英國(guó)脫歐無(wú)疑是新世紀(jì)以來(lái)歐洲政治發(fā)展中的重要?dú)v史事件，無(wú)論是對(duì)歐洲區(qū)域一體化還是全球化與全球治理進(jìn)程，都堪稱一次重大挫折。它猶如一柄雙刃劍，一方面，預(yù)示著英國(guó)直接民主的勝利，在短期內(nèi)有利于緩解和轉(zhuǎn)移英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，另一方面，也反映了英國(guó)國(guó)內(nèi)新的社會(huì)分化和政治競(jìng)爭(zhēng)，加重了歐洲一體化深化的困境，并將在一定程度上推動(dòng)世界格局與全球治理體系的變革。

　　英國(guó)發(fā)展前景憂喜難測(cè)

　　脫歐公投給英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交的影響深刻而久遠(yuǎn)，必將載入戰(zhàn)后英國(guó)甚至歐洲發(fā)展的史冊(cè)。在經(jīng)濟(jì)上，雖然脫歐能為英國(guó)節(jié)省約占GDP0.3%～0.4%的年預(yù)算攤派費(fèi)，擺脫歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度的限制，減少外來(lái)移民給英國(guó)社會(huì)福利制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)就業(yè)，但是，英國(guó)也面臨市場(chǎng)避險(xiǎn)行為誘發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、英鎊地位和倫敦作為世界金融中心地位受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。增長(zhǎng)預(yù)期的不確定性和貿(mào)易投資規(guī)模的下降也將減少勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和普通民眾的消費(fèi)福利，從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)退回國(guó)家之間的貿(mào)易，自由貿(mào)易受到限制，投資吸引力與貿(mào)易規(guī)模下降，英國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系倒退，最終可能傷及根本利益。

　　在政治上，脫歐直接導(dǎo)致了卡梅倫政府下臺(tái)，使英國(guó)政治由此進(jìn)入內(nèi)耗不斷、紛爭(zhēng)加劇的新階段。圍繞是否脫歐的爭(zhēng)議，英國(guó)國(guó)內(nèi)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和政治碎片化加劇，直接民主和代議制民主遭遇困境。政黨“右強(qiáng)左弱”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，蘇格蘭民族黨、英國(guó)獨(dú)立黨趁勢(shì)而上，極右翼政黨受益得勢(shì)。蘇格蘭首席部長(zhǎng)曾表示將確保蘇格蘭的歐盟成員身份，并舉行第二次獨(dú)立公投；愛(ài)爾蘭提出讓希望留歐的北愛(ài)爾蘭人選擇舉行是否與愛(ài)爾蘭共和國(guó)統(tǒng)一的公投。英國(guó)的脫歐行動(dòng)為此提供了分離英國(guó)的新理由，英國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)沖突激化，國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)驟然顯現(xiàn)。

　　在社會(huì)領(lǐng)域，脫歐凸顯了英國(guó)的社會(huì)階層矛盾和代際沖突，政治精英與社會(huì)草根之間久已存在的社會(huì)裂痕更加難以彌合。歐洲一體化和全球化導(dǎo)致的發(fā)展失衡與分配不公沖擊著英國(guó)內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)，在其失利階層特別是中下階層和農(nóng)村邊緣地區(qū)催生反一體化、民粹主義和保護(hù)主義浪潮。面對(duì)反一體化的負(fù)面效應(yīng)，一些階層和人士出現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展前景的悲觀情緒，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)矛盾激化歸咎于一體化，國(guó)內(nèi)的內(nèi)顧保守化傾向加重，疑歐情緒和單邊主義、保護(hù)主義抬頭，甚至回歸狹隘的國(guó)家主義立場(chǎng)，國(guó)際合作意愿減弱。

　　歐洲一體化遭遇嚴(yán)重挫折

　　回顧英歐關(guān)系的發(fā)展，由于地理和歷史原因，英國(guó)一直對(duì)歐洲大陸事務(wù)奉行不干涉的“光榮孤立”政策，對(duì)歐洲一體化也始終搖擺不定，患得患失。先是不屑一顧、拒絕入歐，后為形勢(shì)所迫無(wú)奈加入后，又常常與歐盟齟齬不斷，被指為“難以合作”的伙伴、“半心半意”的成員。即使后來(lái)加入一體化進(jìn)程，英國(guó)仍然若即若離，游離于歐元區(qū)之外，不肯完全融入，足見(jiàn)英國(guó)與歐盟之間揮之不去的距離。英國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)經(jīng)由數(shù)世紀(jì)的沉淀，表現(xiàn)為保守務(wù)實(shí)、堅(jiān)守主權(quán)、均勢(shì)思想、帝國(guó)情結(jié)、疑歐主義和島國(guó)思維等形態(tài)，并深深地影響著多數(shù)英國(guó)人尤其是政治家的思考和決策?？梢哉f(shuō)，脫歐是英國(guó)外交政策和傳統(tǒng)觀念文化的結(jié)果，也是新時(shí)期英歐關(guān)系和歐洲民粹主義、國(guó)家主義、右翼勢(shì)力抬頭的反映。也許從英國(guó)多次申請(qǐng)被否后才得以入盟的開(kāi)頭，就預(yù)兆了當(dāng)下脫歐的結(jié)局。

　　英國(guó)脫歐使歐盟失去了一個(gè)重要伙伴，歐洲一體化“三駕馬車”解體，對(duì)依然困于低潮甚至停滯狀態(tài)的歐洲一體化合作無(wú)疑是雪上加霜。它極大地打擊了成員國(guó)深化一體化的士氣和凝聚力，動(dòng)搖著后入盟國(guó)家和弱勢(shì)邊緣國(guó)家的信心，也挫傷了候選國(guó)加入歐盟的期盼和積極性。在經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)脫歐可能延緩歐盟自由貿(mào)易和單一市場(chǎng)的推進(jìn)，給英國(guó)和歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、對(duì)外貿(mào)易、金融監(jiān)管和國(guó)際資本流動(dòng)機(jī)制等帶來(lái)更多不確定性。在歐債危機(jī)影響未盡、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然低迷的形勢(shì)下，這些不確定性將使歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加缺乏穩(wěn)定，削弱歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。脫歐的“負(fù)面示范”效應(yīng)也必將不斷發(fā)酵外溢，使原本并不穩(wěn)固的成員國(guó)關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，刺激更多成員國(guó)效仿考慮脫歐的可能性，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨停滯乃至倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

　　脫歐也可能加劇歐盟內(nèi)部的力量失衡。英國(guó)的疑歐立場(chǎng)屢屢成為歐洲一體化前進(jìn)的阻礙和離心因素。英國(guó)脫歐可以減少歐洲一體化深化的部分內(nèi)外阻力，但英國(guó)作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，其脫歐也意味著歐盟將減少1/6的GDP，在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位下降，而其長(zhǎng)期形成的內(nèi)部力量平衡格局也將被打破。因?yàn)闅W盟失去英國(guó)這個(gè)重要的平衡砝碼，缺少英國(guó)制約的德法主導(dǎo)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義傾向和德國(guó)的國(guó)際影響力將進(jìn)一步提升，成員國(guó)對(duì)德國(guó)主導(dǎo)歐洲的擔(dān)憂愈加明顯。

　　全球治理面臨巨大考驗(yàn)

　　歐盟作為區(qū)域一體化相對(duì)成功的示范，曾經(jīng)以自身合作不斷擴(kuò)大和深化的成就促進(jìn)了世界區(qū)域一體化的進(jìn)程，譜寫(xiě)了全球雙邊與多邊合作治理的歷史篇章。但是，英國(guó)脫歐開(kāi)了國(guó)家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，它所折射的歐洲社會(huì)反一體化和保護(hù)主義、民粹主義、國(guó)家主義抬頭，不僅使全球多邊合作治理面臨巨大考驗(yàn)，也會(huì)削弱歐盟的國(guó)際地位和全球影響力，對(duì)歐洲地區(qū)和世界政治格局產(chǎn)生復(fù)雜影響。

　　一是歐俄關(guān)系將迎來(lái)緩和改善的新機(jī)遇。英國(guó)是歐盟最堅(jiān)定的大西洋主義國(guó)家，在貿(mào)易自由與安全政策領(lǐng)域，推動(dòng)歐盟與美國(guó)接近。烏克蘭危機(jī)使得歐俄關(guān)系陷入僵局，英國(guó)對(duì)俄立場(chǎng)強(qiáng)硬，主張歐美聯(lián)手加大對(duì)俄制裁。英國(guó)脫歐后，英歐的相互制約松解，歐盟內(nèi)部對(duì)俄溫和力量上升，歐俄關(guān)系改善的可能性增加，俄羅斯在歐洲大陸的影響力和全球地位將逐漸恢復(fù)，亞歐大陸的政治版圖也許因此發(fā)生變化。

　　二是助長(zhǎng)反一體化、反全球化思潮的興起。英國(guó)脫歐不只是經(jīng)濟(jì)和政治利益博弈的結(jié)果，也是對(duì)區(qū)域治理價(jià)值導(dǎo)向和歐洲一體化前途命運(yùn)的抉擇。在一定意義上，脫歐是對(duì)以合作和開(kāi)放為價(jià)值基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進(jìn)程的否定。英國(guó)脫歐在很大程度上昭示著底層民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿，對(duì)由西方精英階層主導(dǎo)的歐洲一體化和全球化的抗拒。英國(guó)完成脫歐后，這股反一體化、反全球化思潮可能表現(xiàn)更為明顯，威脅著一體化和全球化發(fā)展的進(jìn)程。

　　三是世界政治格局和全球治理變革復(fù)雜化。作為世界多極化格局中的重要一極，歐盟主張多邊主義和合作主義，積極推進(jìn)區(qū)域共治和全球治理，特別是在多邊貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。一個(gè)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、穩(wěn)定的歐盟無(wú)疑是當(dāng)今全球治理體系變革不可忽視的力量，但英國(guó)脫歐使歐盟的整體實(shí)力、外交資源及其治理能力受到損減，其全球作用的發(fā)揮也將增加許多制約，甚至給新時(shí)期的全球化進(jìn)程與全球治理增加新的阻力和不確定性。同時(shí)，作為老牌資本主義國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)政治大國(guó)，英國(guó)失去歐盟成員國(guó)資格，不能依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮作用，其國(guó)際地位和影響也將失去昔日的顯赫和光芒。國(guó)際力量對(duì)比和世界政治格局或?qū)⒂纱税l(fā)生變化。（吳志成 作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地教授、南開(kāi)大學(xué)全球問(wèn)題研究所所長(zhǎng)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉鐘靈