全國(guó)農(nóng)村集體家底,摸清了(經(jīng)濟(jì)聚焦)
農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝,賬面資產(chǎn)6.5萬億元
圖表數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
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全國(guó)農(nóng)村集體家底目前已基本摸清。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝,賬面資產(chǎn)6.5萬億元。清產(chǎn)核資反映出我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,為進(jìn)一步開展管理和運(yùn)營(yíng)提供了重要依據(jù)。
這是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,取得了許多積極成效——資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰,大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值,將推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求,從2017年開始,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年,目前工作已基本完成。
全國(guó)農(nóng)村集體家底總量龐大,地域分布呈現(xiàn)“6、2、2”格局
長(zhǎng)期以來,一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全面開展清產(chǎn)核資,建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬,是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。
“進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì),首先就要摸清家底,進(jìn)行集體成員身份認(rèn)定,切實(shí)保障農(nóng)民的收益分配權(quán)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說。
2017年以來,中央和地方累計(jì)安排專項(xiàng)資金26.7億元,確保全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展。截至2019年底,全國(guó)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組,共計(jì)299.2萬個(gè)單位,完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。全國(guó)農(nóng)村集體家底基本摸清,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征:
從整體看,資產(chǎn)總量龐大。全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝,賬面資產(chǎn)6.5萬億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬億元,是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,資產(chǎn)總額1.1萬億元。
從結(jié)構(gòu)看,固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元,其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。
從地域分布看,農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局,東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元,占總資產(chǎn)的64.7%,中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)。此外,超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。
“清產(chǎn)核資反映出我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,這是今后進(jìn)一步開展管理和運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。”李國(guó)祥說,針對(duì)地域之間、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況,建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運(yùn)營(yíng)上必須因地制宜,分類指導(dǎo),探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。
“一鍋粥”變“一本賬”,進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機(jī)制
隨著清產(chǎn)核資的開展,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理,清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同,核銷了一批債權(quán)債務(wù),盤活了一批閑置資產(chǎn),豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),并取得許多積極成效。
清產(chǎn)核資查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況,明晰了資產(chǎn)權(quán)屬,基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”。據(jù)了解,清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元,增幅14.2%,其中,固定資產(chǎn)增加近7500億元,主要是近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。不少村民表示,“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。
過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。在重慶,38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套,2018年村均集體經(jīng)營(yíng)收入突破10萬元。
在清產(chǎn)核資過程中,各地不斷完善集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度,推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。譬如,山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法,重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。
“管好用好集體資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失,關(guān)乎農(nóng)民切身利益?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前,全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作,推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化,把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革
2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,明確提出,力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革。
李國(guó)祥強(qiáng)調(diào),在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,要通過構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和效能,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)資產(chǎn)管理有序,經(jīng)營(yíng)有效,收益可持續(xù),為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)能。
按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則,全國(guó)已先后組織開展四批改革試點(diǎn),指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,規(guī)范開展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解,截至2019年底,中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣(市、區(qū)),各級(jí)試點(diǎn)單位覆蓋全國(guó)80%左右的縣。今年3月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知,商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開改革(北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù))。至此,改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。
目前,全國(guó)已有超過41萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確認(rèn)成員超過6億人。一些基層干部感慨,改革把集體家底摸清了,把誰是成員搞清楚了,把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了,農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”,這就是實(shí)實(shí)在在的改革成果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),指導(dǎo)相關(guān)村(組)按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),并完善相關(guān)政策措施,加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)提升。同時(shí),指導(dǎo)地方通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(記者 郁靜嫻)
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