對于成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，“建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么？

文/高國力、李智? 編輯黃琳

? ?成都國際鐵路港

對于成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展而言，“建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么？成都該如何創(chuàng)造“示范區(qū)”的獨特價值和引領意義？

核心抓手

建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），是成都新時代引領成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的核心抓手。

“示范區(qū)”建設對于成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展具有獨特價值。

首先，“示范區(qū)”率先在構建產業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈方面形成示范，有利于激發(fā)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅動內生動力。

當前，我國正邁向創(chuàng)新型國家前列的沖刺階段，成渝地區(qū)需要有更大的擔當和作為。成都是西部地區(qū)科技人才資源最多、產業(yè)基礎最好、創(chuàng)新活力最足的區(qū)域之一?！笆痉秴^(qū)”的建設有利于進一步強化成都創(chuàng)新資源集聚、轉化和策源功能，通過以科技創(chuàng)新為核心，推動制度、組織、文化等全方位創(chuàng)新，助力成渝地區(qū)建設具有全國影響力的重要經濟中心和科技創(chuàng)新中心。

其次，“示范區(qū)”率先在區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制方面形成示范，有利于促進成渝相向發(fā)展、協(xié)同共興。

長期以來，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不平衡是成渝地區(qū)發(fā)展的突出問題，成都和重慶與周邊腹地呈現(xiàn)出明顯的經濟落差?！笆痉秴^(qū)”建設以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要引領，通過加快實施成都東進戰(zhàn)略，推動成德眉資同城化發(fā)展，進一步強化成都極核和主干功能，有利于助推成渝地區(qū)形成“干支聯(lián)動、雙核互動”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

第三，“示范區(qū)”率先在公園城市建設和生態(tài)價值轉化方面形成示范，有利于成渝地區(qū)塑造大國大城綠色魅力品質形象。

成渝地區(qū)地處長江上游，生態(tài)本底良好?！笆痉秴^(qū)”建設以綠色發(fā)展理念為引領，開辟城市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑，通過公園城市建設和創(chuàng)新生態(tài)價值轉化路徑，系統(tǒng)推動城市營城模式變革，構建城市綠色發(fā)展動力機制，有利于進一步彰顯成渝地區(qū)獨特生態(tài)本底和鮮明生活特質，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

第四，“示范區(qū)”率先在內陸地區(qū)國家門戶樞紐城市建設方面形成示范，有利于助推成渝地區(qū)共建改革開放新高地。

成渝地區(qū)向西向南開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，承擔連接國家向西開放通道和西部陸海新通道的樞紐功能。“示范區(qū)”建設以開放理念開創(chuàng)城市國際化發(fā)展新境界，以制度型開放為引領，聚焦全面拓展泛歐泛亞國際門戶樞紐功能，在建設國際化營商環(huán)境方面走在前列，有利于助力成渝地區(qū)建設具有全國影響力的改革開放新高地。

此外，“示范區(qū)”率先在超大城市高效能治理方面形成示范，有利于推動共建全球向往的高品質生活宜居地。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，交通擁堵、大氣污染、房價高漲等“大城市病”愈加凸顯，嚴重制約城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！笆痉秴^(qū)”建設吸取超大城市傳統(tǒng)發(fā)展路徑的經驗教訓，以順應人民對美好生活向往為根本出發(fā)點，建設具有優(yōu)質生活品質和獨特人文魅力的城市，率先推行“全周期管理”提升城市現(xiàn)代化治理能力，有利于在突破超大城市發(fā)展困境、提高城鎮(zhèn)化質量方面形成示范，顯著增強人民群眾在雙城經濟圈建設中的獲得感。

戰(zhàn)略功能

放在成渝共振大背景下，“示范區(qū)”建設要強化“兩地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略功能定位。也就是說，“示范區(qū)”建設要以全國重要的創(chuàng)新策源地、區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)產品價值實現(xiàn)國家先行區(qū)、內陸地區(qū)門戶樞紐和對外交往中心、彰顯巴蜀文化魅力的高品質生活宜居地建設為引領，打造成為引領成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的核心引擎。

一是要巧借外力、苦練內功，建設全國重要的創(chuàng)新策源地。以創(chuàng)新發(fā)展重塑城市發(fā)展動力，加大科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，加強重大共性技術和關鍵核心技術攻關，營造良好城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快推進成都科學城建設，聯(lián)合中國西部（重慶）科學城，推動共建綜合性國家科學中心。加強與重慶合作建設成渝科創(chuàng)走廊，引領建設成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，打破行政區(qū)劃限制，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是拓展空間、建圈筑群，建設區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。深入實施成都東進戰(zhàn)略，高水平建設成都東部新區(qū)，著力增強國際門戶樞紐、國際交往中心、前沿產業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心等核心功能，提高中心城市綜合承載能力。以成德眉資同城化為核心，加快建設與重慶主城區(qū)同量級的現(xiàn)代化都市圈，推動成都平原一體化發(fā)展，拓展支撐成都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。引領建設成渝發(fā)展主軸和沱江流域綠色發(fā)展軸，打造成為支撐成渝地區(qū)發(fā)展的“脊梁”和促進成渝相向發(fā)展“新紐帶”。

三是協(xié)同治理、示范創(chuàng)新，建設生態(tài)產品價值實現(xiàn)國家先行區(qū)。統(tǒng)籌推進生產生活生態(tài)融合發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快構建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障。率先開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革試點，積極探索沱江流域橫向生態(tài)補償，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，打造長江流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范區(qū)。

四是轉型提質、協(xié)同聯(lián)動，建設國家內陸地區(qū)門戶樞紐和對外交往中心。加快構建以天府新區(qū)和東部新區(qū)為引領，以自由貿易試驗區(qū)、國別合作園區(qū)、臨空臨港經濟區(qū)等開放平臺為支撐的對外開放新格局。推動與重慶共同爭取川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、內陸自由貿易港等更高水平的開放新平臺。以規(guī)則制度型開放為引領，打造對標國際一流的營商環(huán)境，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

五是均衡普惠、品質提升，建設彰顯巴蜀文化魅力的高品質生活宜居地。提升城市國際化水平，按照多元化人口結構、高品質宜居環(huán)境、高標準設施品質要求，大力提升高品質公共服務供給水平，打造西部國際化教育高地和西部生命健康服務基地。加強歷史文化傳承和創(chuàng)新弘揚，挖掘天府文化內涵，塑造兼容并包的文化特質，著力打造“三城三都”城市品牌，加快建設巴蜀文化傳承創(chuàng)新高地和國際知名旅游目的地。以提高城市應對經濟社會、自然災害、公共衛(wèi)生等重大風險的能力為重點，著力建設安全韌性城市。（高國力：中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長、研究員；李智：博士、助理研究員。）