人民日報國紀平文章:為全球經(jīng)濟治理注入中國動力--寫在習近平主席啟程出席二十國集團領(lǐng)導人第十次峰會之際
2015-11-13 23:32:33 來源: 新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)北京11月13日電? 11月14日人民日報發(fā)表國紀平文章:為全球經(jīng)濟治理注入中國動力——寫在習近平主席啟程出席二十國集團領(lǐng)導人第十次峰會之際

  國紀平

  安塔利亞,土耳其東地中海之濱的這座美麗城市,曾見證漫長歷史進程中眾多文明的精彩交匯。而今,一場事關(guān)世界經(jīng)濟巨輪航向的暢言商論將在這里展開。

  如何在促進全球經(jīng)濟增長與落實各國承諾等議題上達成新共識,如何讓二十國集團機制建設(shè)取得突破,如何為建設(shè)和維護開放型世界經(jīng)濟找到新的政治動力,如何促成世界各國加強政策協(xié)調(diào)……在世界經(jīng)濟增長乏力的背景下,二十國集團的平臺上跳動著一個又一個問號。

  今天,中國國家主席習近平啟程前往安塔利亞,出席將于15日至16日舉行的二十國集團領(lǐng)導人第十次峰會。這是中國同二十國集團各成員一道推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的重大多邊外交行動。

  全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上,新興的力量昭示新的希望。中共十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,開啟關(guān)系國家發(fā)展全局的一場深刻變革。舉世矚目的“十三五”規(guī)劃,不僅勾勒出未來中國全面建成小康社會的美好前景,也為世界經(jīng)濟復蘇聚積強勁推動力。

  中國領(lǐng)導人帶著對中國發(fā)展的信心、對世界發(fā)展的擔當來到安塔利亞,將力促二十國集團對外傳遞以“信心”“轉(zhuǎn)型”“開放”“責任”為關(guān)鍵詞的重要信號,為峰會邁向“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”總體目標而發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

  (一)

  “我們終于坐上了主桌!”這是印度前總理辛格之嘆。2008年11月,辛格來到華盛頓出席二十國集團金融市場和世界經(jīng)濟峰會(即二十國集團領(lǐng)導人首次峰會)。

  然而,發(fā)展中大國來到這個“主桌”并非源自發(fā)達國家的慷慨大度,一場爆發(fā)于發(fā)達國家內(nèi)部的國際金融危機發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

  就在這一年,肇始于華爾街的金融風暴開始在世界范圍掀起驚濤駭浪,形成“自上個世紀大蕭條以來最嚴重危機”。傳統(tǒng)西方國家主導的國際金融治理機制——七國集團以及由發(fā)達國家主導的國際貨幣基金組織遭遇嚴重困境,代表性和行動能力的雙重不足清晰顯現(xiàn)。

  正如阿爾伯特·愛因斯坦所言,解決問題的不可能是那些導致問題的思維模式。在應對空前危機的關(guān)鍵時刻,世界需要新對策、新思維。涵蓋面廣、代表性強、兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域平衡的二十國集團脫穎而出,財長、央行行長對話平臺升級為領(lǐng)導人層面的全球治理平臺。

  二十國集團這樣一種架構(gòu),在關(guān)鍵時刻承擔重任,究其根本并不是歷史的偶然。國際力量對比發(fā)生深刻變化,新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展,國際影響力不斷增強,是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。英國《金融時報》評論稱:“在全球危機的這一關(guān)口動用二十國集團,是一個明確的跡象,說明舊的秩序已經(jīng)過時了?!?/p>

  從應對國際金融危機到推動全球可持續(xù)發(fā)展,從主要關(guān)注金融領(lǐng)域向貿(mào)易、發(fā)展等其他重要領(lǐng)域擴展,二十國集團一步一個腳印向前走。眼下,二十國集團正處于從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。

  (二)

  2009年4月2日,國際金融危機陰霾狂聚之際,二十國集團領(lǐng)導人第二次金融峰會在倫敦舉行。會議新聞中心掛著3個時鐘,分別顯示著“北京時間”“倫敦時間”和“華盛頓時間”?!爸袊诜鍟鲜且粋€非常重要的角色?!睍r任國際貨幣基金組織執(zhí)行副總裁約翰·利普斯基的話意味深長。

  從美國華盛頓首屆峰會開始,中國領(lǐng)導人出席了二十國集團迄今舉行的歷次領(lǐng)導人峰會。在這個平臺上,中方支持國際金融機構(gòu)根據(jù)國際市場變化增加融資能力,加大力度支持受國際金融危機影響的發(fā)展中國家,支持發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中增加代表權(quán)和話語權(quán),竭力推動全球金融治理改革,倡導建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,強化全球金融監(jiān)管體制。在一些爭議不決的問題上,中國提交的案文,兼顧各方利益和關(guān)切,起到了化解分歧、促成共識的效果。

  “逆水行舟,不進則退。我們當前的首要任務,就是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策,共同破解發(fā)展難題,減少經(jīng)濟風險,實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)和民生改善”“推動世界經(jīng)濟從周期性復蘇向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變”“ 我們要放眼長遠,努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟,堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”……

  在近兩年的二十國集團領(lǐng)導人峰會上,習近平主席闡述的發(fā)展理念抓住了促進世界經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵,在完善全球治理中發(fā)揮了重要作用。去年澳大利亞布里斯班峰會上,中國提交的《中國增長戰(zhàn)略》包含134項政策承諾,根據(jù)國際組織測算,已經(jīng)成為二十國集團全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者。

  世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。然而,解決“治理赤字”問題依舊是增強世界經(jīng)濟抵抗力、實現(xiàn)健康復蘇的一大難題。在種種挑戰(zhàn)面前,為自身夢想奮力前行的中國正在同各方一道,努力把二十國集團機制維護好、建設(shè)好、發(fā)展好,進而為世界經(jīng)濟謀增長、為各國人民謀福祉、為全球經(jīng)濟治理謀動力。

  (三)

  經(jīng)濟同樣也是政治,正是它構(gòu)筑了“形勢的潛力”。法國前總理讓—皮埃爾·拉法蘭曾撰文闡述這樣一個道理。

  回首21世紀已經(jīng)過去的十多年,二十國集團逐步發(fā)展為國際經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理主要平臺,蘊含著關(guān)于全球治理創(chuàng)新的啟示。

  根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),發(fā)達國家的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重以匯率計算,已從1992年的83.6%下降至2012年的61.9%,而非西方世界在同期則從16.4%提升至38.1%。這組數(shù)據(jù)揭示了新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展之勢。美國前財長勞倫斯·薩默斯曾指出,300年后的歷史書會把冷戰(zhàn)的結(jié)束作為第三等重要事件,而頭等重要事件是發(fā)展中國家的崛起,尤其是中國和印度的崛起,以及這些國家與發(fā)達國家的關(guān)系和互動。

  事實上,早在新世紀頭幾年,部分發(fā)達國家組建的封閉俱樂部應對全球挑戰(zhàn)的能力局限性就已有所顯現(xiàn)。2003年起,八國集團峰會的東道國創(chuàng)造了一種“會外會”——八國集團領(lǐng)導人同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話,說明國際格局中南北關(guān)系因力量的遷移而逐漸發(fā)生著變化。這種對話舉行了數(shù)次,但限于當時的歷史條件,還并不具備實質(zhì)意義的決策內(nèi)涵。直到國際金融危機爆發(fā),發(fā)達國家才終于明白何謂“單絲不成線,獨木不擋風”。

  當然,涉及國際秩序的突破遠非朝夕之功。比如國際貨幣基金組織份額改革問題,本是2009年9月美國匹茲堡峰會的一大令人振奮的成果——出于應對危機的需要,華盛頓甚至出面做歐洲工作,勸歐洲接受向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓份額,以提升后者話語權(quán)。然而,相應調(diào)整方案卻至今還未付諸實施,癥結(jié)在于美國國會遲遲未予批準。

  不難看出,西方國家對于長期擁有的國際事務主導權(quán)“戀戀不舍”,再加上一些國家國內(nèi)政治體制弊端導致的決策失靈,給當前全球治理體制轉(zhuǎn)型造成了障礙。

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  勞倫斯·薩默斯最近寫道:“眼下中國對全球經(jīng)濟的影響力猶如全球經(jīng)濟對它的影響一樣大,這是數(shù)世紀以來的頭一次。未來數(shù)年,中國占全球收入、貿(mào)易和大宗商品需求的比例很可能達到1/3到1/2之間,同時,隨著其在世界經(jīng)濟中的份額增加,中國的重要性只會不斷攀升?!?/p>

  金融風暴來臨,以中國為代表的一批新興市場國家和發(fā)展中國家堅強挺立,經(jīng)受了考驗,傳遞了信心,為抵御風暴作出了貢獻。在全球發(fā)展的動力由單一驅(qū)動轉(zhuǎn)向多重驅(qū)動的進程中,中國經(jīng)濟發(fā)揮的帶動作用有目共睹。

  現(xiàn)在,世界經(jīng)濟仍處于一個深度調(diào)整期。每個國家都有很多經(jīng)濟發(fā)展的難題,如何化解危機的滯后效應,通過轉(zhuǎn)型尋找新機遇、實現(xiàn)新平衡,是各國面對的共同考驗和挑戰(zhàn)。

  安塔利亞峰會在即,世界再次將目光投向中國經(jīng)濟。中國還能不能持續(xù)提供發(fā)展的能量?這是中國話題,也是世界話題。

  同各方共商應對世界經(jīng)濟棘手挑戰(zhàn)之策的中國,正在奮力開啟自身發(fā)展新航程。經(jīng)濟新常態(tài)下,新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出,新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。

  在世界經(jīng)濟發(fā)展困難增多的背景下,今年前三季度中國經(jīng)濟增長6.9%,繼續(xù)在引領(lǐng)世界增長方面發(fā)揮重要作用,對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%。國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在下調(diào)全球經(jīng)濟增長率的同時,分別將對中國經(jīng)濟增長預測保持和上調(diào)為6.8%。中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁、可持續(xù)、平衡增長的勢頭,每年增量相當于貢獻了一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模。

  全球貿(mào)易增速顯著放緩背景下,中國不僅自身積極踐行開放戰(zhàn)略,而且在各個國際場合倡導開放市場的理念,倡導自由貿(mào)易、擴大投資。中國正大力推進“一帶一路”倡議,牽頭成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機制,推動加強各國特別是發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。中國始終關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求,幫助其增加發(fā)展能力。聯(lián)合國成立70周年系列峰會期間,習近平主席向世界鄭重宣布成立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、成立“南南合作援助基金”、向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持等各項舉措,受到國際社會高度評價。

  獨行快,眾行遠。中共十八屆五中全會提出:“堅持開放發(fā)展,必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體?!?/p>

  中國的國策,飽含同世界各國攜手共進共榮的信念,贏得了世界對中國改革發(fā)展的信心,激起了各國從中國發(fā)展分享紅利的期盼。

  哈佛大學教授約瑟夫·奈表示,中國經(jīng)濟長期增長,給中國軟實力提高打下良好的基礎(chǔ),也為中國綜合實力提高做出了巨大貢獻。中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,會帶動中國綜合國力上升到一個新的高度。

  美國《赫芬頓郵報》關(guān)于中共十八屆五中全會的報道稱,中國共產(chǎn)黨正努力從第二次工業(yè)革命向第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)變。人們可以對中國雄心壯志中有關(guān)智能技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施融合的內(nèi)容更有信心。

  法國《回聲報》專門發(fā)表了題為“中國的規(guī)劃”的社論,強調(diào)中國穩(wěn)定地繼續(xù)其發(fā)展道路,符合世界的利益。預計中國今年對世界經(jīng)濟增長的貢獻為32%,中國的投資占全世界投資總額的30%。從這個角度來看,中國經(jīng)濟的命運與世界的命運息息相關(guān)。

  (五)

  當今世界,國與國之間的相處之道正在發(fā)生根本改變。數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán),逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦,建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。與此同時,恐怖主義、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟穩(wěn)定、金融安全等各種全球性問題不斷顯現(xiàn),加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

  全球治理體制需要更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織應當反映國際格局的變化,特別是應當看到增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)的必要性和必然性。只有讓各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,才談得上全球治理規(guī)則民主化、法治化。

  中國自古以來就有以“天下”和“世界”為擔當?shù)奈幕砟睿?1世紀的今天,人們更能切實領(lǐng)略中國的責任擔當。中國的“一帶一路”倡議,沿線涉及60個國家和地區(qū),將蓬勃發(fā)展的亞洲經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈連接,將激發(fā)巨大經(jīng)濟潛力和市場需求。所提出的建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措,順應時代潮流,符合各國利益,為全球治理帶來了新氣象。

  尤其需要看到的是,中國推動全球治理體系的變革,是順應世界不斷發(fā)展變化、重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多的適時舉動,而不是為了讓全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。在接受《華爾街日報》采訪時,習近平主席指出,“全球治理體系是由全球共建共享的,不可能由哪一個國家獨自掌握”。中國提倡的改革不是要將現(xiàn)有全球治理體系推倒重來,不是另起爐灶,而是創(chuàng)新與完善。

  (六)

  美國前國務卿基辛格在《世界秩序》一書中寫道,“歷史的意義需要探索發(fā)現(xiàn)……評判每一代人時,要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題,而政治家必須在結(jié)果難料的情況下做出應對挑戰(zhàn)的決策?!?/p>

  金融危機帶來的緊迫感逐漸淡去,西方大國拖延或拒絕執(zhí)行決議導致機制執(zhí)行力受限,地緣政治博弈加大了政策協(xié)調(diào)難度……當下,一系列挑戰(zhàn)擺在二十國集團面前,安塔利亞峰會重任在肩。

  全球治理體制變革的每一步,都離不開理念的引領(lǐng),切實的行動。二十國集團各成員當前尤其需要觀念創(chuàng)新,真正樹立利益共同體和命運共同體意識,同時努力打造各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局,讓二十國集團真正成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟治理的推進器。

  中國對安塔利亞峰會高度重視,鄭重表示將與各國共同促進世界經(jīng)濟增長、加強全球經(jīng)濟治理、推動經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型。今年,中國已提交了10項重點承諾,涉及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、金融體制改革、市場活力提升、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、商業(yè)環(huán)境改善、擴大投資就業(yè)、公共服務改善等諸多方面。

  本月初,習近平主席宣告了中國辦好2016年杭州峰會的主要目標:一是大家對解決當前世界經(jīng)濟中最突出的問題、推動世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長達成積極共識,采取具體行動;二是二十國集團機制得到發(fā)展和完善,作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位得以鞏固,以推動全球經(jīng)濟治理更加公平、包容、高效;三是各方本著相互理解、相互尊重的態(tài)度,妥善處理彼此分歧,對外傳遞二十國集團團結(jié)協(xié)作的積極信號。

  中國方案,正在為二十國集團發(fā)展不斷注入新動力。中國行動,正在為推動全球治理體制更加公正合理發(fā)揮重要作用。

  矚目安塔利亞,相約杭州2016年,中國真誠地同世界各國攜手努力,讓開放型世界經(jīng)濟增長強勁、生機盎然。

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【糾錯】 責任編輯: 錢中兵
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