從歷屆G20峰會(huì)脈絡(luò)看杭州G20成果

　　第十一屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于9月5日閉幕，國(guó)家主席習(xí)近平親自出席記者會(huì)，并介紹峰會(huì)取得的成果。主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自出席并解讀成果發(fā)布會(huì)，是G20峰會(huì)歷史上的首次，說明了此次峰會(huì)成果的重要性。而《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》（下簡(jiǎn)稱“《公報(bào)》”）直到5日深夜才公布，可見其意蘊(yùn)深長(zhǎng)。與前兩次峰會(huì)成果相對(duì)比的話，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)的公報(bào)共21條，附件78項(xiàng)目，2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)公報(bào)共有27條，附件200多項(xiàng)，此次杭州峰會(huì)《公報(bào)》共48條，截止6日上午公布的附件僅《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》等三項(xiàng)，可預(yù)計(jì)“后面還有驚喜”。

　　“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?！笆弧贝碇粋€(gè)新的開始，人大重陽梳理了前十屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的公報(bào)與成果文件，與杭州G20峰會(huì)相對(duì)比，揭示其淵源，從中可以窺見2016年G20峰會(huì)為統(tǒng)籌全球經(jīng)濟(jì)釋放出了什么樣的“洪荒之力”。

　　一、創(chuàng)新增長(zhǎng)：抓住新工業(yè)革命牛鼻子

　　G20杭州峰會(huì)倡導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)”，為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。通過《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果交流共享。以新工業(yè)革命為先導(dǎo)，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命浪潮。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，開創(chuàng)物物相連、心心相通的新紀(jì)元。創(chuàng)新增長(zhǎng)做到有共識(shí)、有計(jì)劃、有保障，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新的前景。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是G20峰會(huì)的核心議題。從2008年首屆峰會(huì)提出支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2009年匹茲堡峰會(huì)正式啟動(dòng)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架以來，歷屆峰會(huì)都致力于協(xié)調(diào)一致來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年提出共享增長(zhǎng)，2011年提出促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)；2012年提出通過包容性綠色增長(zhǎng)。2013年峰會(huì)提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量就業(yè)和投資、有效監(jiān)管以及信任與透明性三要素。2014年峰會(huì)提出未來5年G20的GDP多增長(zhǎng)2%的目標(biāo)。2015年峰會(huì)提出投資性增長(zhǎng)。今年杭州峰會(huì)首次提出G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖及具體的行動(dòng)計(jì)劃，為全球創(chuàng)新增長(zhǎng)開辟出新的路徑，挖掘世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)回到強(qiáng)勁增長(zhǎng)的軌道。

　　當(dāng)前世界各國(guó)都在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而創(chuàng)新是走出危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的唯一來源。本屆G20杭州峰會(huì)則從創(chuàng)新機(jī)制入手，緊抓新工業(yè)革命的機(jī)遇，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，提出全方位的G20全球創(chuàng)新增長(zhǎng)的具體行動(dòng)計(jì)劃，制定出一系列創(chuàng)新增長(zhǎng)的藍(lán)圖。G20決定設(shè)立一個(gè)專題工作組，進(jìn)一步推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程。G20將就加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國(guó)家、提高技能和改善人力資本等需要特別關(guān)注的跨領(lǐng)域問題采取行動(dòng)。G20峰會(huì)讓創(chuàng)新最大程度地應(yīng)用于世界經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)當(dāng)中，形成“協(xié)同、合作、開放、包容”的長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)。

　　二、發(fā)展：這回動(dòng)真格的了

　　聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程（簡(jiǎn)稱SDG）于2015年底取代了千年發(fā)展議程（簡(jiǎn)稱MDG）成為新的全球發(fā)展方案。從MDG到SDG，發(fā)展是不變的主題，對(duì)于消滅普遍和極端貧困的重視也一以貫之，而最大的變化在于對(duì)人類可持續(xù)性生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)調(diào)。G20杭州峰會(huì)在SDG的元年就在成員國(guó)之間達(dá)成了可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，給未來15年的全球發(fā)展制定了明確的時(shí)間表和路線圖。

　　《公報(bào)》中明確指出，要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)，必須消除普遍貧困，“不讓任何國(guó)家、任何人掉隊(duì)”。為此，G20承諾：一方面推進(jìn)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效，為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；另一方面則會(huì)集體支持非洲和其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，解決長(zhǎng)期制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等問題。

　　歷屆20峰會(huì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展問題都有所涉及，2008年華盛頓峰會(huì)、2009年匹茨堡峰會(huì)、2010年年多倫多峰會(huì)和2012年戛納峰會(huì)都表達(dá)了對(duì)于MDG的重視；2010年首爾峰會(huì)通過的《增長(zhǎng)共享的首爾發(fā)展共識(shí)》還明確補(bǔ)充了G20成員國(guó)對(duì)于SDG的官方支持?？梢哉f，G20作為能夠溝通發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平臺(tái)，對(duì)于SDG在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得通過發(fā)揮了重要得作用。但是，全球發(fā)展議程多年以來都是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下制定的，發(fā)展中國(guó)家往往只能被動(dòng)的接受議程，自己的意見很少得到重視。在中國(guó)的倡議下，G20杭州峰會(huì)不僅首次將發(fā)展問題擺到了全球宏觀政策框架的突出位置，還進(jìn)一步邀請(qǐng)多個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與討論，共同為SDG制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，保證發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)力，體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展中大國(guó)的義務(wù)與責(zé)任。

　　三、結(jié)構(gòu)性改革：靴子終于落地

　　《公報(bào)》重申了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高二十國(guó)集團(tuán)成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。同時(shí)也要兼顧到結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，并核準(zhǔn)了9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域及一系列指導(dǎo)原則。并制訂一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測(cè)和評(píng)估我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，從根本上去除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痼疾。

　　早在2008年華盛頓峰會(huì)就已經(jīng)指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分是金融危機(jī)爆發(fā)的主要因素之一。隨后2009年的匹茲堡峰會(huì)提出二十國(guó)集團(tuán)要共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2010年的首爾峰會(huì)承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革措施。但是，直到2013年圣彼得堡峰會(huì)才明確了結(jié)構(gòu)性改革議程目標(biāo)。2008年以來，G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革重視程度逐年提升，并且不斷努力，然而整體改革進(jìn)程與成效遠(yuǎn)不如預(yù)期。中國(guó)一直高度重視G20結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平主席在2013年就提出各國(guó)要通過積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。2014年布里斯班峰會(huì)上，他進(jìn)一步指出，落實(shí)全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行結(jié)構(gòu)改革。2015年安塔利亞峰會(huì)后，中國(guó)以身作則率先垂范，推進(jìn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，建立開放型經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)中的深層次和中長(zhǎng)期問題。

　　杭州峰會(huì)確定了結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，全面提升了結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。落實(shí)杭州行動(dòng)計(jì)劃，G20進(jìn)一步凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖，從根本上解決全球經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。

　　四、投資：旱地引甘泉

　　《公報(bào)》指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，必須促進(jìn)包容、強(qiáng)勁和可持續(xù)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，有助于營(yíng)造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。

　　構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，重在機(jī)制建設(shè)?！吨笇?dǎo)原則》是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域的空白，是杭州峰會(huì)在投資領(lǐng)域的最重要成果，對(duì)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型也具有里程碑式的意義。

　　促進(jìn)投資是G20的重點(diǎn)議題之一。沒有投資，就沒有增長(zhǎng)。因此，歷屆G20峰會(huì)都將促進(jìn)投資作為討論話題之一。2013年的G20圣彼得堡峰會(huì)更是將投融資問題單列為議題，就長(zhǎng)期投資融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投融資等議題達(dá)成了共識(shí)。

　　然而，全球投資領(lǐng)域仍然存在很多問題，其中最突出的就是不均衡和碎片化。不均衡表現(xiàn)在全球資金過于偏向金融業(yè)，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域則面臨極大的資金缺口。以亞洲為例，亞洲大量?jī)?chǔ)備和儲(chǔ)蓄資金都流向了歐美金融市場(chǎng)，而本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資難以滿足。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)（ADB）統(tǒng)計(jì)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資每年需要8200億美元，亞開行每年只能提供210億美元的貸款。碎片化則表現(xiàn)為在當(dāng)今世界投資協(xié)定雙邊協(xié)定與多邊協(xié)定之間相互嵌套、相互掣肘，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使投資協(xié)定的效益降低、成本增加。

　　《指導(dǎo)原則》是G20中國(guó)主席年的重要貢獻(xiàn)。一方面可以使投資從“太澇”的領(lǐng)域（金融部門）流向“太旱”的領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施），一方面也可以使投資“更多、更快、更好、更省心”，改善不合理的國(guó)際投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展步入正軌。

　　五、金融改革： 來個(gè)世界級(jí)的“增資擴(kuò)股”

　　本次峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的重要性。歡迎國(guó)際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場(chǎng)國(guó)家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，公報(bào)還對(duì)人民幣于10月1日被納入特別提款權(quán)貨幣籃子表示了歡迎。

　　當(dāng)前，全球面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然不可小視。爆發(fā)于美歐的金融危機(jī)，直接導(dǎo)致了2008年第一屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開。2009年，在倫敦召開的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，坦誠(chéng)表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信息和增長(zhǎng)，復(fù)蘇就業(yè)市場(chǎng)，并穩(wěn)定金融市場(chǎng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和重建信心，領(lǐng)導(dǎo)人們同意組建一項(xiàng)達(dá)1.1 萬億美元的扶持計(jì)劃，其中關(guān)鍵一項(xiàng)就是將國(guó)際貨幣基金組織的可用資金提高兩倍，至7500美元。中國(guó)答應(yīng)參與該計(jì)劃，并購(gòu)買500億美元IMF債券，使得中國(guó)的投票權(quán)從3.8%提高到超過6%。但是該協(xié)議在五年之后才在美國(guó)國(guó)會(huì)通過，人民幣也被正式納入了特別提款權(quán)貨幣籃子，國(guó)際貨幣體系改革取得重要進(jìn)展。

　　國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革是為了順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)新格局。提高新興國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，反映了當(dāng)前最新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、可持續(xù)發(fā)展，也有利于“全球命運(yùn)共同體”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并讓經(jīng)濟(jì)重新充滿活力。上月，首支人民幣結(jié)算的SDR債券成功發(fā)行，這不僅有利于人民幣的國(guó)際化，增加適用范圍，實(shí)際上也體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)言權(quán)的提高。期望國(guó)際金融機(jī)構(gòu)公開、公平、公正的原則上來一個(gè)世界級(jí)的“增資擴(kuò)股”。

　　六、反腐敗：全球不留死角

　　此次峰會(huì)在反腐方面獲得巨大成果，核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，并通過在華設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心的倡議；同時(shí)，也核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，以改善公共和私營(yíng)部門廉潔和透明度，通過行動(dòng)落實(shí)表達(dá)國(guó)際社會(huì)在反腐領(lǐng)域零容忍、在內(nèi)部反腐機(jī)制零漏洞和在反腐行動(dòng)上零障礙的立場(chǎng)。

　　G20成立伊始即始終致力于反腐敗國(guó)際合作。2009年匹茲堡峰會(huì)要求加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，對(duì)不合作“避稅天堂”實(shí)施懲罰。近一半成員國(guó)批準(zhǔn)了針對(duì)跨國(guó)行受賄案件的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《反行賄公約》，并采取措施建立有效機(jī)制。

　　2010年6月多倫多峰會(huì)同意在匹茲堡峰會(huì)取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上建立反腐敗問題工作組。11月，G20首爾峰會(huì)首次就反腐設(shè)置專門議程，推出反腐敗行動(dòng)計(jì)劃“九點(diǎn)方案”，重點(diǎn)放在公司犯罪，要求懲治公司賄賂外國(guó)政府官員的犯罪行為，并有力保障揭露此類犯罪的檢舉人。正式建立“反腐敗工作小組”，專門監(jiān)管G20集團(tuán)成員國(guó)反腐行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

　　2012年洛斯卡洛斯峰會(huì)為促進(jìn)G20成員國(guó)和非G20成員國(guó)在調(diào)查和起訴腐敗方面的國(guó)際合作，發(fā)布了G20成員國(guó)的司法互助指南和G20司法管轄區(qū)內(nèi)追蹤資產(chǎn)的信息。

　　2013年G20圣彼得堡峰會(huì)，承諾在自愿基礎(chǔ)上利用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》審議機(jī)制的參考條款，提高《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》審議的透明度和包容性。重申保障司法獨(dú)立、分享最佳實(shí)踐和加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人立法的承諾，確保反腐敗機(jī)構(gòu)的有效性免受不當(dāng)影響，確保政府官員廉潔。加強(qiáng)G20反腐敗工作組與二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）、社會(huì)峰會(huì)（C20）的對(duì)話。尤其歡迎關(guān)于工商界加強(qiáng)反腐敗共同行動(dòng)和促進(jìn)私營(yíng)部門反腐敗機(jī)制性安排的倡議。

　　2014年，G20領(lǐng)導(dǎo)人在布里斯班峰會(huì)上批準(zhǔn)《2015年至2016年反腐行動(dòng)計(jì)劃》，同意在G20框架內(nèi)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

　　2015年，土耳其安塔利亞峰會(huì)發(fā)表公告，其中提到促進(jìn)國(guó)際社會(huì)形成對(duì)腐敗問題的零容忍環(huán)境。核準(zhǔn)《G20私營(yíng)部門廉潔透明高級(jí)別原則》，幫助企業(yè)遵守道德和反腐敗全球標(biāo)準(zhǔn)。

　　回首G20一路走來的歷程，反腐敗國(guó)際合作在這一全球平臺(tái)上經(jīng)歷了數(shù)度里程碑式進(jìn)展。G20集團(tuán)成員的廣泛參與，為國(guó)際社會(huì)預(yù)防犯罪、追繳腐敗資產(chǎn)、提高反腐成效起到了重要推動(dòng)作用。在G20框架下，中國(guó)高度重視國(guó)際反腐敗合作，積極推動(dòng)建立世界范圍內(nèi)的反腐敗網(wǎng)絡(luò)。在此次杭州峰會(huì)上，中國(guó)智慧、中國(guó)方案能夠引領(lǐng)國(guó)際反腐敗事業(yè)躍上新高峰。

　　七、貿(mào)易：來個(gè)“腦筋急轉(zhuǎn)彎”

　　《公報(bào)》承諾重振國(guó)際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)和貿(mào)易投資工作組的作用。共同制定《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈發(fā)展，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，重申反對(duì)保護(hù)主義承諾，以釋放全球經(jīng)貿(mào)合作潛力，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)。制定了《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，這是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域空白。在集體努力下，在強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)將重新煥發(fā)活力，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

　　從2008年到2013年，G20峰會(huì)關(guān)于貿(mào)易，主要是“危機(jī)應(yīng)對(duì)”思維，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，不提高貿(mào)易投資壁壘，不設(shè)置新的出口限制，不執(zhí)行違反WTO規(guī)則的出口刺激措施；支持多哈回合談判，支持研究全球價(jià)值鏈的影響。2014年，布里斯班峰會(huì)首次提到增長(zhǎng)戰(zhàn)略，包括通過降低成本、簡(jiǎn)化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)有利于貿(mào)易的服務(wù)等改革措施，以促進(jìn)貿(mào)易便利化。2015年安塔利亞峰會(huì)，只是簡(jiǎn)單重申通過調(diào)整后的增長(zhǎng)戰(zhàn)略等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)貿(mào)易和投資。

　　G20杭州峰會(huì)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制改變，具有里程碑意義，有助于有效整合全球資源和各要素等，助推世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更好促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是 “中國(guó)方案”向G20的集體倡議和共同行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，有助于提高G20在國(guó)際合作中的地位和影響力，并極大激發(fā)各方合作熱情，幫助發(fā)展中國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)多樣性和工業(yè)升級(jí)，以從更加開放的全球市場(chǎng)中受益。

　　八、非洲與最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化：且看低位反彈

　　《公報(bào)》提出，要實(shí)現(xiàn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓G20的發(fā)展成果惠及全球，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。為此，杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次為聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制定了行動(dòng)計(jì)劃；第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化努力。

　　G20長(zhǎng)期關(guān)注低收入國(guó)家，尤其是撒哈拉以南非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。自2008年華盛頓峰會(huì)以來的歷屆峰會(huì)公報(bào)中，基本上都會(huì)包含低收入國(guó)家遭受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難，亟需融資和財(cái)政支持的內(nèi)容。西方主導(dǎo)的前幾次G20峰會(huì)上，對(duì)于官方發(fā)展援助（ODA）應(yīng)該達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民收入0.7％這一指標(biāo)的一再重復(fù)也已經(jīng)被視作老調(diào)重彈。實(shí)際上，截止21世紀(jì)初，西方傳統(tǒng)援助國(guó)已經(jīng)為非洲提供了價(jià)值超過一萬億美元的發(fā)展援助，卻大多投入到了政治改革、法律制定和人力資源培訓(xùn)等社會(huì)領(lǐng)域，并沒有改變這一地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化狀況。非洲和其他不發(fā)達(dá)國(guó)家不得不長(zhǎng)期淪為西方國(guó)家的資源供應(yīng)地和慈善秀場(chǎng)，自我發(fā)展能力極度低下。

　　隨著以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，以非洲為代表的不發(fā)達(dá)地區(qū)才迎來了發(fā)展的機(jī)會(huì)。從自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)等新興援助國(guó)強(qiáng)調(diào)多樣化發(fā)展資金和產(chǎn)能合作項(xiàng)目的重要性，力圖降低合作伙伴國(guó)對(duì)于援助資金的單向依賴，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善和工業(yè)化來提升不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口創(chuàng)匯能力和自我發(fā)展能力。這一國(guó)際發(fā)展合作新模式受到各國(guó)的普遍歡迎，大量發(fā)展資金和技術(shù)的輸入在短短十余年內(nèi)就將非洲從“失敗的大陸”變成了“希望之地”，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)一片飄紅。杭州峰會(huì)上，提出的支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程的努力，促進(jìn)包容性商業(yè)和糧食安全領(lǐng)域產(chǎn)生更多成果，受到了國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家的熱烈歡迎。

　　九、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)：授之以魚不如授之以漁

　　公報(bào)中特別提到了就業(yè)的重要性，認(rèn)為創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺，也是二十國(guó)集團(tuán)成員在國(guó)內(nèi)及全球?qū)用娴暮诵淖h程。認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，中?guó)并將設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)研究中心。公報(bào)還特別強(qiáng)調(diào)了要用系統(tǒng)和透明的方式監(jiān)測(cè)落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)目標(biāo)特別是促進(jìn)青年和女性就業(yè)目標(biāo)的進(jìn)展。

　　歷屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)都將就業(yè)作為核心議題，比如，在倫敦峰會(huì)上，明確提出“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，復(fù)蘇就業(yè)市場(chǎng)”，多倫多峰會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的就業(yè)增長(zhǎng)”十分重要，在匹茲堡峰會(huì)上更是提出“把保證就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心”。本次杭州峰會(huì)著力制定的“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，不是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)不足，而是通過建立長(zhǎng)效措施，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的持久繁榮，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

　　大眾創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。中國(guó)古話“授之以魚不如授之以漁”，不論是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、還是促進(jìn)社會(huì)安全保障、亦或是促進(jìn)資源公平配置，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、幫助小微企業(yè)發(fā)展都是一張良方。幫助普通大眾創(chuàng)業(yè)，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)公平，更重要的是可以激發(fā)每個(gè)人的聰明才智，提高人們的自豪感和主人翁精神。因此，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，釋放民智民力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平主義，打造世界經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的新引擎，具有重要意義。

　　十：氣候變化：云破月來花弄影

　　G20杭州峰會(huì)的公報(bào)中明確提出要致力于通過可持續(xù)發(fā)展，以及強(qiáng)力有效的支持和行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》在2016年底生效實(shí)施。杭州峰會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的三個(gè)“第一次”也包括了第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程制定具體行動(dòng)計(jì)劃，重申綠色氣候基金對(duì)解決氣候變化提供支持的重要性，確認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下所作的承諾，包括為發(fā)展中國(guó)家根據(jù)《協(xié)定》開展減緩和適應(yīng)行動(dòng)提供資金等的重要性。

　　G20峰會(huì)自2008年提及“氣候變化”并稱之為“其他重要挑戰(zhàn)”起，不斷強(qiáng)調(diào)在化解氣候變化威脅方面的承諾和責(zé)任，特別是其與清潔能源和能源安全之間的聯(lián)系，并指出在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下進(jìn)行的相關(guān)談判努力和豐碩成果。但氣候變化議題始終如云遮霧繞一般讓人迷離，讓人感覺氣候變化將威脅全球的社會(huì)發(fā)展和生存安全，但找不到合適的切入點(diǎn)去解決。

　　此次杭州峰會(huì)對(duì)氣候變化的重視讓世界看到了中國(guó)在推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的決心和勇氣，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)在解決人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前的領(lǐng)導(dǎo)力和智慧。特別是中國(guó)在G20峰會(huì)前夕率先簽署了《巴黎協(xié)定》，并與美國(guó)一起向聯(lián)合國(guó)共同交存參加《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，展示了共同應(yīng)對(duì)全球性氣候變化問題的雄心和決心，在“氣候變化”的國(guó)際迷航中云破月來，為世界帶來光明。

　?。ㄕn題組成員：王文、何帆、賈晉京、相均泳、陳曉晨、劉英、王敏、崔悅、曹明弟、卞永祖、楊凡欣、程誠(chéng)、陳晨晨、展騰、周西蒙、程陽、譚貝貝、林凝、姜珂、成書婧、房琳潔、孫藝源）