新華社北京9月17日電 國務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書。全文如下：
新疆的勞動就業(yè)保障
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
2020年9月
目 錄
前言
一、新疆勞動就業(yè)的基本狀況
二、大力實施積極的就業(yè)政策
三、充分尊重勞動者的就業(yè)意愿
四、依法保障勞動者的基本權(quán)利
五、勞動就業(yè)創(chuàng)造美好生活
六、積極踐行國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)束語
前 言
勞動是人的存在方式，也是人類的本質(zhì)活動。勞動創(chuàng)造美好生活，促進人的全面發(fā)展和人類文明進步。《中華人民共和國憲法》賦予公民勞動的權(quán)利和義務(wù)。保障勞動權(quán)就是維護人的尊嚴(yán)，就是保障人權(quán)。
中國是人口大國，也是勞動力大國。做好勞動就業(yè)保障工作，關(guān)系勞動者基本權(quán)利和生活幸福，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，關(guān)系國家繁榮、民族復(fù)興。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視勞動就業(yè)保障工作，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。充分尊重勞動者意愿，依法保障公民勞動權(quán)利，積極踐行國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，努力使人人都能通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)自身發(fā)展。
按照國家關(guān)于勞動就業(yè)的大政方針和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，中國新疆把促進勞動就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，堅持把勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，多渠道增加就業(yè)，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。通過積極的勞動就業(yè)政策，新疆各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，各項人權(quán)得到有效保障和發(fā)展，為確保新疆各族群眾同全中國人民一道邁入全面小康社會、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下了堅實基礎(chǔ)。
一、新疆勞動就業(yè)的基本狀況
新疆地處中國西北邊陲，長期以來，受歷史和自然等因素的影響，發(fā)展相對滯后，貧困人口較多。特別是南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)承載能力嚴(yán)重不足，是國家確定的深度貧困地區(qū)。加之長期以來暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力鼓吹“來世天定”“教法大于國法”，煽動廣大群眾抵制學(xué)習(xí)國家通用語言文字，排斥現(xiàn)代科學(xué)知識，拒絕學(xué)習(xí)掌握就業(yè)技能、改善經(jīng)濟條件、提升自我發(fā)展能力，導(dǎo)致一些群眾思想觀念落后，文化程度不高，就業(yè)能力不足，就業(yè)率較低，收入十分有限，生活陷入長期貧困。
做好勞動就業(yè)工作，對于保障各族人民勞動就業(yè)權(quán)利、發(fā)展和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。特別是2012年中共十八大以來，新疆大力實施就業(yè)惠民工程，持續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極拓寬就業(yè)渠道，有效擴大就業(yè)容量，就業(yè)形勢持續(xù)向好，各族群眾收入水平不斷提升、生活質(zhì)量越來越高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
政策體系進一步健全。近年來，新疆貫徹落實國家穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)決策部署，順應(yīng)人民呼聲并結(jié)合自身實際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》等文件，在經(jīng)濟發(fā)展、財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持和城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體統(tǒng)籌，以及支持靈活就業(yè)、幫助困難群體就業(yè)等方面，作出系統(tǒng)安排，為促進勞動就業(yè)、維護勞動者權(quán)益提供了堅實的制度保障。
就業(yè)規(guī)模不斷擴大。聚焦勞動就業(yè)重點群體和深度貧困地區(qū)，引導(dǎo)各族群眾就地就近就業(yè)、有序進城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2014年至2019年，新疆的勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1330.12萬人，增長17.2%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.12萬人以上，其中，南疆地區(qū)14.8萬人，占比31.4%；年均農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)276.3萬人次以上，其中，南疆地區(qū)167.8萬人次，占比60%以上。
就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)有序流動。從三次產(chǎn)業(yè)分布看，就業(yè)人員占比2014年為45.4∶16.0∶38.6，2019年為36.4∶14.1∶49.5，其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比提高了10.9個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)分布看，越來越多農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力進一步增強。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)535.4萬人，2019年增加至734.17萬人，占全部就業(yè)人員的55.2%。
勞動力素質(zhì)明顯提升。通過實施教育惠民工程，新疆的學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育均達歷史最高水平。2019年，普通高等教育在校生45.38萬人，比2014年增加14.62萬人；中等教育在校生184.36萬人，比2014年增加14.76萬人。通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一支新時代知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年，全疆年均培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動者128.8萬人次，其中，南疆地區(qū)年均培訓(xùn)45.14萬人次。參訓(xùn)人員至少掌握1項就業(yè)技能，絕大多數(shù)取得了職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
居民和職工收入穩(wěn)步增長。2014年至2019年，新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.47萬元，年均名義增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入由8724元增至1.31萬元，年均名義增長8.9%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.76萬元增至4.07萬元，年均名義增長8.5%，連隊居民人均可支配收入由1.39萬元增至2.2萬元，年均名義增長9.9%。全疆城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資由5.35萬元增至7.94萬元，年均增長8.4%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均工資由3.62萬元增至4.59萬元，年均增長5.4%。2018年至2019年，南疆地區(qū)及兵團四個深度貧困團場有15.5萬名建檔立卡貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并實現(xiàn)了脫貧。
事實說明，近年來新疆的勞動就業(yè)保障工作取得了顯著成效，總體態(tài)勢良好。但也要看到，還面臨經(jīng)濟發(fā)展底子薄、農(nóng)村富余勞動力人數(shù)多、就業(yè)技能水平低等困難和挑戰(zhàn)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升勞動力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思想觀念，是解決新疆勞動就業(yè)的一項長期任務(wù)。
二、大力實施積極的就業(yè)政策
近年來，新疆更加注重制定實施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，及時健全完善各項促進就業(yè)政策，努力實現(xiàn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)就業(yè)、長期就業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴充就業(yè)容量。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，又大力發(fā)展紡織服裝、消費電子、鞋帽箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)規(guī)模。2012年成立的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新材料、新能源等六大產(chǎn)業(yè)，截至2019年底，已吸納8萬余人就業(yè)。2014年以來，國家大力支持新疆紡織業(yè)發(fā)展，僅2017年至2019年全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)35萬人?？κ驳貐^(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)并向鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間延伸。截至2019年底，該地區(qū)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)210家，吸納就業(yè)1.67萬人，各類園區(qū)落戶工業(yè)企業(yè)1406家，吸納就業(yè)8.41萬人。阿克蘇地區(qū)加強產(chǎn)教融合，推動紡織服裝企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，帶動3.24萬人就業(yè)。
幫助重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村富余勞動力，重點實施就地就近就業(yè)政策，因地制宜建立鄉(xiāng)村“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”吸納就業(yè)，扶持農(nóng)村勞務(wù)合作組織帶動就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)。聚焦南疆地區(qū)22個深度貧困縣和兵團四個深度貧困團場，實施就業(yè)扶貧三年規(guī)劃，2018年至2020年6月，累計幫助22.1萬名建檔立卡貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在喀什、和田兩個地區(qū)，實施城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)三年規(guī)劃，2017年至2019年，累計幫助13.5萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在全疆對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭，實行實名動態(tài)管理和分類精準(zhǔn)幫扶，做到“出現(xiàn)一戶，認(rèn)定一戶，幫扶一戶，穩(wěn)定一戶”。2014年至2019年，累計幫助33.43萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。對高校畢業(yè)生，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、“三支一扶”計劃、青年就業(yè)啟航計劃等，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、到企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2019年，新疆高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達90.36%，返疆內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率達95.08%，均創(chuàng)歷史新高。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把創(chuàng)新作為擴大就業(yè)的新引擎，大力推進放管服改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、自主創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免，支持有意愿、有條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺和均等化服務(wù)。目前，新疆已建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地5個，自治區(qū)級（兵團級）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地27個，累計孵化小微企業(yè)1412家，帶動就業(yè)10121人。培育支持吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和帶頭人，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2019年，僅和田地區(qū)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9.1億元，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等1.25萬人創(chuàng)業(yè)。昌吉市蕭民等6名婦女在當(dāng)?shù)厝松绮块T的扶持下，創(chuàng)辦了新疆巾幗眾心人力資源服務(wù)有限公司，逐步成長為集人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣、后勤托管、政策咨詢、信息化建設(shè)等多項業(yè)務(wù)為一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，有各族員工4800多人，為全疆318家企事業(yè)單位提供勞務(wù)服務(wù)，累計安置失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力3萬多人次，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.56億元。
開展技能培訓(xùn)促進就業(yè)。根據(jù)勞動力市場需求，著眼提升勞動者就業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心、職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展基本勞動素質(zhì)培訓(xùn)和訂單、定崗、定向就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建了比較完整的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以和田地區(qū)為例，2019年共有10.33萬農(nóng)牧民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)9.83萬人，就業(yè)率達95.16%。
發(fā)揮制度優(yōu)勢拓寬就業(yè)渠道。新疆充分發(fā)揮中華民族大家庭各民族平等互助、共同發(fā)展進步的制度優(yōu)勢，利用國家對口援疆機制，統(tǒng)籌疆內(nèi)疆外就業(yè)崗位，為各族群眾到內(nèi)地省（市）就業(yè)積極創(chuàng)造條件。2014年以來，已有11.7萬人轉(zhuǎn)移至收入更高的內(nèi)地?。ㄊ校┚蜆I(yè)。新疆按照“按需培訓(xùn)、先培訓(xùn)后輸出”的原則，開展以國家通用語言文字、法律知識、城市生活常識、勞動技能等為主要內(nèi)容的就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員到達就業(yè)所在地后，由企業(yè)安排住宿，提供被褥、洗漱品等日常生活用品，保障務(wù)工人員的住宿條件。部分?。ㄊ校┢髽I(yè)還為務(wù)工人員提供公租房、廉租房、夫妻房。新疆及時為轉(zhuǎn)移就業(yè)人員辦理異地就業(yè)備案手續(xù)，解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在當(dāng)?shù)乜床【歪t(yī)問題。內(nèi)地省（市）及企業(yè)及時幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)人員解決子女入托、上學(xué)等問題，推動務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姽彩鹿矊W(xué)共享共樂。
克服疫情困難穩(wěn)就業(yè)保民生。針對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，新疆統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務(wù)，實行減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等多項措施，實施階段性、有針對性的減稅降費政策，積極推動企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，有效推進復(fù)商復(fù)市，著力提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。截至2020年6月底，全疆共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費75.53億元，大型企業(yè)減半征收18.95億元，中小微企業(yè)全免56.58億元。核準(zhǔn)緩繳困難企業(yè)社會保險費7.06億元，惠及1237家企業(yè)。為8.31萬戶企業(yè)返還失業(yè)保險費9.04億元，惠及職工183.61萬人。55.24萬人享受各項就業(yè)補貼16.95億元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.97萬人，新增創(chuàng)業(yè)4.18萬人、帶動就業(yè)6.95萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3.16萬人。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)256.5萬人次，同比增長46.1%。通過多措并舉，新疆在常態(tài)化疫情防控條件下，取得了擴大就業(yè)、保障民生的重要階段性成果。
三、充分尊重勞動者的就業(yè)意愿
新疆始終把尊重勞動者意愿作為制定就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位、開展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)的重要依據(jù)，確保廣大勞動者能夠自主自愿、心情舒暢地生產(chǎn)生活。
全面了解勞動力資源狀況。持續(xù)完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，實施農(nóng)村勞動力資源定點監(jiān)測、企業(yè)用工監(jiān)測和人力資源市場供求情況監(jiān)測，建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所、村（社區(qū)）勞動保障工作站，對轄區(qū)內(nèi)勞動力數(shù)量、年齡、性別、文化程度、就業(yè)狀況等基本信息進行摸底，根據(jù)監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果制定就業(yè)政策和規(guī)劃。調(diào)查顯示，截至2019年底，全疆有農(nóng)村富余勞動力259.03萬人，其中，南疆地區(qū)165.41萬人，占比63.86%。
及時掌握勞動者就業(yè)意愿和需求。定期開展勞動者就業(yè)意愿調(diào)查，及時掌握勞動者在就業(yè)地點、就業(yè)崗位、薪酬待遇、工作條件、生活環(huán)境、發(fā)展前景等方面的需求，以便提供更有針對性的服務(wù)，努力達到人崗精準(zhǔn)匹配，促進長期穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)調(diào)查，2020年初，喀什地區(qū)莎車縣古勒巴格鎮(zhèn)奧依巴格村共有3540人，其中，有勞動能力的1509人中，1288人有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，占比85%。這些人員中，有923人愿到工廠車間工作，平均期望月薪5000元左右；365人愿到外地從事打馕、餐飲、干果經(jīng)營、文藝演出等職業(yè)。2019年，和田地區(qū)和田縣巴格其鎮(zhèn)的3個村共有人口5307人，其中，有勞動能力的1699人中，1493人有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，占比88%；有180人愿留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦工廠、扶貧合作社工作，平均期望月薪3000元左右；另有26人希望在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，經(jīng)營物流運輸、物業(yè)家政、建筑工程、美發(fā)、餐飲、商超等。通過掌握就業(yè)意愿，滿足個性化需求，有效促進了勞動力有序流動，提升了就業(yè)穩(wěn)定性和滿意度。
積極搭建就業(yè)信息平臺。廣泛聯(lián)系用人單位，收集整理崗位供求信息，依托信息化技術(shù)手段，通過人力資源市場、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播、電視、村社區(qū)宣傳欄等渠道及時公開發(fā)布，為勞動者自愿就業(yè)、自由擇業(yè)提供信息服務(wù)。例如，阿克蘇地區(qū)以公共就業(yè)服務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等為載體，集中發(fā)布崗位信息和求職信息，為用人單位和勞動者搭建雙向選擇平臺。2014年以來，全地區(qū)組織各類招聘會621場次，吸引4953家企業(yè)參與，提供就業(yè)崗位14.5萬余個，實現(xiàn)3.86萬人就業(yè)。阿克蘇市阿依庫勒鎮(zhèn)貧困戶艾比布拉·馬木提，通過招聘會了解到杭州一家電器企業(yè)的用工信息，主動應(yīng)聘，錄用后當(dāng)年收入5.5萬元，實現(xiàn)了脫貧。
不斷強化公共就業(yè)服務(wù)。面向供求雙方，建立覆蓋全疆、層級清晰、功能互補、上下聯(lián)動的五級公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷拓展政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。截至2019年底，全疆縣級以上人力資源市場144家，團場勞動保障經(jīng)辦機構(gòu)149個，基層勞動保障站所8668個，當(dāng)年累計提供各類就業(yè)服務(wù)2172.84萬余人次。
堅決防范打擊強迫勞動行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲禁止以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者等行為，對違法行為，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新疆嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，大力推進法治宣傳教育，不斷增強用人單位和勞動者的法治意識，深入開展常態(tài)化勞動執(zhí)法檢查，切實把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道，堅決防范和打擊一切強迫勞動行為。
四、依法保障勞動者的基本權(quán)利
尊重公民的勞動權(quán)利，維護勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動，是中國政府一貫堅持的理念和目標(biāo)。新疆嚴(yán)格遵循《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)精神，結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動權(quán)益保障條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，為公民平等享有勞動就業(yè)權(quán)利提供了堅實法治保障。
切實保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利。遵照平等保護公民權(quán)利的法治原則，確保勞動者不因民族、地域、性別、宗教信仰不同而受歧視，也不因城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等而受限制。在保障婦女平等就業(yè)權(quán)利方面，新疆努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘，制定實施扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策。2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.09萬人，其中，婦女22.81萬人，占比47.43%。在保障殘疾人勞動權(quán)利方面，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力發(fā)展集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)，積極推動殘疾人按比例就業(yè)，鼓勵支持殘疾人通過個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種形式就業(yè)。截至2019年底，全疆殘疾人就業(yè)18.37萬人，占就業(yè)年齡段有勞動能力殘疾人總數(shù)的59.37%。
切實保障勞動者獲得報酬權(quán)利。全面落實國家關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機制的政策要求，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。2014年至2019年，新疆每年制訂并發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2013年的1520元/月，提高至2018年的1820元/月，增長19.74%，在全國處于較高水平。出臺《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等地方性法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商，并不斷擴大覆蓋面。健全工資支付保障制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障勞動者按時足額獲得工資報酬。
切實保障勞動者休息休假權(quán)和職業(yè)安全權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，實行勞動者每日工作8小時、每周工作40小時的工時制度。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時間，必須依法與工會和勞動者協(xié)商，并安排補休或支付相應(yīng)報酬。保障勞動者依法享有春節(jié)、肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)等法定節(jié)假日和休息日的休息權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任體系，不斷強化安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防主體責(zé)任，開展勞動安全和職業(yè)健康執(zhí)法檢查，最大限度預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，從根本上控制和消除職業(yè)病危害因素。
切實保障勞動者參加社會保險的權(quán)利。全面實施全民參保計劃，積極推動和引導(dǎo)中小微企業(yè)職工和進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點群體參加社會保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2019年底，新疆基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險參保2213.33萬人次。同時，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)持續(xù)加大執(zhí)法力度，及時受理對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴，依法糾正和查處用人單位不參加社會保險、不繳納社會保險費等違法行為，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。
切實保障勞動者宗教信仰自由和使用本民族語言文字等權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)。充分尊重和保障各族勞動者宗教信仰自由權(quán)利，任何組織和個人不得干涉。在依法推廣國家通用語言文字的同時，充分尊重和保障少數(shù)民族勞動者使用本民族語言文字的權(quán)利，勞動者可以自主選擇使用何種語言文字進行交流。充分尊重各族勞動者風(fēng)俗習(xí)慣，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣的托克哈利·吐爾汗巴依是有清真飲食習(xí)慣的新疆籍少數(shù)民族，也是一位信教群眾，現(xiàn)在廣東一家制鞋廠工作。他曾擔(dān)心飲食不習(xí)慣、沒地方做禮拜，但工作后發(fā)現(xiàn)，工廠的生活環(huán)境很舒適、清真餐飲很可口，休息時間逛街購物，與家人視頻聊天，還可以到附近清真寺參加宗教活動，于是很快適應(yīng)了新環(huán)境。
切實加強勞動者權(quán)益保障和救濟機制。全面推行勞動合同制度，明確用人單位和勞動者權(quán)利義務(wù)。健全政府、工會和企業(yè)組織代表協(xié)商勞動關(guān)系三方機制，研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。注重發(fā)揮工會在維護職工合法權(quán)益方面的作用。切實加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁，及時妥善處理勞動爭議。對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進行集中整治，對重大違法案件進行專項督辦，有效保障勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同、工作時間、休息休假、工資支付、社會保險、特殊勞動保護等方面的合法權(quán)益。
五、勞動就業(yè)創(chuàng)造美好生活
隨著一系列就業(yè)惠民政策措施的深入實施，“家家有門路、人人有事干、月月有收入”的工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活、精神面貌發(fā)生了深刻變化，老百姓的“錢袋子”越來越鼓，日子越來越紅火，心情越來越舒暢，笑容越來越燦爛。
家庭收入大幅增加。無論是在疆內(nèi)還是在外?。ㄊ校┚蜆I(yè)，各族勞動者都獲得了穩(wěn)定的勞動報酬。據(jù)不完全統(tǒng)計，在外?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移就業(yè)的新疆籍勞動者人均年收入約4萬元，與就業(yè)所在地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入基本相當(dāng)。在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者人均年收入約3萬元，遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)收入。例如，和田地區(qū)洛浦縣恰爾巴格鄉(xiāng)的阿拉帕提·艾合麥提江，在家務(wù)農(nóng)時全家年收入不足1萬元，2017年到江西省南昌市一家電器企業(yè)務(wù)工，不到3年時間收入16萬余元?？κ驳貐^(qū)葉城縣烏夏巴什鎮(zhèn)的買買提依明·吐拉麥提，在家務(wù)農(nóng)時年收入只有幾千元，到昌吉州一家企業(yè)就業(yè)后，月收入4000元以上，生活大為改善，蓋了新房，娶了新娘。阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)的阿米娜·熱合曼夫婦，屬建檔立卡貧困戶，2018年3月看到鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所發(fā)布的招聘信息后，主動應(yīng)聘，被江西省九江市一家公司錄用，兩人月收入約9000元，目前不僅還清了貸款，還有了9萬多元存款。
生活水平明顯改善。通過辛勤勞動，各族群眾從吃飽到吃好，從穿暖到穿美，從毛驢車代步到現(xiàn)代交通工具出行，折射出生活今非昔比的變化?？俗卫仗K柯爾克孜自治州阿克陶縣玉麥鄉(xiāng)貧困戶熱汗古麗·依米爾到浙江省慈溪市務(wù)工后，4年時間給家里匯款十幾萬元，在老家蓋了新房，買了新家具，家庭面貌煥然一新。和田市玉龍喀什鎮(zhèn)的玉山·艾山，之前以打零工為生，生活拮據(jù)，經(jīng)同鄉(xiāng)介紹，2018年7月到烏魯木齊市一家肉類加工企業(yè)工作，從雜工干起，經(jīng)過勤學(xué)苦練，很快掌握了工作技能，在他的帶動下，妻子來到烏魯木齊市一家服裝店打工，也有了穩(wěn)定的收入，2020年在烏魯木齊市購置了新房。
就業(yè)能力顯著增強。通過各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，各族群眾勞動技能普遍提高，很多人成長為企業(yè)的崗位能手、技術(shù)骨干，一些人成為管理人員，一些人自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)了老板。和田地區(qū)于田縣斯也克鄉(xiāng)的阿米娜·吾布力，到烏魯木齊市一家能源企業(yè)工作后，經(jīng)過多個崗位鍛煉，3年時間成為業(yè)務(wù)骨干，被企業(yè)評為“優(yōu)秀員工”。和田地區(qū)皮山縣的阿爾祖古麗·伊斯坎代爾，在安徽省巢湖市一家紡織企業(yè)工作，在老員工手把手幫帶下，成長為企業(yè)的技術(shù)能手，當(dāng)上了師傅。阿克蘇地區(qū)庫車市的阿迪萊·阿不來提，2018年從北京服裝學(xué)院畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政府幫扶下開辦了一家服裝公司，2019年實現(xiàn)產(chǎn)值200多萬元，帶動了40多名婦女就業(yè)。阿勒泰市的吉別克·努爾蘭汗，是一名殘疾人，大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厝松绮块T安排她參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并幫助她籌集10萬元資金，注冊了阿克依額克百貨商店，主營哈薩克刺繡手工藝品，實現(xiàn)月收入6000多元。
思想觀念不斷轉(zhuǎn)變。過去，一些群眾不重視學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，重男輕女思想嚴(yán)重，就業(yè)觀念落后，習(xí)慣于等靠要；如今，“美好生活靠勞動創(chuàng)造”“幸福是奮斗出來的”理念深入人心，各族群眾勞動意識、創(chuàng)業(yè)愿望、奮斗精神明顯增強。例如，喀什地區(qū)麥蓋提縣在舉辦就業(yè)崗位推介會時，很多群眾爭先恐后咨詢崗位信息，積極主動報名應(yīng)聘，場面十分火爆。一些群眾看到同村的人外出務(wù)工回來，實實在在賺到了錢，人也變得時尚了，紛紛表示也想出去看一看、闖一闖，改變自己并讓家人過上好日子。阿克蘇地區(qū)拜城縣康其鄉(xiāng)的阿不力米提·克尤木，往返于新疆和其他?。ㄊ校┙?jīng)商，他常說：“我不會滿足于現(xiàn)狀，我要更加努力工作、學(xué)習(xí)，過上美好的現(xiàn)代生活?！焙吞锸型律忱l(xiāng)的柔孜妮薩·伊敏，2019年3月報名前往福建省晉江市工作，她用賺來的錢幫助家里發(fā)展特色養(yǎng)殖。在她的激勵下，剛從職業(yè)高中畢業(yè)的弟弟也打算到福建就業(yè)，夢想闖出一片天地。
人生理想得以實現(xiàn)。許多人經(jīng)過自主選擇，找到了適合自己的工作。他們從農(nóng)村到城市，從田間地頭到生產(chǎn)車間，由農(nóng)民變?yōu)楣と?，不僅學(xué)到了技能，提高了收入，實現(xiàn)了脫貧致富，更重要的是開闊了視野，增長了知識才干，實現(xiàn)了人生價值。絕大多數(shù)人對當(dāng)前的工作生活狀況表示滿意，對未來充滿希望。和田地區(qū)和田縣的買買提托合提·依明托合提一直渴望有一家自己的餐廳，2017年到烏魯木齊市一家餐廳當(dāng)學(xué)徒，很快掌握了中式面點技術(shù)，在師傅幫助下開了一家餐廳，深受顧客歡迎。克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣膘爾托闊依鄉(xiāng)的帕夏古麗·克熱木，熱心公益，樂于助人，先后帶領(lǐng)500多名同鄉(xiāng)前往廣東務(wù)工，幫助大家實現(xiàn)了脫貧，獲得了全國脫貧攻堅奮進獎和“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/p>
交往交流交融更加密切。各族勞動者干在一起、學(xué)在一起、生活在一起，增進了相互了解，加深了彼此感情，像兄弟姐妹一樣互相關(guān)心、互相幫助，結(jié)下了深厚的友誼，譜寫了民族團結(jié)互助的新篇章。江蘇省一家電器企業(yè)，吸納了來自新疆各地州16個民族近200名員工，各族員工經(jīng)常在一起唱歌、跳舞、聚會、購物、旅游，工作之余一起制作抓飯、烤肉等特色美食，關(guān)系融洽，親如一家。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團女職工尤良英，開辦棉花和果品種植合作社，17次穿越數(shù)百公里的沙漠，熱心幫助數(shù)千名各族群眾學(xué)習(xí)先進種植技術(shù)，在實現(xiàn)脫貧致富的同時，增進了民族感情。十幾年來，她無私幫助和田地區(qū)皮山縣農(nóng)民麥麥提圖如普·穆薩克，麥麥提圖如普·穆薩克又傳遞愛心、回饋社會，這一感人故事傳遍天山南北。
六、積極踐行國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
新疆大力實施積極的勞動就業(yè)政策，依法保障各族群眾的勞動權(quán)益，努力讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，創(chuàng)造美好生活，體現(xiàn)了國際社會的共同價值追求，為維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展做出了不懈努力。
履行國際公約義務(wù)。中國是國際勞工組織創(chuàng)始成員國、常任理事國，批準(zhǔn)了包括《男女工人同工同酬公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》4個核心公約在內(nèi)的26個國際勞工公約，同時也是聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》等國際條約的締約國。中國積極吸收和轉(zhuǎn)化國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，通過立法、政策制定及實施，切實保障勞動者各項權(quán)利，嚴(yán)格禁止使用童工，反對強迫勞動，反對就業(yè)歧視，反對職場性騷擾，深入開展整治和打擊非法用工等專項行動，預(yù)防和懲治勞動領(lǐng)域各種違法犯罪行為。新疆各級政府切實履行勞動就業(yè)保障責(zé)任，促進不同地區(qū)、不同民族、不同發(fā)展水平的群眾實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，推動各民族共同發(fā)展進步，成為國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在欠發(fā)達民族地區(qū)的成功實踐。
探索消除貧困路徑。消除貧困是人類夢寐以求的理想，也是保障人權(quán)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程把“在全世界消除一切形式的貧困”確定為可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，表達了國際社會對消除貧困的迫切期待。中國積極落實聯(lián)合國議程，堅持全面小康是全體中國人民的小康，一個民族都不能掉隊。新疆始終堅持以發(fā)展促人權(quán)，以教育培訓(xùn)、能力建設(shè)、勞動就業(yè)促脫貧，在有效預(yù)防和打擊恐怖主義、極端主義的同時，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和民生改善，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。2013年至2019年底，新疆共有25個貧困縣摘帽、3107個貧困村退出，貧困發(fā)生率由19.4%降至1.24%。2014年至2019年底，累計實現(xiàn)73.76萬戶、292.32萬人脫貧，2020年底可實現(xiàn)全部脫貧。新疆探索出了破解反恐、去極端化與人權(quán)保障，脫貧與可持續(xù)發(fā)展等世界性難題的新路子。
響應(yīng)體面勞動倡議。讓所有勞動者體面勞動，進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是國際勞工組織的重要倡議，也是尊重和保障人權(quán)的應(yīng)有之義，反映了國際社會的共識和追求。中國政府始終堅持以人為本，積極響應(yīng)國際勞工組織倡議，認(rèn)真落實《中國體面勞動國別計劃（2016－2020）》，將體面勞動理念融入國家政策和發(fā)展規(guī)劃。新疆嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策措施，著力在尊重勞動者意愿、保護勞動者權(quán)益、改善勞動環(huán)境和條件、體現(xiàn)勞動者價值上下功夫，保障各族勞動者在自由、平等、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作，有力促進了廣大勞動者體面就業(yè)。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律規(guī)定和要求，立足本地區(qū)實際，推出了一系列有力政策措施，千方百計幫助各族勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。近年來，新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以下，最大限度保障了各族群眾充分享有勞動權(quán)，為在更高層次和更廣泛意義上實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)。
結(jié)束語
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)，“就業(yè)是最大的民生”。國際勞工組織通過的《全球就業(yè)議程》提出，“就業(yè)是消除貧困的核心”。實現(xiàn)體面勞動，對保障勞動者生存發(fā)展、家庭和諧幸福、社會長治久安至關(guān)重要。新疆實施積極的勞動就業(yè)保障政策，有力維護了各族群眾勞動就業(yè)基本權(quán)利，顯著改善了各族群眾的生產(chǎn)生活條件，極大滿足了各族群眾創(chuàng)造美好生活的愿望。
一段時間以來，國際上一些勢力出于意識形態(tài)偏見和反華需要，無視新疆為保障人權(quán)所做的巨大努力，搞人權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)。他們罔顧事實，顛倒黑白，肆意炒作所謂新疆“強迫勞動”問題，抹黑新疆的勞動就業(yè)保障工作，妄圖剝奪新疆各族群眾的勞動權(quán)，使其永遠(yuǎn)生活在自我隔絕、封閉落后的貧困狀態(tài)，這是對新疆各族人民追求美好幸福生活的反動，理應(yīng)遭到一切愛好正義進步的人們的堅決反對。
尊重和保障人權(quán)是中國的憲法原則，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終重視保障公民的勞動就業(yè)權(quán)利，堅決預(yù)防和消除任何形式的強迫勞動。新疆的勞動就業(yè)保障政策及其實踐，符合中國憲法法律，符合國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，契合新疆各族人民過上美好生活的強烈愿望，惠民生，順民意，得民心。
勞動改變生活，勞動創(chuàng)造幸福。展望未來，新疆將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持就業(yè)是民生之本的理念，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進勞動就業(yè)，為實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要而不懈努力。
