出版說明
為深化黨的十九屆四中全會精神的學習宣傳貫徹，幫助人們更好理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項決策部署，我們在廣泛調研的基礎上，梳理出16個干部群眾關心的重大問題，組織中央有關部門和專家學者撰寫了2020年通俗理論讀物《中國制度面對面》。本書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密聯(lián)系新時代中國特色社會主義制度建設實際，緊密聯(lián)系干部群眾思想實際，進行了深入淺出的解讀闡釋，力求做到觀點權威準確、語言通俗易懂、文風清新簡潔、形式活潑多樣，可作為干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔助讀物。
中共中央宣傳部理論局
2020年7月
長江黃河奔騰不息，神州大地物換星移。5000年、180年、100年、70年、40年、8年……在滾滾向前的時間軸上，這些節(jié)點訴說著中華民族的世事滄桑和苦難輝煌。習近平總書記以深邃的歷史眼光鮮明指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！币淮忠淮袊伯a黨人長期奮斗、接續(xù)探索，為實現(xiàn)“中國之治”而不懈努力。
2019年金秋十月，碩果累累。黨的十九屆四中全會在北京召開，審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），擘畫了新時代推進國家制度和治理體系建設的宏偉藍圖。站在歷史和未來的交匯點上，人們對中國制度的艱難探索感慨萬千，對中國制度的博大精深由衷贊嘆，對中國制度的雄渾偉力無比自豪。
一 上下求索 吹沙見金
“凡將立國，制度不可不察也?！彼^制度，概而言之，就是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的規(guī)范和準則。人類社會發(fā)展史表明，任何一種社會，任何一個國家，要保持長治久安、綱維有序，就必須有一套穩(wěn)定成熟的制度體系?？梢哉f，天下大治，是古往今來仁人志士孜孜以求的理想。
中華民族是世界上偉大的民族，曾經創(chuàng)造了無與倫比的制度文明，成為世界上許多國家效仿的典范。據(jù)史料記載，隋唐朝貢場面盛況空前，“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”的景象蔚為壯觀。世界進入近代以后，當西方社會正在發(fā)生一場影響深遠的工業(yè)革命和制度革命時，沉湎于“天朝上國”美夢的中國社會，卻還在以歷史的慣性向前運行。1793年，馬戛爾尼率英國使團訪華，面對他們帶來的西方工業(yè)革命的最新成果和信息，乾隆皇帝嗤之為“奇技淫巧”，對西方發(fā)生的一切不屑一顧。
在浩浩蕩蕩的歷史洪流中，清王朝的美夢很快就被戳破了。長期以來自給自足的小農經濟、幾千年沿襲下來的封建專制制度，明顯落后于時代發(fā)展潮流，不適應工業(yè)化大生產，在“洋槍洋炮”面前敗下陣來。1840年以后，西方列強屢次發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，由于那時制度的腐朽落后，注定了中華民族“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”的歷史命運。為挽民族于危亡、扶大廈之將傾，先進的中國人提出“師夷長技以制夷”，但北洋水師的甲午慘敗，深深地驚醒了國人，中國之敗表面上是技不如人，根子上是制不如人。自此，中國走上了制度變革探索之路，先后嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等種種方案，但都一一碰壁，以失敗而告終。
俄國十月革命的勝利，使社會主義從科學理論成為制度現(xiàn)實，讓黑暗中彷徨無計的中國人找到了一種新的制度選擇。但要在中國建立這樣的先進制度，必須有一個先進的政治力量來領導。這個使命歷史地落在了中國共產黨身上。黨從成立之日起，就把建立社會主義制度作為矢志不渝的追求。在長期革命實踐中，我們黨在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地，對建立適合國情的社會制度進行了積極探索。無論是“互助合作運動”還是“工農兵代表大會制度”，無論是“三三制”還是“豆選法”……這些早期實踐蘊含著社會主義的制度因素和價值主張，為建立新型國家制度積累了寶貴經驗。
新中國的成立，社會主義基本制度的確立，從國體、政體以及各方面立起了國家制度體系的“四梁八柱”。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、公有制、勞動保險制度……全方位構建起社會主義制度大廈。當然，由于社會主義在中國這樣一個東方大國建立的時間還不長，我們的制度不可避免地存在一些問題和不足。囿于當時的歷史條件，我們未能及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的制度問題，還發(fā)生過“文化大革命”這樣的全局性錯誤，對制度造成嚴重破壞。1980年，鄧小平同志在總結“文化大革命”的教訓時指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。
改革開放后，我們黨在總結制度建設正反兩方面經驗的基礎上，把社會主義制度的“一般性”同中國國情的“特殊性”相結合，立破并舉、正本清源，形成了一套具有中國特色的社會主義制度。這套制度對過去行之有效的東西，特別是關系社會主義性質的根本制度，旗幟鮮明地堅持和鞏固。比如，重新確立黨的思想路線，提出堅持四項基本原則、堅持和完善人民代表大會制度、堅持民主集中制、堅持黨對人民軍隊的絕對領導等，確保我國社會主義始終沿著正確方向前進。同時，對不適應社會生產力發(fā)展的體制機制進行大刀闊斧的改革，從有計劃的商品經濟到建立和完善社會主義市場經濟體制，從改革黨和國家領導制度到建立基層群眾自治制度，從科技體制改革到文化體制改革……這些“中國特色”，極大地激發(fā)了我國社會主義制度的生機活力。
黨的十八大后，我國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，對制度改革提出新要求。相比過去，新時代制度建設更多的是解決深層次體制機制問題，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務更重。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。兩次全會一以貫之，是新時代制度建設的“上下篇”?！吧掀比嫱七M各領域的改革，明確了制度建設的任務書和著力點；“下篇”系統(tǒng)梳理和集成升華了黨和國家各方面的制度，描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的宏偉藍圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了堅強制度保障。
“人間正道是滄桑?！敝袊厣鐣髁x制度不是從天上掉下來的，也不是拍腦袋臆想出來的，而是經過從理論到實踐的反復探索、歷盡千辛萬苦形成的。從大歷史的角度審視，從鴉片戰(zhàn)爭引發(fā)中國幾千年封建制度“搖搖欲墜”到本世紀中葉中國特色社會主義制度成熟定型，大致分為兩個階段。以新中國成立為節(jié)點，第一個階段是以社會主義為指向、為歸依的百年求索，第二個階段是社會主義立足中國國情、彰顯中國特色的百年復興。
回顧近代以后中國立制、創(chuàng)制的艱辛歷程，中國人民苦苦追尋、不懈探索、接力奮斗，有過山窮水盡的迷茫，有過屢試屢敗的苦楚，有過照搬照抄的教訓，有過成功探索的喜悅，書寫了一部在困頓中覺醒、在艱難中摸索、在堅守中創(chuàng)新的壯麗史詩。
二 底蘊深厚 吐故納新
“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花”“朝為田舍郎，暮登天子堂”“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”……這些膾炙人口的詩句，是我國古代無數(shù)寒門書生金榜題名改變命運的生動寫照。科舉制度自隋唐時期開始，實行了1300多年，將讀書考試同入仕為官緊密聯(lián)系在一起，破除了世家大族的特權壟斷，打開了下層精英參與政治的通道，對我國古代封建制度的運行起到了重要作用。而同時期，歐洲各國在官員選用上，或實行貴族世襲制、君主恩賜制，或實行個人贍徇制、政黨分肥制，容易帶來階層固化和權力壟斷等流弊?？婆e制度傳播到歐洲，18世紀后備受西方國家的青睞贊賞，繼而被效仿借鑒，成為現(xiàn)代西方文官制度的直接來源。曾旅居中國的英國人格爾斯驚嘆道，科舉制度是一項偉大的制度發(fā)明，可以與中國古代造紙術、指南針、火藥的發(fā)明相媲美。
“天下將興，其積必有源?！痹谖覈鴰浊甑臍v史演進中，孕育并形成了關于國家制度和治理的豐富思想。公元前1000多年形成的周禮、周制，“經國家、定社稷、序民人、利后嗣”，有效保證了周朝800年的“國祚綿長”；從春秋戰(zhàn)國到秦朝統(tǒng)一，歷經幾百年建立起相對完善的封建制度，在皇權繼承、中央集權、官吏、禮教、土地等方面形成了一整套制度體系，影響了中國2000多年的歷史進程。正如毛澤東同志所說，“百代都行秦政法”。
“知所從來，思所將往?！比魏我粋€國家的制度構建，都離不開這個國家的歷史傳承和文化土壤。走向歷史的深處，今天的很多制度都可以找到淵源。
比如，“六合同風、九州共貫”的一統(tǒng)觀念。自秦漢以后，我國形成了“海內為郡縣、法令由一統(tǒng)”的局面，無論王朝如何更替，國家治理的基本框架得以延續(xù)下來，成為一種“超穩(wěn)定結構”。就拿文字來說，從秦朝的“車同軌、書同文”開始，幾千年來天南地北的中國人雖然口音差別很大，但文字是相通的，這成為維護國家統(tǒng)一、增進民族認同的文化紐帶和心理基礎。即便是處于戰(zhàn)亂紛爭、政權割據(jù)時期，“劍外忽傳收薊北，初聞涕淚滿衣裳”“王師北定中原日，家祭無忘告乃翁”，也成為時人對國家統(tǒng)一最強烈的表達。
比如，“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想。在我國古代，黎民百姓是統(tǒng)治階級的衣食來源，是支撐國家運行的根本基礎。同時，統(tǒng)治者也從歷次農民起義中看到民眾的力量，明白“水能載舟，亦能覆舟”的道理。因此，自古就有“民貴君輕”“得民心者得天下”的治國理念。
比如，“德主刑輔、明德慎罰”的禮教制度。古人把“禮義廉恥”作為國之四維，嵌入社會生活的方方面面?！豆茏印诽岢觯八木S不張，國乃滅亡”。這句話強調的是，“禮義廉恥”對于國家存續(xù)和發(fā)展至關重要。隋唐以后，歷朝歷代都設有禮部，專門掌管國家典章法度、祭祀活動和科舉取士等事務，對于維護封建禮法、穩(wěn)定世道人心發(fā)揮了重要作用。
比如，“代天巡狩、整肅綱紀”的巡察體系。早在西周時期，就設立了官職“方伯”，對各諸侯進行巡視監(jiān)察；漢武帝時期，創(chuàng)設了刺史制度，對地方郡縣進行監(jiān)督和控制；隋唐以后，專設監(jiān)察御史，掌管監(jiān)察百官、巡視郡縣等事務；明清時期，八府巡按的主要職責就是巡視各省、考核吏治。我國封建社會巡察制度是比較成熟完備的，巡察官員權威極大，“御史出巡，地動山搖”“八府巡按，手捧尚方寶劍，八面威風”。眾所周知的狄仁杰、包拯、海瑞等御史清官鐵面無私、懲惡揚善，他們的故事至今傳為美談。
“明鏡所以照形，古事所以知今?！痹诰d延不絕的中華歷史中，古人以其智慧創(chuàng)造的取之不盡、用之不竭的政治資源，為今天完善國家制度和治理體系提供了重要鏡鑒。
三 一脈相承 煥發(fā)生機
20世紀80年代末90年代初，在國際局勢風云變幻特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義運動陷入低潮時，國外一些人斷言“社會主義倒臺了”“共產主義終結了”，國內也有一些人質疑“紅旗到底還能打多久”。面對這種“黑云壓城城欲摧”的局面，鄧小平同志堅定地指出，不要認為馬克思主義就消失了，沒用了，失敗了。哪有這回事！我們對社會主義的前途充滿信心。30年彈指一揮間。今天，當我們重溫那段歷史，可以清楚地看到，歷經時代的洗禮，中國特色社會主義大旗不僅舉穩(wěn)了，而且舉得更高了，科學社會主義在中國煥發(fā)出新的生機活力，社會主義制度的優(yōu)越性在中國得到充分彰顯。
以1516年英國人托馬斯·莫爾《烏托邦》出版為標志，社會主義誕生，歷經從空想到科學、從理論到實踐、從一國到多國，演繹了一幕幕興衰成敗的歷史活劇。馬克思、恩格斯對社會主義制度有過很多設想，但大多只是理念和原則上的構想，并未真正付諸實踐。蘇聯(lián)作為人類歷史上的第一個社會主義國家，探索出很多制度建設的經驗，但后來逐漸走向僵化，再后來又在變革中改旗易幟，偏離了正確方向，直至亡黨亡國。
中國人民選擇社會主義，是歷史的必然。但如何建設社會主義，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，使國家更快發(fā)展起來，卻是一個嶄新的課題。新中國成立70多年來，我們黨領導人民把科學社會主義基本原則同中國具體實際相結合，走出了一條獨具特色的制度探索之路。
“萬丈高樓平地起”，我們是在社會生產力發(fā)展不充分的國度里探索制度之路。社會主義制度作為一種較為高級的制度形態(tài)，一般情況下是資本主義發(fā)展到一定階段的必然產物，是建立在經濟文化高度發(fā)達基礎之上的。但在現(xiàn)實中，社會主義制度的建立是在經濟文化落后的國家首先實現(xiàn)的。新中國成立之初，我國是世界上最貧窮落后的國家之一，經濟基礎十分薄弱。如何盡快擺脫一窮二白的貧困狀況，最根本的就是大力解放和發(fā)展生產力。70多年來，我們黨高度重視經濟建設，牢牢扭住發(fā)展這個主題不放松，創(chuàng)造了人類經濟史上的發(fā)展奇跡，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
“百舸爭流千帆競”，我們是在發(fā)展不平衡的國度里探索制度之路。社會主義的本質，就是要消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然稟賦和發(fā)展基礎不同，城鄉(xiāng)差異較大，“整齊劃一、齊頭并進”的發(fā)展是不現(xiàn)實、不可能的。改革開放40多年來，我們黨正確處理公平與效率的關系，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以先富帶后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。通過設立經濟特區(qū)、開放沿海沿邊沿江沿線城市、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經濟等政策，使東部地區(qū)率先發(fā)展起來。這些年，國家不斷加大轉移支付、脫貧攻堅等方面的力度，促進生產力相對落后地區(qū)的發(fā)展。
“喚起工農千百萬”，我們是在人口眾多的條件下探索制度之路。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，我國總人口已突破14億。在人口規(guī)模如此龐大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，人類歷史上從未有過。17世紀，荷蘭崛起時人口是百萬級的；19世紀，英國崛起時人口是千萬級的；20世紀，美國崛起時人口是上億級的。如何將社會主義建設與10多億級人口的超大規(guī)模國家具體國情相結合，變人口壓力為發(fā)展動力，是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們黨憑借強大的組織動員能力，團結帶領廣大人民同心干，凝聚起建設社會主義的磅礴力量。
“亂云飛渡仍從容”，我們是在波譎云詭的國際環(huán)境中探索制度之路。從近百年來世界社會主義發(fā)展史看，盡管資本主義和社會主義的力量有所消長，但總體上“資強社弱”的國際格局并沒有根本改變?！耙荒耆倭?，風刀霜劍嚴相逼?！鄙鐣髁x中國從成立到發(fā)展，長期處在嚴酷的國際環(huán)境之中，可謂在夾縫中求生存、在壓力下謀發(fā)展。面對資本主義的封鎖圍堵和遏制打壓，我們始終堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗，堅定不移走自己的路，“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。在兩種社會制度長期的較量和競爭中，我們不僅生存下來，還一步步發(fā)展壯大。
四 海納百川 兼收并蓄
“他山之石，可以攻玉。”翻開人類文明史可以看到，任何文明都不可能在自我封閉中獨立發(fā)展，需要借鑒和吸收其他文明的優(yōu)秀成果來發(fā)展和完善自己。從我國古代來看，唐朝以“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一”的寬廣胸襟，成就了大唐盛世；清朝因“天朝物產豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無”的狹隘眼界，導致了落后挨打。其中的道理不辯自明。
在經濟文化相對落后的基礎上建設社會主義，不能照搬照抄，不能想象突然搬來一座“飛來峰”，必須從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，堅持以我為主、為我所用，吸收借鑒其他文明成果來發(fā)展自己。中國特色社會主義制度立足國情、面向世界，天然就具有開放包容的品格，善于學習借鑒包括資本主義國家在內的世界其他國家的文明成果，在博采眾長中不斷自我發(fā)展和完善。
先從學習社會主義國家的成功經驗來說。新中國成立初期，由于缺乏社會主義革命和建設的經驗，我們以蘇為師，走蘇聯(lián)人的路。當時有這樣的說法，“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”“蘇聯(lián)就是我們學習的楷?！?。通過學習借鑒蘇聯(lián)經驗，我國在較短時間內完成了社會主義改造，確立了社會主義制度，開展了大規(guī)模建設，鞏固了新生的人民政權。
再就學習資本主義國家的有益成果而言。工業(yè)革命以來的幾百年間，西方一些資本主義國家在經濟、科技等方面積累了豐富經驗，取得了許多文明成果。其中很多成果并不專屬于資本主義，而是人類文明的共同成果，對社會主義同樣有用。改革開放后，我國搞社會主義市場經濟，也借鑒了西方國家的某些先進做法。從引進現(xiàn)代化生產線到實施職業(yè)經理人制度，從建立資本市場到股份制改革，從通信技術迭代到互聯(lián)網發(fā)展……這些“舶來品”，經過引進、消化、吸收和創(chuàng)新發(fā)展后，在我國社會主義市場經濟大潮中“生根發(fā)芽”“枝繁葉茂”，有效推動了我國經濟跨越式發(fā)展。
列寧曾說，建設社會主義就像攀登一座未經勘探、人跡未至的高山。中國特色社會主義制度來之不易，是從中華民族悠久歷史中傳承下來的，是從近代以來深重苦難中求索出來的，是從我們黨近百年接續(xù)奮斗中創(chuàng)造出來的，其過程無比艱辛，其成果無比輝煌。在實現(xiàn)民族復興的千秋偉業(yè)中，通過一代又一代中國共產黨人的不懈努力，彪炳史冊的中國特色社會主義制度必將發(fā)揚光大。
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深度閱讀
1.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版。
2.習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。
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