習(xí)近平總書記近期在安徽調(diào)研時強調(diào)，“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。通過認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)黨章，我們深刻認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨作為一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級政黨，對黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)高度重視。隨著黨章在不同時期的修訂，黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格而具體。

　　入黨條件越來越嚴(yán)格

　　做合格黨員，首先要把好黨員的“入口關(guān)”，讓真正符合黨員條件者加入組織。新民主主義革命時期，黨對黨員條件最鮮明的要求是認(rèn)同黨的綱領(lǐng)、對黨保持忠誠，逐漸形成了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年7月，黨的一大召開。此時黨尚處于幼年，需要盡快發(fā)展壯大，因此在黨的一大上通過的黨綱，對申請入黨人的范圍并沒有嚴(yán)格的界限，只要求他們承認(rèn)黨的綱領(lǐng)、對黨忠誠。二大、三大、四大黨章基本延續(xù)了一大黨綱的規(guī)定，這實際上促進了黨的隊伍不斷擴大。1927年6月召開的中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，增加了“參加在黨的一定組織中工作并交納黨費”的入黨新規(guī)定。七大黨章又增加了入黨必須年滿十八歲以上的年齡限制。綜上所述，這一時期對黨員條件的規(guī)定主要表現(xiàn)在四方面：在思想上承認(rèn)黨的綱領(lǐng)，在組織上參加一定組織，在經(jīng)濟上定期交納黨費，在年齡上必須年滿十八歲。當(dāng)然，有些根據(jù)地還把諸如不吃煙片、不賭博作為入黨基本條件。這些規(guī)定既是不斷壯大黨的組織、擴大革命隊伍的需要，也是黨根據(jù)自身建設(shè)實際制定的思想建黨原則的重要體現(xiàn)。

　　社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨對黨員條件的規(guī)定更加體現(xiàn)建國之后黨的執(zhí)政特點，要求全體黨員更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨的路線方針政策，處理好公私關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)，并注意圍繞發(fā)展經(jīng)濟這一中心任務(wù)努力學(xué)習(xí)黨的基本理論。1951年春，劉少奇在全國組織工作會議上指出，黨的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生重大變化，“共產(chǎn)黨員必須比過去具有更高的條件”，進而提出了共產(chǎn)黨員的八項條件，包括共產(chǎn)黨員必須執(zhí)行黨的政策和決議、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、要經(jīng)常進行批評和自我批評等。八大黨章著眼于全面建設(shè)社會主義，提出“必須從事勞動而不剝削他人”的新要求，并規(guī)范發(fā)展黨員的手續(xù)。受錯誤思想影響，黨的九大、十大、十一大黨章沒有延續(xù)八大黨章規(guī)定的黨員條件。

　　改革開放以來，為順應(yīng)中心工作變化、實行市場經(jīng)濟和不斷深化對外開放的大勢，我們黨對黨員條件進行了重大調(diào)整。一是包容性顯著增強，允許知識分子和其他社會階層的優(yōu)秀分子入黨。十二大黨章首次把知識分子與工、農(nóng)、兵并列，表明黨的知識分子政策有了重大改變，還單列“其他”類別，為后來拓展對象作了準(zhǔn)備。后來的十六大黨章不僅明確指出“其他社會階層的先進分子”可以入黨，還規(guī)定要“重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員”，對擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有深遠(yuǎn)影響。二是明確規(guī)定了合格共產(chǎn)黨員的內(nèi)涵。十二大黨章首次就這一問題進行了明確規(guī)定，指出“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終生。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有的共產(chǎn)黨員都不得謀求任何的私利和特權(quán)?！贝送?，十四大黨章率先在總綱部分中增加了從嚴(yán)治黨、黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位等論述，這些規(guī)定延續(xù)至今沒有改變，表明了從嚴(yán)治黨的堅定決心和堅決態(tài)度。

　　從黨章對黨員條件規(guī)定的演進趨勢上看，在長期的革命、建設(shè)和改革征程中，盡管在吸納黨員方面的包容性逐步增強，黨員入口在與時俱進地拓寬，但黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)卻越來越高。

　　嚴(yán)明的紀(jì)律要求貫穿始終

　　紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨總是把各個時期最重要的紀(jì)律固化到黨章中，使嚴(yán)守黨的紀(jì)律成為合格黨員的行為“底線”，這是我們黨不斷走向勝利的根本保證。

　　新民主主義革命時期，隨著革命形勢的發(fā)展和黨的建設(shè)的需要，黨章對于黨員應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定越來越豐富，越來越嚴(yán)格。二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章，對組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律作了規(guī)定。面對“血與火”的考驗，二大黨章延續(xù)一大黨綱對保守黨的秘密的要求，并首次系統(tǒng)規(guī)定了黨員違紀(jì)責(zé)任，明確了6種予以開除的行為。五大黨章細(xì)化了違紀(jì)處分規(guī)定及審查程序。改變了以往只對黨員實行開除的做法，增加了警告、在黨內(nèi)公開的警告、臨時取消黨內(nèi)工作、留黨察看4種方式。七大黨章中對黨員個人的處分包括勸告（分當(dāng)面勸告和當(dāng)眾勸告兩種）或警告、撤銷工作、留黨察看、開除黨籍，并規(guī)定了黨紀(jì)處理程序。五大黨章還專章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會并賦予其很高的地位。黨的六大雖然撤銷了監(jiān)察委員會，但七大又重新設(shè)立。這一時期，我們黨始終在極其艱難的條件下堅持革命斗爭，通過歷次黨章強調(diào)組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，規(guī)范對黨員的紀(jì)律處分，有利于統(tǒng)一意志、增強黨性、純潔隊伍、積蓄力量，為最終奪取中國革命的勝利提供組織和紀(jì)律保障。

　　新中國建立后，我們黨成為執(zhí)政黨，面對帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義的新任務(wù)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律要求顯得更為迫切。八大黨章在七大黨章基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，一是在組織紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活中突出強調(diào)民主集中制，二是取消了把勸告作為一種紀(jì)律處分的規(guī)定，同時確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。三是對監(jiān)察委員會提出新要求，明確其任務(wù)。九大、十大黨章受錯誤思想影響，廢除了有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，取消了監(jiān)察委員會。十一大黨章則恢復(fù)了黨的組織原則和紀(jì)律要求，恢復(fù)了黨的執(zhí)紀(jì)機構(gòu)。

　　改革開放以來，黨的建設(shè)步入了真正意義上的新時期執(zhí)政黨建設(shè)的正確軌道，對黨員在思想上、政治上和組織上的紀(jì)律要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格。十二大黨章把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項義務(wù)，并規(guī)定“違反政紀(jì)國法的黨員，必須受到行政機關(guān)或司法機關(guān)依據(jù)政紀(jì)或法律的處理，嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”，同時把紀(jì)律處分的類型固化下來，并首次對紀(jì)律執(zhí)行程序作了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定，一直沿用至今。十四大黨章確認(rèn)了紀(jì)律處分的追認(rèn)制度。十五大直至十八大的黨章未對“紀(jì)律”一章作出修改，但對總綱和其他章節(jié)的修改體現(xiàn)了管黨治黨的新要求。這表明我們黨的紀(jì)律建設(shè)進入了穩(wěn)定發(fā)展期，紀(jì)律在管黨治黨特別是約束黨員方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　“活”在黨章中的紀(jì)律體現(xiàn)了不同時期黨對全體黨員的紀(jì)律要求，是考驗黨員合格與否的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和基本參照。歷史和實踐證明，黨只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，千千萬萬黨員只有嚴(yán)守紀(jì)律“底線”，我們黨才能走出由小到大、由弱變強、從幼年走向成熟的發(fā)展軌跡。

　　對黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定日益完善

　　明確自己的義務(wù)和權(quán)利，是廣大黨員增強黨員意識、爭做合格黨員的必要基礎(chǔ)。黨的七大黨章第一次在黨的歷史上就黨員義務(wù)和權(quán)利做出明確規(guī)定，具有開創(chuàng)性的歷史貢獻。隨后相關(guān)規(guī)定日益完善、日趨全面，使得做合格黨員從有規(guī)可依向有規(guī)必依不斷演進。

　　黨員義務(wù)經(jīng)歷了從四項規(guī)定到十項規(guī)定再到八項規(guī)定的變化，突出對黨忠誠、注重團結(jié)、嚴(yán)守紀(jì)律、率先示范的特點。七大黨章關(guān)于黨員的義務(wù)有四項規(guī)定：一是努力地提高自己覺悟程度和領(lǐng)會馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動，實際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進行斗爭。三是為人民服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的要求，向人民群眾解釋黨的政策。四是模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。這些規(guī)定體現(xiàn)了革命年代對黨員的具體要求。八大黨章根據(jù)黨的角色變化，對黨員義務(wù)的規(guī)定從四項增至十項，新增了諸如維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，對黨忠誠老實，不隱瞞和歪曲事實真相，遵守共產(chǎn)主義道德等內(nèi)容，反映了新中國成立后黨對黨員的新要求。十二大黨章把黨員義務(wù)濃縮為八項規(guī)定，但新增不少內(nèi)容。主要增加了“學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)”，“吃苦在前，享受在后，克己奉公，絕對不得假公濟私、損公利私”，“為保衛(wèi)祖國和人民的利益，在一切困難和危險時刻挺身而出，英勇斗爭，發(fā)揚一不怕苦，二不怕死的精神”等內(nèi)容。后來的黨章又陸續(xù)加了認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，帶頭實踐社會主義榮辱觀等內(nèi)容。黨章就黨員義務(wù)作出明確規(guī)定，且不斷豐富有關(guān)內(nèi)容，既是對黨員的從嚴(yán)要求，也是保證全黨統(tǒng)一行動、保持黨的先進性的重要基礎(chǔ)。

　　黨員權(quán)利則經(jīng)歷了從四條規(guī)定到七條規(guī)定再到八條規(guī)定的變化，突出了黨員的批評權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。七大黨章關(guān)于黨員的權(quán)利有四條規(guī)定：一是在黨的會議或黨的刊物上參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。二是黨的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是向黨的任何機關(guān)直到中央提出建議和說明。四是在黨的會議上批評黨的任何工作人員。八大黨章將黨員權(quán)利由四條增加至七條，新增了黨員可以在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，黨員有權(quán)利參加政策問題的討論，如有不同意見，除無條件執(zhí)行外，有權(quán)保留向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出自己的意見等內(nèi)容。十二大黨章將黨員權(quán)利增至八條，增加了“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”、“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法亂紀(jì)事實”等內(nèi)容。這些規(guī)定調(diào)整反映出黨員權(quán)利越來越豐富完整，從制度上給黨員權(quán)利以有力保障，對維護黨員權(quán)利、保障黨的活力、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的建設(shè)極其重要。

　　從七大黨章第一次明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利至今，除黨的九大、十大、十一大外，歷次黨代會通過的黨章都根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要，對黨員的義務(wù)和權(quán)利規(guī)定進行了微調(diào)，具有鮮明的主動性、連續(xù)性、適應(yīng)性特點。共產(chǎn)黨員不僅要知曉自己的權(quán)利，更重要的是要明晰自己的義務(wù)，行有所止、心有所戒，時刻把黨章規(guī)定牢記于心，始終做一名合格黨員。

　　我們黨自創(chuàng)建以來，正是通過嚴(yán)格入黨條件、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨員義務(wù)和權(quán)利來不斷增強全黨的黨員意識以及黨員愛黨興黨護黨的積極性與主動性，我們黨才能戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，取得舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在開展，這是我們黨加強黨員教育管理的有力舉措，必將進一步解決黨員在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，使我們黨更加充滿生機活力，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。（沈傳亮）

　　作者單位：中共中央黨校

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