億元。
?。?020年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1691.65億元，增長3.4%。加上上年結轉收入144.06億元，收入總量為1835.71億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1258.21億元，增長13.5%，其中，本級支出1197.6億元，增長21.4%；對地方轉移支付60.61億元。調入一般公共預算577.5億元，調入比例進一步提高到約35%，主要是為保障落實減稅降費后的一般公共預算平衡，加大了資金統(tǒng)籌力度。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1946.61億元，下降16.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入60.61億元、上年結轉收入202.67億元，收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1417.32億元，增長9%。調入一般公共預算792.57億元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入3638.26億元，下降8.1%。加上上年結轉收入346.73億元，收入總量為3984.99億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出2614.92億元，增長14.3%。調入一般公共預算1370.07億元。
（七）2020年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金收入1384.44億元，增長101%，主要是中央機關事業(yè)單位集中補繳以前年度養(yǎng)老保險費，其中，保險費收入741.61億元，財政補貼收入630.92億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入7379.55億元，收入總量為8763.99億元。中央社會保險基金支出1407.82億元，增長112.3%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出7370.05億元，支出總量為8777.87億元。本年收支缺口13.88億元，年末滾存結余344.87億元。
地方社會保險基金收入75902.94億元，下降5.3%，其中，保險費收入51676.28億元，財政補貼收入20998.04億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入7370.05億元，收入總量為83272.99億元。地方社會保險基金支出80876.29億元，增長8.8%。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出7379.55億元，支出總量為88255.84億元。本年收支缺口4982.85億元，年末滾存結余88685.37億元。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入77287.38億元，下降4.4%，其中，保險費收入52417.89億元，財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元，增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結余89030.24億元。需要說明的是，全國社會保險基金預算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策。
2020年，中央財政國債余額限額213008.35億元；地方政府一般債務余額限額142889.22億元、專項債務余額限額145185.08億元。
需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù)。
預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2019年全國預算執(zhí)行情況2020年全國預算（草案）》。
根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2020年1－4月，全國一般公共預算支出73595.89億元，同比減少2071.32億元，下降2.7%。其中，中央一般公共預算本級支出10314.55億元，同比增長0.1%，剔除國防、債務付息支出后同比下降9.3%；地方一般公共預算支出63281.34億元，同比下降3.2%。地方財政支出下降，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三?！敝С鐾猓糠猪椖恐С鲞M度比上年同期放緩。在全國人民代表大會批準預算后，將按照批準的預算執(zhí)行。
三、扎實做好2020年財政改革與預算管理工作
?。ㄒ唬┱J真貫徹實施預算法。
全面落實預算法要求，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為。深化預算管理制度改革，運用零基預算理念，打破支出固化格局，提高預算編制的科學性和準確性。依法依規(guī)組織財政收入，嚴格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準的預算，嚴控預算調劑追加。迅速下達預算資金。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政扶貧資金、國庫集中支付資金、試點單位實有資金等資金監(jiān)控機制。切實加強預算執(zhí)行和財政資金安全管理。大力盤活財政存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領域。嚴格執(zhí)行預決算公開規(guī)定，推動預決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提高財政透明度，主動接受各方面監(jiān)督。
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為保障基層政府正常履職和各項政策有效實施，中央財政在大幅增加對地方財力支持的同時，加強對地方財政運行跟蹤分析，強化統(tǒng)一調度和監(jiān)管，指導督促地方做實事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A算管理工作機制，強化庫款調度，建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機制。省級財政要切實承擔起主體責任，加大對縣級“三?！钡耐度肓Χ?，對各縣“三?！鳖A算重新梳理審核，確?！叭！鳖A算足額安排，密切跟蹤基層“三?！敝С鰣?zhí)行情況，針對風險地區(qū)提早制定應對預案?？h級財政要全面落實保障責任，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，做好預算安排和庫款調度，防止“三保”出現(xiàn)問題。
（三）管好用好地方政府債券資金。
省級財政部門切實履行好地方政府債券的法定管理責任，強化管理、發(fā)揮作用、守住底線。積極發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，完善管理機制，聚焦重點領域，優(yōu)化投向結構，適當提高專項債券作為符合條件重大項目資本金的比例，帶動社會資本加大投入。加強部門溝通協(xié)調配合，加快債券發(fā)行使用，推動建設一批重大項目，及早形成實物工作量。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。堅持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴格落實地方政府債券到期償還責任，確保地方政府債券不出任何風險。
（四）加快財稅體制改革。
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化財稅體制改革。扎實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，落實實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案，推動建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系。進一步優(yōu)化轉移支付項目設置，提高轉移支付管理的規(guī)范性、科學性和有效性。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，健全預算支出標準體系，完善支出標準應用機制。全面開展政府財務報告編制工作。穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，理順稅費關系，讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源。落實稅收法定原則要求，加快推動增值稅、消費稅、關稅等稅種的立法工作。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關稅制度。深化國資國企改革，推動完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。扎實推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實金融國有資本經(jīng)營預算?；就瓿蓜澽D部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A算績效管理。
加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提升預算管理水平和政策實施效果。健全權責對等、激勵相容的預算績效管理機制，完善績效管理制度、績效指標和標準體系，研究開展成本效益分析，為優(yōu)化預算編制提供依據(jù)。探索部門整體支出績效管理，對新出臺重大政策、支出項目開展事前績效評估，加強績效目標審核，提升績效目標的約束力，做好績效運行監(jiān)控。扎實開展重點績效評價工作，推動績效評價提質擴圍，提高評價質量和可信度。強化結果應用，建立完善評價結果與預算調整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排。大力推動績效信息公開，積極引導和規(guī)范第三方機構參與績效評價。
?。┳杂X接受人大依法開展預算審查監(jiān)督。
深入貫徹落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和全國人大有關要求，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，改進預算報告和草案編報工作，提高支出預算和政策的科學性有效性。認真落實人大及其常委會有關預算決議和決算決議。積極配合推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關專項報告工作。積極主動回應人大代表關切，做好解釋說明工作，更好服務人大代表依法履職。
各位代表：
當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，做好2020年財政預算工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，只爭朝夕、真抓實干，凝心聚力、攻堅克難，在新時代財政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
