新華社北京12月10日電 題：正是揚(yáng)帆搏浪時(shí)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央“十三五”期間推進(jìn)全面深化改革紀(jì)實(shí)
新華社記者
“十三五”，全面建成小康社會(huì)最后沖刺的5年，也是全面深化改革取得決定性成果的5年。
“勝利完成‘十三五’規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局”。習(xí)近平總書(shū)記如是宣示。
在風(fēng)雷激蕩中挺立潮頭，在勇毅篤行中寫(xiě)就華章。
“十三五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革旗幟，統(tǒng)攬改革全局，推動(dòng)改革攻堅(jiān)，引領(lǐng)全面深化改革全面發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)，向更深層次挺進(jìn)、向更高境界邁進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程注入源源動(dòng)力。
潮頭掌舵逐浪高——習(xí)近平總書(shū)記舉旗定向、掛帥出征，引領(lǐng)全面深化改革在“十三五”期間取得歷史性突破
金秋時(shí)節(jié)，南海之濱，浪激潮涌。
2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到深圳出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)，又一次發(fā)出改革強(qiáng)音：“改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”！
一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?；赝笆濉?，全面深化改革無(wú)疑是最鮮明的時(shí)代特質(zhì)。
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，持續(xù)拓展改革廣度和深度，全面深化改革歷經(jīng)初期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁之后，全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。
這是3月18日拍攝的上海洋山港集裝箱碼頭（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 丁汀 攝
船載千鈞，掌舵一人。“十三五”期間全面深化改革取得的一系列重大突破，無(wú)不浸潤(rùn)著習(xí)近平總書(shū)記的深邃思考和非凡勇氣。
2016年1月11日，北京中南海，“十三五”開(kāi)局之年的第一次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
此時(shí)，距離黨的十八屆三中全會(huì)提出的到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，只有不到5年時(shí)間。
面對(duì)在場(chǎng)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，習(xí)近平總書(shū)記以時(shí)不我待的緊迫感責(zé)任感鄭重強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)”。
起跑就是沖刺，開(kāi)局就是決戰(zhàn)。
5年來(lái)，無(wú)論是出席各類(lèi)重要會(huì)議運(yùn)籌帷幄，還是深入各地基層調(diào)研問(wèn)計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記以實(shí)際行動(dòng)宣示“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，把全面深化改革作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)強(qiáng)力推進(jìn)。
5年來(lái)，先后37次主持召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記以逢山開(kāi)路、遇水架橋的改革精神，親自部署了一系列事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大改革，改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。
安徽鳳陽(yáng)小崗村（2018年9月27日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張端 攝
2016年4月25日，安徽鳳陽(yáng)小崗村。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到村民中間，與當(dāng)?shù)厥?、縣領(lǐng)導(dǎo)和小崗村“兩委”班子成員、大包干帶頭人、村民代表座談，部署新形勢(shì)下農(nóng)村改革工作。
“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。在小崗村召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，具有特殊意義?！绷?xí)近平總書(shū)記親切地說(shuō)。
就是在這次農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”“要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’”。
4個(gè)月后，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題。
繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來(lái)的再一次農(nóng)村土地制度重大改革創(chuàng)新，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)下，就此破題。
又何止農(nóng)村土地制度改革。5年來(lái)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整體性重構(gòu)黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)和管理體制，到國(guó)家監(jiān)察體制改革，從司法責(zé)任制引領(lǐng)司法體制改革全面推開(kāi)，到重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，習(xí)近平總書(shū)記既掛帥又出征，帶領(lǐng)全黨全社會(huì)啃下一塊塊改革硬骨頭，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法治改革邁出重大步伐，文化體制改革深入推進(jìn)，民生保障制度基礎(chǔ)不斷鞏固，生態(tài)文明制度體系基本建立，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得歷史性突破，國(guó)防和軍隊(duì)改革開(kāi)創(chuàng)新局面……
北京站工作人員在候車(chē)大廳進(jìn)行消殺作業(yè)（6月18日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝
弄潮兒，始終勇立潮頭。
新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演變，單邊主義、保護(hù)主義上升，國(guó)際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
如何應(yīng)對(duì)變局，開(kāi)拓新局？改革給出答案。
“我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”；“要落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新”。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央深改委第15次會(huì)議，發(fā)出繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招的有力聲音。
危機(jī)中育先機(jī)、變局中開(kāi)新局——
從構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，到新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；從新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)，到外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再縮減；從網(wǎng)上舉辦廣交會(huì)，到高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”……
在逆全球化思潮抬頭的今天，全面深化改革不僅護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向前進(jìn)。
事非經(jīng)過(guò)不知難?；赝欠矚v程，改革進(jìn)入深水區(qū)，千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜中，尤其需要把準(zhǔn)脈搏、精準(zhǔn)找到解決問(wèn)題的突破口。
“證”“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！稗k證難”一度成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的阻礙。
8月4日，上海市一家主營(yíng)便利店業(yè)務(wù)的商貿(mào)公司工作人員展示新申領(lǐng)的行業(yè)綜合許可證。新華社記者 方喆 攝
2016年元旦，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。2017年9月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至除上海外的全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年11月，“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)……
“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革”“積小勝為大勝”——習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面深化改革的一系列重要指示，蘊(yùn)含深邃的思考，彰顯實(shí)踐的價(jià)值，推動(dòng)一道道改革難題迎刃而解。
時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。
明確了新的歷史條件下全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，堅(jiān)定了全面深化改革的方向和道路，確立了全面深化改革的總目標(biāo)和價(jià)值取向，謀劃了全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，厘清了改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系……
立足波瀾壯闊的改革實(shí)踐，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面深化改革整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，逐步形成并確立了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想。
貫穿著非凡的政治勇氣、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，既是改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是改革理論的重大創(chuàng)新……習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想，為全面深化改革提供了強(qiáng)大思想和理論武器，指引全面深化改革不斷在實(shí)踐中開(kāi)辟全新境界。
闖關(guān)奪隘拓新局——改革直面時(shí)代課題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的中國(guó)更可期待
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。
回顧“十三五”開(kāi)局之際的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出：創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大……
繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)口，亟需管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享——習(xí)近平總書(shū)記在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念，并將其寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃建議中。
思想所蘊(yùn)含的深厚偉力，需要以改革為路徑，轉(zhuǎn)化為接續(xù)前行的實(shí)踐探索。
2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要。6天后，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。
發(fā)展出題目，改革做文章。
創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的……“十三五”以來(lái)，以新發(fā)展理念為指引，一場(chǎng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革全面開(kāi)啟。
——改革，點(diǎn)燃科技創(chuàng)新這一發(fā)展新引擎。
乘風(fēng)好去，長(zhǎng)空萬(wàn)里，直下看山河。
2020年11月24日凌晨，中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)。長(zhǎng)征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的尾焰，用巨大的轟鳴打破海岸邊夜的寧?kù)o，全速托舉中國(guó)探月工程嫦娥五號(hào)探測(cè)器劃過(guò)夜空。
11月24日4時(shí)30分，我國(guó)在中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)，用長(zhǎng)征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭成功發(fā)射探月工程嫦娥五號(hào)探測(cè)器，火箭飛行約2200秒后，順利將探測(cè)器送入預(yù)定軌道，開(kāi)啟我國(guó)首次地外天體采樣返回之旅。這是長(zhǎng)征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭發(fā)射升空。新華社記者 郭程 攝
首次月面自動(dòng)采樣、首次月面起飛上升、首次實(shí)現(xiàn)月球軌道交會(huì)對(duì)接……在探測(cè)太空的領(lǐng)域，中國(guó)在不停探索。
從“嫦娥”探月到“長(zhǎng)五”飛天，從“蛟龍”入海到航母入列，從北斗組網(wǎng)到5G商用……中國(guó)以一系列創(chuàng)新成就實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。
“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系?！绷?xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)中的。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)科技體制改革邁出重大步伐，圍繞資金項(xiàng)目、人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等推出系列改革舉措，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，科技創(chuàng)新體制機(jī)制日益完善。
以科技體制改革為牽引，創(chuàng)新的種子已經(jīng)播撒，創(chuàng)新的激情正在升騰，創(chuàng)新的中國(guó)風(fēng)華正茂。
軌返組合體與上升器分離前模擬圖。記者從國(guó)家航天局獲悉，北京時(shí)間12月6日12時(shí)35分，嫦娥五號(hào)軌道器返回器組合體與上升器成功分離，進(jìn)入環(huán)月等待階段，準(zhǔn)備擇機(jī)返回地球。新華社發(fā)（國(guó)家航天局供圖）
——改革，鋪展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
初冬的雄安大地，塔吊林立、熱火朝天，一個(gè)個(gè)建筑項(xiàng)目建設(shè)工地每天都有新氣象。
時(shí)間回溯到2018年7月6日。在中央深改委第3次會(huì)議上，一份《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》擺在與會(huì)人員面前。
“在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破”。改革方案賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，要求新區(qū)牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)定位。
這是11月6日拍攝的河北雄安新區(qū)商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 牟宇 攝
神州大地，處處激蕩全面深化改革大潮?！蛾P(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》等一批改革文件在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議上通過(guò)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不斷健全。
在改革大勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，“十三五”以來(lái)，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等引領(lǐng)作用不斷凸顯，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局不斷優(yōu)化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源作用更為突出。
——改革，繪就美麗中國(guó)建設(shè)鮮明的綠意。
江西上饒市萬(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)富林村護(hù)林員邱壽根，一個(gè)月至少巡山20天，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)上報(bào)村級(jí)林長(zhǎng)。
作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)“林長(zhǎng)制”。五級(jí)林長(zhǎng)，五級(jí)“環(huán)境管家”，同心共護(hù)森林，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%。
綠水青山就是金山銀山。今年11月2日，《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》在中央深改委第16次會(huì)議上審議通過(guò)。林長(zhǎng)制，同之前已全面推行的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，為維護(hù)森林河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)功能永續(xù)利用提供制度保障。
“十三五”以來(lái)，生態(tài)領(lǐng)域改革強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲：自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度不斷健全，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有序推進(jìn)，環(huán)保督察、環(huán)境公益訴訟、損害賠償、責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度為重要抓手的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度不斷完善。
11月16日，工作人員在浙江湖州吳興區(qū)環(huán)渚街道藤橋港河道里清除雜物。新華社記者 翁忻旸 攝
——改革，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放恢弘寬廣的氣度。
今年12月1日起，海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單正式執(zhí)行，這是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)又邁出的重要一步。
10月27日，消費(fèi)者在海南省?？谑腥赵聫V場(chǎng)免稅店選購(gòu)商品。新華社記者 張麗蕓攝
“硬核”開(kāi)放政策落地見(jiàn)效，離島免稅購(gòu)物空前火爆，國(guó)內(nèi)外投資者紛至沓來(lái)……海南自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局順利，自6月1日至11月20日，海南新增企業(yè)9.91萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)185%。其中，新增外資企業(yè)671戶，同比增長(zhǎng)230%。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。
“十三五”以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流及單邊主義、保護(hù)主義抬頭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
累計(jì)與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)容、頒布實(shí)施外商投資法、開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)博會(huì)、規(guī)模盛大的服貿(mào)會(huì)……開(kāi)放新機(jī)制加快推進(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局正在形成。
——改革，推動(dòng)全體人民在共建共享發(fā)展中更有收獲。
農(nóng)戶木門(mén)上的春聯(lián)依然鮮紅，綠薔薇縈繞在石墻上，門(mén)口的柿子樹(shù)上垂著金燦燦的果實(shí)……在山東青島西海岸新區(qū)鐵山街道上溝村，這幅原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌被200多名正在寫(xiě)生的高中生繪在畫(huà)作上。
這是11月14日拍攝的江蘇省揚(yáng)州市運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園景色（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 季春鵬 攝
上溝村地處半山腰，此前交通不便，櫻桃爛在地里賣(mài)不出去。近年來(lái)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、公共服務(wù)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，西海岸新區(qū)投資8億元建成85個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，上溝村正是其中之一。
“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。2017年11月20日，十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會(huì)議審議通過(guò)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的部署，不斷落實(shí)為一張張令人期盼的施工圖，提升著數(shù)億農(nóng)民的生活質(zhì)量。
改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排。
做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，讓全體中國(guó)人民共同享有改革發(fā)展的成果，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)?！笆濉币詠?lái)，一系列改革舉措精準(zhǔn)出擊，向著滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)加速前進(jìn)。
遍看神州春潮暖——改革聚焦百姓所需所盼，解決民生痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，給人民群眾帶來(lái)更多獲得感
這是人類(lèi)減貧史上的奇跡——
今年11月23日，貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧。
提升百姓的獲得感，消除貧困是第一步。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償……每個(gè)貧困戶脫貧背后，都是一場(chǎng)需要拼搏的硬仗，需要改革破局開(kāi)路。
從建立貧困退出機(jī)制的改革方案，到加大對(duì)鄉(xiāng)村特別是老少邊貧等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度；從貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案，到督察改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件等民生領(lǐng)域改革落實(shí)情況……改革，讓更多的百姓千年小康夢(mèng)圓。
拼版照片：上圖為2019年8月27日，貴州省龍里縣灣灘河鎮(zhèn)六廣村谷港小學(xué)的部分師生在教學(xué)樓前合影；下圖為80年代貴州省龍里縣灣灘河鎮(zhèn)六廣村谷港小學(xué)的師生在老教室前合影（翻拍資料照片）。新華社記者 楊文斌 攝
習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！?/p>
“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革不斷回應(yīng)人民期盼、滿足群眾需求，踐行著“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的鄭重承諾。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。
黑龍江哈爾濱，香坊區(qū)冬奧家園小區(qū)的一戶居民家里暖意融融。溫度計(jì)顯示，室內(nèi)溫度達(dá)到22℃。主人王雅麗說(shuō)：“今年提前幾天就供暖了，燒得挺不錯(cuò)，晚上睡覺(jué)蓋層薄被子就行?！?/p>
前些年，一些地方冬季出現(xiàn)“氣荒”，對(duì)群眾溫暖過(guò)冬產(chǎn)生一定影響。2019年3月19日的中央深改委第7次會(huì)議提出提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)貫徹要求，督促地方和企業(yè)細(xì)化應(yīng)急保供預(yù)案，確保民生等重點(diǎn)用氣需求。
5年來(lái)，全面深化改革把人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)作為改革的著力點(diǎn)，通過(guò)一系列既有針對(duì)性、又有含金量的改革舉措，為人民謀利，為民生解憂。
從推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，到完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；從關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)，到全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)，教育改革深刻體現(xiàn)著辦好人民滿意的教育的堅(jiān)定初心，朝著更加公平、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)，戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬，人口流動(dòng)的戶籍障礙基本消除，戶籍制度改革打破了橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘，助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善……醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革鋪就一條健康中國(guó)之路。
12月1日，在蘇州工業(yè)園區(qū)斜塘街道區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們?cè)诓蛷d吃午飯。新華社記者 季春鵬 攝
建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”探索初見(jiàn)成效、養(yǎng)老金連年提升……以改革為抓手，我國(guó)正交出一份應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的“中國(guó)式”答卷。
順應(yīng)人民期待，維護(hù)公平正義。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>
全國(guó)共破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬(wàn)起，推動(dòng)攻克2015年前陳年積案命案8.08萬(wàn)起，其中20年以上積案1274起，10年以上積案7905起，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)果，彰顯司法體制改革的含金量。
以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯(cuò)案件的底線，司法責(zé)任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“批條子”“打招呼”……一系列司法體制改革舉措環(huán)環(huán)相扣，所釋放的“紅利”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
“十三五”期間，全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的呼喚。
內(nèi)蒙古阿爾山市一處棚改集中安置點(diǎn)（2019年8月12日攝）。新華社記者 劉磊 攝
城鄉(xiāng)居民生活水平差距大幅縮小，形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體；簡(jiǎn)政放權(quán)改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者拓展更寬廣舞臺(tái)；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，2016年至2019年底，全國(guó)棚改開(kāi)工2157萬(wàn)套，更多困難群眾住有所居……不同群體、不同年齡、不同身份的人們感受著全面深化改革的民生底色，品味全面深化改革的豐碩成果。
人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不僅來(lái)自于物質(zhì)層面的提升，也離不開(kāi)精神層面的收獲。
“民法典，共七編，總則、物權(quán)不能少，合同、人格權(quán)很重要”……江蘇徐州，賈汪區(qū)耿集新時(shí)代文明實(shí)踐所，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢藝術(shù)團(tuán)自編自演的快板通俗易懂、朗朗上口。群眾感慨道：“這樣的宣講把大道理講成大白話，易懂好記長(zhǎng)知識(shí)?！?/p>
2018年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第3次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。兩年多來(lái)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心逐漸成為人們學(xué)習(xí)理論政策的學(xué)校、豐富文化生活的舞臺(tái)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的平臺(tái)，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的同時(shí)，不斷鑄牢文化自信。
“十三五”期間，文化體制改革深入推進(jìn)，社會(huì)主義先進(jìn)文化迸發(fā)蓬勃活力——
健全完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本公共文化需要；加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，新型主流媒體矩陣日益擴(kuò)大；規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，推進(jìn)文化和旅游深度融合；提升文化開(kāi)放程度……社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)、精神文明建設(shè)、中華文化軟實(shí)力建設(shè)取得重大成就。
縱深推進(jìn)的文化體制改革，不斷夯實(shí)文化自信之基，一幅“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”的生動(dòng)場(chǎng)景正在中華大地上呈現(xiàn)。
云帆高懸展宏圖——錨定發(fā)展目標(biāo)，瞻望復(fù)興偉業(yè)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上將全面深化改革進(jìn)行到底
一個(gè)多月前，萬(wàn)眾矚目中，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，擘畫(huà)中國(guó)改革發(fā)展的新藍(lán)圖。
“使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)”。中央深改委第16次會(huì)議為新形勢(shì)下推動(dòng)更深層次改革把脈定調(diào)。
面向下一個(gè)五年，全面深化改革方向更明確，路徑更清晰。聚焦“十四五”，全面深化改革，正積聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用——
制度層面的改革，有著最深厚的力量。“十三五”期間，國(guó)企改革、農(nóng)村改革、監(jiān)察體制改革等，無(wú)不從制度破題。
“要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺(jué)性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”。黨的十九屆四中全會(huì)后的首次中央深改委會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就抓好制度建設(shè)、把改革推向深入指明方向。
10月21日，村民在河北省邯鄲市曲周縣河南疃鎮(zhèn)史莊村小康菜園內(nèi)勞作。新華社記者 王曉 攝
小智治事，大智治制。
新時(shí)代改革，更需強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以各方面更加成熟更加定型的制度，推動(dòng)更深層次改革。
改革和法治，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。”
憲法實(shí)施和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，合憲性審查穩(wěn)妥推進(jìn)；黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局基本形成，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善；法治政府建設(shè)全面深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提升；司法責(zé)任制引領(lǐng)司法體制改革全面推開(kāi)，訴訟制度體系更加科學(xué)高效……改革的探索與推進(jìn)始終在法治框架內(nèi)推行，改革與法治相輔相成、互相促進(jìn)。
在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——
2016年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行3周年之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用?！?/p>
北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會(huì)組織孵化基地（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
2020年，我國(guó)宣布在北京、湖南、安徽設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容。至此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到21個(gè)，數(shù)百項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，面向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣，改革良種撒播全國(guó)。
堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……發(fā)展從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變?nèi)找嬲蔑@。
在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須以人民為主體——
冬日的北京，碧空如洗，暖陽(yáng)掠過(guò)墻頭屋檐，斜斜照進(jìn)胡同中。
2019年農(nóng)歷春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)北京草廠四條“小院議事廳”，同正在議事的居民親切交談。習(xí)近平總書(shū)記指出，“居民的事居民議，居民的事居民定”，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
海警執(zhí)法員加強(qiáng)海域巡邏，防止黑惡勢(shì)力滋擾作業(yè)漁船（8月16日攝）。新華社發(fā)（翟少華 攝）
人民是推動(dòng)改革的力量源泉。
人民當(dāng)家作主制度進(jìn)一步完善，制度化規(guī)范化程序化法治化水平不斷提高；人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，人大監(jiān)督職能深化拓展，監(jiān)督機(jī)制不斷健全；人民政協(xié)效能更好發(fā)揮，多層次協(xié)商民主體系加速構(gòu)建……5年來(lái)，在改革中不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義民主，讓人民參與改革、發(fā)揮聰明才智的制度更加成熟、機(jī)制更加完善，讓改革向縱深推進(jìn)擁有了更堅(jiān)實(shí)的底氣。
在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力——
越是壯闊的征程，就越需要領(lǐng)航的力量。
只有不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能確保全面深化改革在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。
圖為以蔡國(guó)強(qiáng)等人為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件、以吳領(lǐng)會(huì)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織案中的部分涉案車(chē)輛（11月5日攝）。新華社記者 姚友明 攝
從堅(jiān)持打虎拍蠅無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，多管齊下加大追逃追贓力度，到深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍”作用；從強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，到改革干部考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，不斷提升全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性……黨經(jīng)過(guò)革命性鍛造，更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為全面深化改革提供重要政治保證。
立于潮頭，方知浪高風(fēng)急；登高望遠(yuǎn)，才見(jiàn)云闊天高。
當(dāng)前，處于世界百年未有之大變局，行至民族復(fù)興關(guān)鍵一程，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。
當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)勝利在望，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的偉大進(jìn)軍已然開(kāi)啟。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想為根本遵循，全面深化改革將以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，風(fēng)雨無(wú)阻、勇往直前，匯聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴偉力?。ㄓ浾哙u偉、王琦、王鵬、林暉、丁小溪）
