扎實推進農業(yè)供給側改革，追求高質量發(fā)展目標

　　農村改革，活水這里來(政策解讀·擲地有聲好政策⑥)

　　農村改革的源源活水，給“三農”發(fā)展提供了強勁的動力。今年以來，全國農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，農業(yè)農村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新，“三農”發(fā)展呈現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革新態(tài)勢，現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展要求正在成為新目標。

　　質量變革：農業(yè)生產導向從增產轉向提質

　　【改革指引】《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》

　　【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產量穩(wěn)定的同時，收益還比往年好?！奔质◎院邮行抡炬?zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農場今年收入超過300萬元。

　　牢牢抓住農業(yè)供給側結構性改革，“三農”形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農業(yè)生產導向從增產轉向提質。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年全年糧食產量12358億斤，比上年增產33億斤。農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，糧食產量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，說明我國農業(yè)抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農業(yè)綜合生產能力增強。糧食生產在發(fā)展質量取得提升的同時，產量保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。

　　穩(wěn)中向新，是提質導向獲得新動能的重要標志。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質飼草增加1500多萬畝。農村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過700萬，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過11.1億畝，新型農業(yè)經營主體總量超過300萬個。

　　農業(yè)部部長韓長賦表示，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐，是堅定不移推進農業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經營體系為重點，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)等轉型升級，為現(xiàn)代農業(yè)的高質量發(fā)展奠定基礎。

　　提質導向，要求推進產品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調優(yōu)調高調精農業(yè)產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業(yè)的產業(yè)素質和競爭力。要培育農業(yè)新型經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

　　農民增收，是農業(yè)質量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩(wěn)中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農產品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農業(yè)部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

　　效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

　　【改革指引】《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》

　　【鏡頭】華中農業(yè)大學動物科技學院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學需氧量為99克，據(jù)此計算，萬頭牛場每天產生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入?！?/p>

　　農業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業(yè)大國，據(jù)估算全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)效率變革的起點。農業(yè)綠色發(fā)展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。

　　農業(yè)的綠色發(fā)展方式已經全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區(qū)為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

　　完善體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展，強化了現(xiàn)代農業(yè)的效率變革，農業(yè)資源過高的利用強度得到緩解。

　　韓長賦強調，推進農業(yè)綠色發(fā)展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農藝節(jié)水，農業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續(xù)3年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，標志著我國提前3年實現(xiàn)農藥化肥使用量零增長的目標。

　　動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

　　【改革指引】《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

　　【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專業(yè)合作社，農民承包地實行“三權分置”，農村集體產權制度改革也在不斷推進。“俺們現(xiàn)在種地，可踏實了?！?/p>

　　黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業(yè)農村發(fā)展的基礎動力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩(wěn)定承包關系不能變。

　　今年以來，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代全面建成小康社會的戰(zhàn)略性安排，是農業(yè)農村發(fā)展的核心動力。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

　　推進鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實現(xiàn)共同富裕。經濟發(fā)展上要產業(yè)興旺，生態(tài)建設上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉(xiāng)風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

　　農村集體產權制度改革取得實質性進展。目前，29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過三年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個試點縣(市、區(qū))開展農村集體產權制度改革。

　　農村改革，極大程度地培育和激活了農業(yè)生產力。今年農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個聯(lián)合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發(fā)展標準化、集約化生產，促進了現(xiàn)代農業(yè)提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發(fā)展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業(yè)，農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農村成為幸福生活的美好家園。（本報記者 高云才）

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責任編輯： 陳熹