新華社北京12月29日電 題：養(yǎng)老服務(wù)，如何“管”好？——權(quán)威部門詳解養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
新華社記者孫少龍、王琦
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件。
到2025年，我國(guó)60歲及以上老年人口將突破3億。如何“管”好養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安享晚年？在29日舉行的國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上，民政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。
以事中、事后監(jiān)管為重點(diǎn)
2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過(guò)去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。
“這就要求我們以事中、事后監(jiān)管為重點(diǎn)。”民政部副部長(zhǎng)高曉兵在會(huì)上表示，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，是深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的需要。針對(duì)取消許可后的新情況，在強(qiáng)化“寬進(jìn)”、鼓勵(lì)參與的同時(shí)突出了過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。
意見也提出了一系列具體的監(jiān)管措施。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理等。
機(jī)制創(chuàng)新是意見的一個(gè)重要內(nèi)容。意見明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作直接涉及的16個(gè)部門職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
以社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全和設(shè)施安全問(wèn)題為例，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人陳洪俊表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理制度，探索實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全社會(huì)共治。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，對(duì)于民政部門通報(bào)的安全隱患加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
2020年1月，民政部公布了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)從基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)和管理要求等方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了底線要求。
“為了讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了過(guò)渡期，到2022年1月1日正式實(shí)施?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良介紹，在過(guò)渡期內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)找差距，進(jìn)行實(shí)施前的達(dá)標(biāo)、整改，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就可以取締，進(jìn)行停業(yè)整頓。
記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)提出了“九防”，即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動(dòng)意外。俞建良表示，民政部也將制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，形成配套的行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。
養(yǎng)老服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，需要各部門形成合力。陳洪俊介紹，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局已發(fā)布12項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等內(nèi)容，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。去年底，還發(fā)布了首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全紅線。
“面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’活動(dòng)，鼓勵(lì)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！标惡榭≌f(shuō)，截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上，公開了所執(zhí)行的851項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)欺老虐老現(xiàn)象“零容忍”
近日在京舉辦的全國(guó)民政工作會(huì)議指出，2019年底我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
隨著越來(lái)越多老年人選擇在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能水平偏低、欺老虐老現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題的關(guān)注度也水漲船高。
“在個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、個(gè)別養(yǎng)老服務(wù)人員身上存在欺老虐老行為，對(duì)這樣的行為，我們堅(jiān)持‘零容忍’?！备邥员硎荆瑢?duì)調(diào)查屬實(shí)的欺老虐老行為，民政部門將堅(jiān)決打擊、絕不姑息，依法追究責(zé)任人法律責(zé)任，同時(shí)，情節(jié)惡劣的，將依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施行業(yè)禁入措施。
如何加強(qiáng)管理，杜絕此類事件的發(fā)生？
高曉兵表示，一方面民政部門將加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)教育和法治教育；另一方面則是提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度，充分發(fā)揮媒體、社會(huì)和行業(yè)組織的監(jiān)督能力，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法予以打擊。
