世界“最干凈”國(guó)家怎樣反腐
2012“清廉指數(shù)”排名較前的國(guó)家和地區(qū)
? 總部設(shè)在德國(guó)柏林的“透明國(guó)際”(Transparency International)組織,從1995年起,每年都通過(guò)“清廉指數(shù)”為世界各國(guó)的廉政狀況打分。
在12月5日公布的“2012全球清廉指數(shù)”排名中,176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,新西蘭、丹麥和芬蘭,并列第一;索馬里和阿富汗,則并列倒數(shù)第一。
其他國(guó)家中,美國(guó)排名19,德國(guó)13,日本17,中國(guó)香港位列第14,俄羅斯則排在第133位。
■年輕人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng),如果琢磨著走后門(mén)或請(qǐng)客送禮,會(huì)讓對(duì)方覺(jué)得人格受辱,事情反而辦不成。
■上至皇親國(guó)戚、下至平民百姓,丹麥人的收入差距并不大,每人都能輕易在網(wǎng)上查到王子、王妃的財(cái)產(chǎn)。
■丹麥法律規(guī)定,企業(yè)若出于商業(yè)目的,為政府官員安排旅行、贈(zèng)送禮品,均屬犯罪行為,即使被對(duì)方拒絕,亦視為犯罪。
■在芬蘭,任何公務(wù)員不得以任何借口接受他人贈(zèng)送的任何禮物。即使是私交,禮物價(jià)值也不能超過(guò)25美元,且需上網(wǎng)申報(bào)。
不僅在今年的清廉排行中,新西蘭、丹麥和芬蘭名列榜首,在去年的排名中,這3國(guó)也是“好學(xué)生”:新西蘭第一,丹麥、芬蘭并居第二。而且,新西蘭已經(jīng)連續(xù)7年蟬聯(lián)了第一。
“前三甲”各有反腐“殺手锏”
“透明國(guó)際”將這3個(gè)“最干凈”國(guó)家的成功,歸因于“政府的政治意愿”、“立法機(jī)制對(duì)公務(wù)員的強(qiáng)力約束”和“公眾行為對(duì)規(guī)則的重視”。
英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為,廣泛細(xì)致的規(guī)范、透明的公開(kāi)制度、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督、高度法制化的控權(quán)制度和良好的廉政文化,是這3個(gè)國(guó)家共同的反腐經(jīng)驗(yàn),但具體到各國(guó),又各有各的優(yōu)勢(shì)。
在丹麥,深入人心的廉政文化、平等的宗教傳統(tǒng)和對(duì)防腐拒腐系統(tǒng)教育的重視,有效遏制和減少了人們對(duì)金錢(qián)的心理需求,使反腐變成一種理所當(dāng)然的社會(huì)現(xiàn)象。這促成了丹麥的清廉,也讓丹麥在今年聯(lián)合國(guó)首次發(fā)布的“全球幸福指數(shù)”排名中,當(dāng)選“最幸福國(guó)家”。
每年,丹麥都會(huì)花大量人力、物力培訓(xùn)丹麥企業(yè),教它們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)腐敗環(huán)境。年輕大學(xué)生一進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng),首先面對(duì)的就是接二連三的培訓(xùn)。如果琢磨著走后門(mén)或請(qǐng)客送禮,反而會(huì)讓對(duì)方覺(jué)得人格受侮辱,讓事情辦不成,這是條不可逾越的道德底線。
上至皇親國(guó)戚、下至平民百姓,丹麥人的收入差距并不太大,人人都可在網(wǎng)上查到皇室成員的財(cái)產(chǎn)預(yù)算和支出。就連皇宮,都只有外觀樸素的四棟小樓,民眾與車(chē)輛可以自由穿梭其間。
2008年11月,丹麥出臺(tái)刑法修正案,明確將“向政府官員行賄和政府官員受賄為”視為犯罪,向外國(guó)官員行賄,同樣是犯罪行為。同時(shí),企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品,均屬犯罪行為,即便對(duì)方拒絕,亦視為犯罪。這為丹麥的清廉提供了法律和制度上的保證。
高度健全而又保持較高獨(dú)立性的司法體系,是新西蘭保持清廉的“殺手锏”。上世紀(jì)80年代開(kāi)始,新西蘭就對(duì)政府管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革,以配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化和私有化。
1982年通過(guò)的《官方信息法》保證了政府作為的公開(kāi)透明。1988年又通過(guò)了《國(guó)有部門(mén)法》,改革之后的公務(wù)員系統(tǒng)將很多職能轉(zhuǎn)移或下放給半官方或民間機(jī)構(gòu),政府機(jī)關(guān)只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控的角色,不涉足具體運(yùn)作。這種“小政府、大社會(huì)”的架構(gòu),從根源上斷絕了錢(qián)權(quán)交易和權(quán)力濫用的可能。1989年,新西蘭又通過(guò)《公共財(cái)政法》,規(guī)定了高度透明和詳細(xì)明確的預(yù)算制度。
而對(duì)芬蘭來(lái)說(shuō),細(xì)化到瑣碎、嚴(yán)格到苛刻的制度規(guī)定,是最好的“防腐劑”。
芬蘭法律規(guī)定,任何公務(wù)員不得以任何借口接受他人贈(zèng)送的任何禮物。即使是關(guān)系特殊的私交,禮物價(jià)值也不能超過(guò)25美元,且需上網(wǎng)申報(bào)。這樣的規(guī)定同樣適用于公務(wù)員“吃請(qǐng)”,一般來(lái)說(shuō),喝杯啤酒或吃個(gè)三明治應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題,但如果喝了葡萄酒,問(wèn)題就大了,即使是白開(kāi)水,也一定得數(shù)好了能喝幾杯。
如果有人突破了這個(gè)“最低標(biāo)準(zhǔn)”,被人舉報(bào)了,那就不但毀了名聲、砸了飯碗,還會(huì)鋃鐺入獄,官員們因此絕不敢輕易觸碰腐敗這根“高壓線”。>>>詳細(xì)