新華社北京5月30日電
關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部
各位代表:
受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大三次會議審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2019年,面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),深入貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動高質(zhì)量發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,完成全年主要目標(biāo)任務(wù),為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)2019年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入190382.23億元,為預(yù)算的98.9%,比2018年增長3.8%。其中,稅收收入157992.21億元,增長1%;非稅收入32390.02億元,增長20.2%,主要是中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元(包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金,以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金),收入總量為212543.18億元。全國一般公共預(yù)算支出238874.02億元,完成預(yù)算的101.5%,增長8.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,支出總量為240143.18億元。收支總量相抵,赤字27600億元,與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元,為預(yù)算的99.4%,增長4.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元,收入總量為92499.41億元。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元,完成預(yù)算的98.4%,增長7%,其中,本級支出35115.15億元,完成預(yù)算的99.2%,增長6%;對地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元,完成預(yù)算的98.7%,增長7.5%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,支出總量為110799.41億元。收支總量相抵,中央財政赤字18300億元,與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是:國內(nèi)增值稅31161.01億元,為預(yù)算的103.7%。國內(nèi)消費稅12561.52億元,為預(yù)算的108.5%。進口貨物增值稅、消費稅15812.3億元,為預(yù)算的93.1%。關(guān)稅2889.11億元,為預(yù)算的105.1%。企業(yè)所得稅23786億元,為預(yù)算的97.4%。個人所得稅6234.14億元,為預(yù)算的80.5%,主要是提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)、實施專項附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預(yù)期。出口貨物退增值稅、消費稅16503.2億元,為預(yù)算的103.5%。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1985.16億元,完成預(yù)算的99.7%。外交支出615.39億元,完成預(yù)算的98.1%。國防支出11896.56億元,完成預(yù)算的100%。公共安全支出1839.45億元,完成預(yù)算的102.3%。教育支出1835.88億元,完成預(yù)算的100%??茖W(xué)技術(shù)支出3516.18億元,完成預(yù)算的99.2%。糧油物資儲備支出1204.04億元,完成預(yù)算的102.3%。債務(wù)付息支出4566.62億元,完成預(yù)算的91.4%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是:一般性轉(zhuǎn)移支付66849.4億元,完成預(yù)算的98.7%,其中,共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31903.25億元,完成預(yù)算的100.2%;專項轉(zhuǎn)移支付7565.7億元,完成預(yù)算的99.1%。
2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元(其中,中央預(yù)備費當(dāng)年未支出,形成結(jié)余500億元),全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充3000億元。2019年末,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元,其中,本級收入101076.82億元,增長3.2%;中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元,收入總量為194458.87億元。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元,增長8.5%。收支總量相抵,地方財政赤字9300億元,與預(yù)算持平。
?。ǘ?019年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
全國政府性基金預(yù)算收入84515.75億元,增長12%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元,全國政府性基金收入總量為106376.15億元。全國政府性基金預(yù)算支出91364.8億元,增長13.4%。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元,為預(yù)算的96.3%,增長0.1%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元,中央政府性基金收入總量為4400.02億元。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元,完成預(yù)算的91.9%,增長3.9%,其中,本級支出3113.41億元,對地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支216.93億元,其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用180.04億元;單項政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計36.89億元,按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金預(yù)算本級收入80476.13億元,增長12.6%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元,增長11.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元,地方政府性基金收入總量為103041.58億元。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元,增長13.9%。
?。ㄈ?019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960.42億元,增長36.3%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2287.43億元,增長6.2%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1635.93億元,為預(yù)算的99.9%,增長23.3%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元,收入總量為1642.63億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108.8億元,完成預(yù)算的88.4%,下降0.3%,其中,本級支出986.55億元,對地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元,調(diào)入比例提高至28%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.06億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2324.49億元,增長47.2%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入122.25億元,收入總量為2446.74億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1300.88億元,增長15.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至943.19億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出202.67億元。
?。ㄋ模?019年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金收入80844.09億元,增長2.3%,其中,保險費收入57849.05億元,財政補貼收入19392.61億元。全國社會保險基金支出74989.23億元,增長11.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5854.86億元,年末滾存結(jié)余94026.97億元。
中央社會保險基金收入688.61億元,其中,保險費收入354.44億元,財政補貼收入319.36億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6280億元,收入總量為6968.61億元。中央社會保險基金支出663.2億元,加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6273.8億元,支出總量為6937億元。當(dāng)年收支結(jié)余31.61億元,年末滾存結(jié)余358.75億元。
地方社會保險基金收入80155.48億元,其中,保險費收入57494.61億元,財政補貼收入19073.25億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6273.8億元,收入總量為86429.28億元。地方社會保險基金支出74326.03億元,加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6280億元,支出總量為80606.03億元。當(dāng)年收支結(jié)余5823.25億元,年末滾存結(jié)余93668.22億元。
2019年末,中央財政國債余額168038.04億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額175208.35億元以內(nèi);地方政府債務(wù)余額213072.26億元,包括一般債務(wù)余額118694.14億元、專項債務(wù)余額94378.12億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240774.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國預(yù)算(草案)》。
?。ㄎ澹?019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2019年,財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)格落實全國人大預(yù)算決議和審議意見要求,加力提效實施積極的財政政策,加大重點領(lǐng)域支持力度,加快推進財稅體制改革,不斷提高財政管理水平。
實施更大規(guī)模減稅降費。減稅降費直接惠企惠民、公平有效,是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措。各級財稅部門把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好。1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除;4月1日起實施深化增值稅改革措施,制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%,交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%;5月1日起降低社會保險費率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。
減稅降費政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進居民消費、穩(wěn)定市場預(yù)期和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,有力支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費2.36萬億元,其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元,減稅幅度為24.1%;建筑業(yè)和交通運輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元,減稅幅度為5.2%、6.7%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)也實現(xiàn)不同程度降低。民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元,占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元,享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達到626萬戶,享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶。實施個人所得稅專項附加扣除政策,加上2018年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素,合計減稅4604億元,使2.5億納稅人直接受益,人均減稅約1842元。
為支持落實減稅降費政策,各級政府大力壓減一般性支出,多渠道籌集資金彌補減收,努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時,向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜,增強其財政保障能力。建立實施縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機制,統(tǒng)籌財政收支和庫款管理,合理安排支出優(yōu)先次序,切實兜牢縣級“三?!保ū;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn))底線。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅。落實和完善精準(zhǔn)扶貧舉措,圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板,強化脫貧攻堅投入保障。中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元,增長18.9%,進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。利用跨省域補充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入安排817億元,全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元,支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。出臺對企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前據(jù)實扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅等政策,繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。推進扶貧項目全過程績效管理。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人,貧困縣摘帽344個。積極支持污染防治。將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域,支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。分兩批將40個城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策,加快推動形成長江大保護格局。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。實施“藍(lán)色海灣”整治行動和渤海綜合治理,支持海洋生態(tài)保護修復(fù)。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。防范化解財政金融風(fēng)險。按照“開前門、堵后門”的思路,統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風(fēng)險防控工作。推動各地嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求,主動接受人大對地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實專項債券項目單位償債責(zé)任,嚴(yán)防專項債券風(fēng)險。完善常態(tài)化監(jiān)控機制,強化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究。在各方共同努力下,地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到有效防范。同時,協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險,加強金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管,推動提升金融企業(yè)會計信息質(zhì)量。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。通過市場化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“三去一降一補”成果,及時撥付專項獎補資金20億元,支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元,增長12.5%,支持提升科技支撐能力和科技重大專項加快攻堅。推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平,打造不同類型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。對上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費費率不超過2%的地方予以獎補。支持59個市(州、區(qū))開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。推動解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題。
促進擴大投資消費需求。全年下達中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元,重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專項債券21500億元,較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項債券所籌資金作為符合條件的重大項目資本金,強化重點在建項目和補短板工程資金保障。加大對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠力度,推動文旅休閑消費提質(zhì)升級。支持新能源汽車推廣應(yīng)用,對新能源公交車運營給予補貼,對地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋。對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補助,重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,下達農(nóng)田建設(shè)補助資金671億元,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時撥付生豬調(diào)出大縣獎勵和非洲豬瘟強制撲殺補助資金,支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入中央財政支持范圍,重點對中西部地區(qū)給予補助。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。研究出臺財稅支持政策,推動實施重大區(qū)域戰(zhàn)略。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜,進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進擴大就業(yè)。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策,中央財政就業(yè)補助資金支出539億元,增長14.9%。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升,加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度,擴大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,促進學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書,1900萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助,1400萬進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,3700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營養(yǎng)膳食補助。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn),支持高職院校擴招100萬人目標(biāo)順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案,推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%,22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),平均增幅約5%。推進健康中國建設(shè)。推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度,居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。出臺罕見病藥品等增值稅減免政策,支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷、覆蓋3億多患者。強化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標(biāo)準(zhǔn),出臺退役士兵社會保險斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開工建設(shè)316萬套,建檔立卡貧困戶等四類重點對象農(nóng)村危房改造135.5萬戶,27個地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶、3.2億平方米。開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金支出147億元,增長14%。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,加強文化遺產(chǎn)保護。
深入推進財稅體制改革。進一步理順中央和地方財政關(guān)系。積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進中央與地方收入劃分改革,保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制,明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預(yù)算管理制度。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度,進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。全面實施預(yù)算績效管理,健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,繼續(xù)擴大重點績效評價范圍,加強評價結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進國債管理市場化改革,優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu)。擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍至40個中央部門和36個地方。進一步深化政府采購制度改革。全面規(guī)范和加強政府購買服務(wù)管理。著力推進稅制改革。完善增值稅制度,初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過,城市維護建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動國資國企改革。向全國人大常委會報告全國國有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動組建國有資本投資、運營公司,推動完成中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司改制。進一步理順國有金融資本管理體制。
不斷提高財政管理水平。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行。及時批復(fù)年初預(yù)算,加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達,督促地方盡快將資金分解落實到具體項目,盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進展,加強預(yù)算執(zhí)行分析,按照能省則省的原則,將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來,堅決防止年底“突擊花錢”。指導(dǎo)地方根據(jù)實際情況,依法做好預(yù)算調(diào)整工作。強化財政管理基礎(chǔ)工作。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),推動形成全國統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控,初步建成覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議,堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進,及時向全國人大常委會報告審計查出突出問題的整改情況。積極配合人大開展預(yù)算審查工作。積極向人大代表通報預(yù)算編制工作情況,不斷改進完善預(yù)算編制工作。加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò),充分聽取意見建議,及時回應(yīng)關(guān)切。
總的看,2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好,財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時,預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是:部分地方基層財政收支矛盾加劇,“三?!眽毫哟?。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在,有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué),績效自評還不夠準(zhǔn)確規(guī)范,績效結(jié)果運用還需要強化。有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。我們高度重視這些問題,將積極采取措施加以解決。
各位代表:
今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。
財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求,強化疫情防控資金保障,圍繞減輕患者救治費用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺一系列財稅支持政策,全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至4月底,各級財政共安排疫情防控資金1499億元,確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時,實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策,支持企業(yè)紓困和發(fā)展,推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達2020年新增債務(wù)限額28480億元,包括一般債務(wù)限額5580億元和專項債務(wù)限額22900億元,對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜,加快重大項目和重大民生工程建設(shè),推動盡早形成實物工作量,拉動經(jīng)濟增長。自3月1日至6月底,階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點,新增留用約1100億元資金,全部留給縣級使用,有力保障基層財政平穩(wěn)運行。
二、2020年中央和地方預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院部署要求,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,科學(xué)研判財政形勢,合理編制財政預(yù)算,系統(tǒng)謀劃財政工作,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會。
?。ㄒ唬?020年財政收支形勢分析。
當(dāng)前,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國際貿(mào)易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯,財政收支矛盾加劇,財政運行壓力增加。
從財政收入看,受疫情沖擊、減稅降費等因素影響,今年1-4月財政收入下降14.5%,其中1月下降3.9%,2月下降21.4%,3月下降26.1%,4月下降15%,降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月,隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),財政收入開始企穩(wěn)回升,但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長,下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收。
從財政支出看,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會,財政支出仍要保持一定強度,特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,落實“六?!比蝿?wù)、實施減稅降費也需要財力支撐,一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力,億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn),堅定發(fā)展信心,增強發(fā)展動力,當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過,中國的發(fā)展必將充滿希望。這是我們做好財政工作、發(fā)揮財政職能作用的堅實基礎(chǔ)和堅強后盾。
?。ǘ?020年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則。
今年預(yù)算編制和財政工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn),堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,堅持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會。
貫徹上述指導(dǎo)思想,要著重把握好以下原則:一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅決落實政府真正過緊日子要求,開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算,執(zhí)守簡樸、力戒浮華,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。二是以收定支、提質(zhì)增效。實事求是編制收入預(yù)算,提高財政收入質(zhì)量。堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓,打破基數(shù)概念和支出固化格局。三是加強管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。堅持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)控預(yù)算追加事項。嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定,對違反財經(jīng)紀(jì)律的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是上下聯(lián)動、齊心協(xié)力。強化全國“一盤棋”思想,加強中央與地方協(xié)同配合,在應(yīng)對疫情沖擊、落實財稅改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展后勁等方面形成強大合力。
?。ㄈ?020年財政政策和財政工作。
2020年積極的財政政策要更加積極有為,圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù),以更大的政策力度對沖疫情影響,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。2020年的財政政策重點包括:
一是加大減稅降費力度。強化階段性政策,與制度性安排相結(jié)合,重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策,執(zhí)行期限延長到今年年底,支持市場主體紓困發(fā)展,努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。
二是多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措,將赤字率從2.8%提高至3.6%以上,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,積極對沖疫情造成的減收增支影響,穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,努力增加可用財力,彌補財政減收增支缺口。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?;久裆С鲆辉霾粶p,重點領(lǐng)域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所,嚴(yán)禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子,中央本級支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費,嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效,務(wù)必精打細(xì)算,把錢用在刀刃上。
四是緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,要不折不扣用在落實“六?!比蝿?wù)和減稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,資金直達市縣基層,直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。
五是擴大政府投資規(guī)模??挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作:
1.支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度,中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元,連續(xù)五年每年增加200億元,并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元,進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度,落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧等政策,加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)控平臺,加強財政扶貧資金監(jiān)管,強化扶貧項目資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,抓緊研究鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進解決相對貧困的支持政策,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅持方向不變、力度不減,突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長江和黃河流域保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點工作。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點,繼續(xù)實施“藍(lán)色海灣”整治行動和渤海綜合治理。支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系,實施防沙治沙和國土綠化行動,加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)力度。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。加快推進長江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。
切實做好防范化解風(fēng)險工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制,統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),嚴(yán)禁搞虛假化債,絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強化監(jiān)督問責(zé),做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置地方高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險,厘清各方責(zé)任,依法承擔(dān)風(fēng)險損失。著力防范國內(nèi)風(fēng)險與外部輸入性風(fēng)險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
2.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
促進消費回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下,支持各類商場、市場全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展,擴大綠色、健康消費。將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底,平緩補貼退坡力度和節(jié)奏,加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化,繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設(shè)。支持電商、快遞進農(nóng)村,補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。
積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債,全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接,增強地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項債券,堅持“資金跟著項目走”的原則,統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險水平和項目準(zhǔn)備情況進行合理分配,主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目,帶動民間投資,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金,加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度。
3.支持保居民就業(yè)。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重,穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元,用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金,以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,促進地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作,多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì),今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金,加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù),落實落細(xì)今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施,擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。
4.支持?;久裆?。
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),加強教育經(jīng)費績效管理,重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實,繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付,城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費增長8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%、學(xué)生資助補助經(jīng)費增長9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金增長9.2%。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,自2020年春季學(xué)期起,統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。進一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給,繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進高中階段教育普及攻堅,促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),支持中西部高校發(fā)展,提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。
推進健康中國戰(zhàn)略。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅決落實常態(tài)化疫情防控要求,加大財政投入力度,突出可持續(xù)、保底線,促進人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達到每人每年550元,同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,達到每人每年74元,新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于城鄉(xiāng)社區(qū),強化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次,扎實推進市級統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍,開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系,穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%,加大對困難地區(qū)的支持力度,確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè),持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置,中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元,支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴大低保保障范圍,對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,階段性加大價格臨時補貼力度,努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元,用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān),做好醫(yī)療保障托底。
完善基本住房保障體系。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元,重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房,加強城市困難群眾住房保障,繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元,繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元,支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,促進基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)奧運財力保障工作。
5.支持保市場主體。
加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策,減稅降費翹尾約5000億元。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策,包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費,減免小規(guī)模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅,減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費,執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅決把減稅降費政策落到實處,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持,支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題。減免國有房產(chǎn)租金,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費,將綜合融資擔(dān)保費率降至1%以下。國家融資擔(dān)?;?020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期,進一步增加支持群體、降低進入門檻,將受疫情影響的個體工商戶、出租車司機等納入支持范圍。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺,發(fā)揮好國家級新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,鼓勵擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
6.支持保糧食能源安全。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,提升國家糧食安全保障能力,把飯碗牢牢端在自己手上。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設(shè),支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。深入推進大豆振興計劃,深化糧食收儲制度改革,完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制。支持保障國內(nèi)糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。落實扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策,穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應(yīng)。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。
著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,支持可再生能源健康發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲備制度。降低企業(yè)用電用氣成本,繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%;實施支持性兩部制電價政策,重點減免兩部制電力用戶容(需)量電費負(fù)擔(dān),對新建擴建醫(yī)療場所免收高可靠性供電費;階段性降低非居民用氣價格,提前實行淡季天然氣價格政策,對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價。
7.支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入,推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級,支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅、重點產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推進智能制造。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點政策,大力促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動,支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,打造中國服務(wù)高端品牌。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度,切實保障資金需求。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組,強化國家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關(guān)工作,推動科技創(chuàng)新2030-重大項目加快實施。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,釋放科研機構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),加快培育外貿(mào)新增長點。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)提升公共服務(wù)水平,鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等。建立健全外商投資促進公共服務(wù)體系,引導(dǎo)有序開展對外投資合作,推動共建“一帶一路”。
8.支持?;鶎舆\轉(zhuǎn)。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道,切實加大對地方財力的支持力度,緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,其中一般性轉(zhuǎn)移支付(不含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付)增長7.5%,高出中央本級支出7.7個百分點,重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中,均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元,增長10%;縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元,增長10%;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元,增長12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,用于支持地方落實“六?!比蝿?wù),應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素。同時,積極創(chuàng)新財政資金分配方式,最大限度下沉財力,確保資金直達市縣基層,直接惠企利民。
9.支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點,加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè),因地制宜推進農(nóng)村廁所革命,強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護并向貧困地區(qū)傾斜,啟動實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點。推動加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進農(nóng)村綜合改革試點試驗,加強農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度,加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模,強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補貼支持。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,加大政府投資力度,積極吸引社會資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元,引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強化財政保障力度,支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會保險、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財稅政策支持力度,繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,扎實推進雄安新區(qū)建設(shè),落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經(jīng)濟發(fā)展財稅政策。
與此同時,實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策,著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)工作,推動加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行,促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復(fù)、財政平穩(wěn)運行。
10.支持國防、外交工作。
圍繞更好服務(wù)黨和國家大局,重點保障國防支出,支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進軍民融合深度發(fā)展,做好資金保障,健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策,支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè),切實保障好退役軍人待遇。支持中國特色大國外交,主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82770億元,比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補充的部分資金),從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元,收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元,增長9.1%。收支總量相抵,中央財政赤字27800億元,比2019年增加9500億元。
2020年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費反映。
(1)中央本級支出35035億元,下降0.2%。其中,一般公共服務(wù)支出1721.76億元,下降13.3%;外交支出543.05億元,下降11.8%;國防支出12680.05億元,增長6.6%;公共安全支出1832.72億元,增長0.7%;教育支出1699.09億元,下降7.5%(加上地方支出后,全國教育支出增長5.4%);科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元,下降9.1%(加上地方支出后,全國科學(xué)技術(shù)支出增長3.1%);糧油物資儲備支出1216.18億元,增長1%;債務(wù)付息支出5399.43億元,增長18.2%。
(2)對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,增長12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付70107.62億元,增長4.9%,其中,共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32620.01億元,增長2%,主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策落實,促進基本公共服務(wù)均等化;其他一般性轉(zhuǎn)移支付37487.61億元,增長7.5%,高于中央本級支出增幅7.7個百分點,體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導(dǎo)向。專項轉(zhuǎn)移支付(包含中央預(yù)算內(nèi)投資)7757.38億元,增長2.5%,集中資金引導(dǎo)地方落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域給予支持。
此外,中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付,作為一次性財力安排,用于支持地方落實“六?!比蝿?wù),重點用于?;久裆?、?;鶎舆\轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元,執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細(xì)化。
?。?)中央預(yù)備費500億元,與2019年預(yù)算持平。預(yù)備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入97500億元,下降3.5%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元,收入總量為202515億元。地方一般公共預(yù)算支出212315億元,增長4.2%。地方財政赤字9800億元,比2019年增加500億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入180270億元,下降5.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元,收入總量為210250億元。全國一般公共預(yù)算支出247850億元(含中央預(yù)備費500億元),增長3.8%。赤字37600億元,比2019年增加10000億元。
(五)2020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元,下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元,收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元,其中,本級支出2781.32億元,下降10.7%;對地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元,主要是抗疫特別國債安排的支出增加。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入77834.64億元,下降3.3%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元,下降3%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元、地方政府專項債務(wù)收入37500億元,地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元,增長39.8%。
匯總中央和地方預(yù)算,全國政府性基金預(yù)算收入81446.05億元,下降3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務(wù)收入37500億元,全國政府性基金收入總量為129126.09億元。全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元,增長38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
(六)2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1691.65億元,增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元,收入總量為1835.71億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1258.21億元,增長13.5%,其中,本級支出1197.6億元,增長21.4%;對地方轉(zhuǎn)移支付60.61億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元,調(diào)入比例進一步提高到約35%,主要是為保障落實減稅降費后的一般公共預(yù)算平衡,加大了資金統(tǒng)籌力度。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1946.61億元,下降16.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元,收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1417.32億元,增長9%。調(diào)入一般公共預(yù)算792.57億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638.26億元,下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元,收入總量為3984.99億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元,增長14.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。
?。ㄆ撸?020年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金收入1384.44億元,增長101%,主要是中央機關(guān)事業(yè)單位集中補繳以前年度養(yǎng)老保險費,其中,保險費收入741.61億元,財政補貼收入630.92億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元,收入總量為8763.99億元。中央社會保險基金支出1407.82億元,增長112.3%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元,支出總量為8777.87億元。本年收支缺口13.88億元,年末滾存結(jié)余344.87億元。
地方社會保險基金收入75902.94億元,下降5.3%,其中,保險費收入51676.28億元,財政補貼收入20998.04億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7370.05億元,收入總量為83272.99億元。地方社會保險基金支出80876.29億元,增長8.8%。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7379.55億元,支出總量為88255.84億元。本年收支缺口4982.85億元,年末滾存結(jié)余88685.37億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國社會保險基金收入77287.38億元,下降4.4%,其中,保險費收入52417.89億元,財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元,增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元,年末滾存結(jié)余89030.24億元。需要說明的是,全國社會保險基金預(yù)算按已出臺政策編制,暫未包括正在研究細(xì)化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策。
2020年,中央財政國債余額限額213008.35億元;地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專項債務(wù)余額限額145185.08億元。
需要說明的是,地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,報本級人民代表大會批準(zhǔn),目前尚在匯總中,本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國預(yù)算(草案)》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,預(yù)算年度開始后,在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,可安排下列支出:上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出;參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出;法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,2020年1-4月,全國一般公共預(yù)算支出73595.89億元,同比減少2071.32億元,下降2.7%。其中,中央一般公共預(yù)算本級支出10314.55億元,同比增長0.1%,剔除國防、債務(wù)付息支出后同比下降9.3%;地方一般公共預(yù)算支出63281.34億元,同比下降3.2%。地方財政支出下降,主要是受疫情影響,除疫情防控和“三?!敝С鐾?,部分項目支出進度比上年同期放緩。在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后,將按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
三、扎實做好2020年財政改革與預(yù)算管理工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實施預(yù)算法。
全面落實預(yù)算法要求,進一步強化預(yù)算約束,規(guī)范政府收支行為。深化預(yù)算管理制度改革,運用零基預(yù)算理念,打破支出固化格局,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。依法依規(guī)組織財政收入,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。迅速下達預(yù)算資金。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控,完善財政扶貧資金、國庫集中支付資金、試點單位實有資金等資金監(jiān)控機制。切實加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理。大力盤活財政存量資金,按規(guī)定及時收回長期沉淀資金,用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開規(guī)定,推動預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化,提高財政透明度,主動接受各方面監(jiān)督。
?。ǘ┣袑嵍道巍叭!钡拙€。
為保障基層政府正常履職和各項政策有效實施,中央財政在大幅增加對地方財力支持的同時,加強對地方財政運行跟蹤分析,強化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管,指導(dǎo)督促地方做實事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?!鳖A(yù)算管理工作機制,強化庫款調(diào)度,建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機制。省級財政要切實承擔(dān)起主體責(zé)任,加大對縣級“三?!钡耐度肓Χ龋瑢Ω骺h“三?!鳖A(yù)算重新梳理審核,確?!叭!鳖A(yù)算足額安排,密切跟蹤基層“三?!敝С鰣?zhí)行情況,針對風(fēng)險地區(qū)提早制定應(yīng)對預(yù)案??h級財政要全面落實保障責(zé)任,堅持“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序,堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С鲈凇叭!敝С鲋械膬?yōu)先順序,做好預(yù)算安排和庫款調(diào)度,防止“三?!背霈F(xiàn)問題。
?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金。
省級財政部門切實履行好地方政府債券的法定管理責(zé)任,強化管理、發(fā)揮作用、守住底線。積極發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,完善管理機制,聚焦重點領(lǐng)域,優(yōu)化投向結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高專項債券作為符合條件重大項目資本金的比例,帶動社會資本加大投入。加強部門溝通協(xié)調(diào)配合,加快債券發(fā)行使用,推動建設(shè)一批重大項目,及早形成實物工作量。嚴(yán)格專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控,專項債券必須用于有一定收益的重大項目,融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。堅持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出,不能用于經(jīng)常性支出,嚴(yán)禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴(yán)格落實地方政府債券到期償還責(zé)任,確保地方政府債券不出任何風(fēng)險。
?。ㄋ模┘涌熵敹愺w制改革。
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,繼續(xù)深化財稅體制改革。扎實推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案,推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置,提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度,健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,完善支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機制。全面開展政府財務(wù)報告編制工作。穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革,理順稅費關(guān)系,讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源。落實稅收法定原則要求,加快推動增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種的立法工作。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。深化國資國企改革,推動完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。扎實推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理,逐步做實金融國有資本經(jīng)營預(yù)算?;就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理。
加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。健全權(quán)責(zé)對等、激勵相容的預(yù)算績效管理機制,完善績效管理制度、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,研究開展成本效益分析,為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門整體支出績效管理,對新出臺重大政策、支出項目開展事前績效評估,加強績效目標(biāo)審核,提升績效目標(biāo)的約束力,做好績效運行監(jiān)控。扎實開展重點績效評價工作,推動績效評價提質(zhì)擴圍,提高評價質(zhì)量和可信度。強化結(jié)果應(yīng)用,建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制,做到花錢必問效,無效要問責(zé),低效多壓減,有效多安排。大力推動績效信息公開,積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價。
?。┳杂X接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。
深入貫徹落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和全國人大有關(guān)要求,自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議,緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,改進預(yù)算報告和草案編報工作,提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作。積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切,做好解釋說明工作,更好服務(wù)人大代表依法履職。
各位代表:
當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,做好2020年財政預(yù)算工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),自覺接受全國人大的監(jiān)督,認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議,只爭朝夕、真抓實干,凝心聚力、攻堅克難,在新時代財政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。