糧食市場(chǎng)化改革成效顯現(xiàn)
2017-12-25 10:41:22 來(lái)源: 《瞭望》新聞周刊
關(guān)注新華網(wǎng)
微博
Qzone
評(píng)論
圖集

  一年來(lái),糧食市場(chǎng)化改革成效斐然,糧食購(gòu)銷(xiāo)中高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫(kù)存量的“老三高”壓力明顯趨緩,同時(shí)高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大的“新三高”挑戰(zhàn)凸顯

  由于收儲(chǔ)政策、國(guó)內(nèi)外糧價(jià)變化等多種復(fù)雜原因,一個(gè)時(shí)期以來(lái),我國(guó)糧食供銷(xiāo)一直面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫(kù)存量“三高”并存的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面。日前,《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著2016年以來(lái)我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn),尤其是購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)對(duì)此次改革認(rèn)同感逐漸增強(qiáng),糧食市場(chǎng)“三高”困局對(duì)于我國(guó)糧食安全的壓力開(kāi)始持續(xù)減弱。

  本刊記者調(diào)查了解到,在經(jīng)歷了2016年玉米價(jià)格大幅下降后,2017年?yáng)|北玉米市場(chǎng)整體上揚(yáng),不少地區(qū)玉米價(jià)格每噸同比上漲100多元。這一方面是因?yàn)橛衩咨罴庸つ芰υ鰪?qiáng),需求擴(kuò)大;另一方面是種植面積減小,有效供給減少,供求關(guān)系變化推動(dòng)玉米價(jià)格回暖。

  一些分析人士認(rèn)為,玉米價(jià)格回暖正體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,也在一定程度上打消了玉米市場(chǎng)化改革之初的悲觀情緒。這對(duì)未來(lái)可能進(jìn)行的全面糧食市場(chǎng)化改革帶來(lái)啟示。水稻、小麥等口糧收購(gòu)政策改革也將會(huì)經(jīng)歷一些陣痛,但最終會(huì)走上良性的市場(chǎng)軌道。

  與此同時(shí),本刊記者也發(fā)現(xiàn),糧食購(gòu)銷(xiāo)中對(duì)高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大,“新三高”的挑戰(zhàn)開(kāi)始凸現(xiàn),逐漸回歸市場(chǎng)理性的糧食購(gòu)銷(xiāo)又遭遇“幸福的煩惱”。

  “老三高”壓力減弱

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布了我國(guó)2017年糧食總產(chǎn)量為61791萬(wàn)噸,雖然比2016年增加166萬(wàn)噸、增長(zhǎng)0.3%,但仍低于2015年的歷史高點(diǎn)。從品種結(jié)構(gòu)看,谷物總量連續(xù)兩年減少。有專(zhuān)家向《瞭望》新聞周刊記者表示,這和我國(guó)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司首席統(tǒng)計(jì)師侯銳此前解讀糧食生產(chǎn)情況時(shí)介紹,2017年我國(guó)在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,調(diào)減庫(kù)存較多的玉米種植,特別是在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)大幅度調(diào)減玉米播種面積,實(shí)行“糧改飼”、“糧改豆”,增加雜糧和豆類(lèi)的播種面積,擴(kuò)大花生、中草藥材等非糧作物面積,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

  統(tǒng)計(jì)顯示,2017年我國(guó)谷物播種面積減少2196萬(wàn)畝。其中,玉米比上年減少1984萬(wàn)畝。這一調(diào)整的最大推動(dòng)因素就是玉米市場(chǎng)化改革。

  “市場(chǎng)化改革給我最大的感受就是不能再走老路了?!焙邶埥「辉?h長(zhǎng)興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人賀敬明認(rèn)為,市場(chǎng)化是大趨勢(shì),不能再有“兜底”幻想了,必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)。這個(gè)合作社近兩年玉米種植面積下降90%,通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式及開(kāi)拓電商市場(chǎng),2017年收益增加到320萬(wàn)元左右。隨著糧食市場(chǎng)化改革深入推進(jìn),很多像賀敬明一樣的種糧大戶(hù)擺脫了最初的觀望心態(tài)。

  玉米市場(chǎng)化改革使企業(yè)加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業(yè)重振市場(chǎng)信心。“我們現(xiàn)在不再觀望,就是鉚足勁兒干?!焙邶埥筛J称芳瘓F(tuán)有限公司經(jīng)理王成波說(shuō),公司產(chǎn)品以各類(lèi)氨基酸為主,改革后玉米收購(gòu)成本每噸下降350元左右,基本和國(guó)際價(jià)格差不多。這大大提高了企業(yè)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力,充分釋放了精深加工能力,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。

  本刊記者調(diào)查了解到,隨著玉米深加工企業(yè)加工能力激活,玉米庫(kù)存消耗隨之加快。有統(tǒng)計(jì)顯示,2017年5月至10月中旬,全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售庫(kù)存玉米1000億斤以上。

  我國(guó)東北糧食主產(chǎn)區(qū)玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》。專(zhuān)家認(rèn)為,在玉米階段性過(guò)剩的大背景下,發(fā)展以玉米等為原料的生物燃料乙醇,有利于進(jìn)一步加快玉米庫(kù)存消化。

  隨著玉米市場(chǎng)化改革后國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格走低,國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差逐漸減小,進(jìn)口玉米低價(jià)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯,進(jìn)口量開(kāi)始減少。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2017年1月至9月期間我國(guó)玉米進(jìn)口總量為228萬(wàn)噸,同比減少24%左右。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,從當(dāng)前糧食領(lǐng)域的變化看,我國(guó)糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫(kù)存量這“三高”壓力開(kāi)始緩解。而且,糧食部門(mén)分析,受2017年以來(lái)非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積繼續(xù)調(diào)減,進(jìn)口減少,深加工及飼料產(chǎn)業(yè)回暖等多重因素作用,預(yù)計(jì)2017年全國(guó)新季玉米總體產(chǎn)不足需,仍要通過(guò)“挖庫(kù)存”來(lái)補(bǔ)充。

  “新三高”壓力增大

  與此同時(shí),《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn),糧食購(gòu)銷(xiāo)中對(duì)高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大,正在形成新階段糧食市場(chǎng)的“新三高”挑戰(zhàn)。

  第一高:貿(mào)易比以前順暢了,但面臨高效的運(yùn)力需求。玉米市場(chǎng)化改革后,東北地區(qū)進(jìn)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)的糧食少了,外運(yùn)的糧食增多,這與東北糧食產(chǎn)區(qū)到南方糧食銷(xiāo)區(qū)的鐵路運(yùn)輸緊張成為突出矛盾。

  11月中旬,黑龍江省龍江縣糧食部門(mén)工作人員向本刊記者表示,龍江縣是玉米大縣,2017年商品量為150萬(wàn)噸?!懊刻煺?qǐng)車(chē)需求有1000多車(chē)皮,發(fā)運(yùn)糧食的需求7萬(wàn)多噸,但實(shí)際每天裝30多車(chē)皮,只能發(fā)2000多噸,相當(dāng)于‘百里爭(zhēng)三’?!?/p>

  東北糧食運(yùn)力緊張的原因較多,其中一個(gè)重要原因是鐵路運(yùn)輸“煤糧爭(zhēng)嘴”。由于“冬煤夏運(yùn)”未能完全實(shí)現(xiàn),冬季黑龍江省鐵路運(yùn)力仍然較為緊張。加上大米、大豆和淀粉等產(chǎn)品外運(yùn)也相互“爭(zhēng)嘴”,“運(yùn)輸難”問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。

  產(chǎn)區(qū)加工能力有限也是加劇外運(yùn)難的重要原因。龍江縣糧食部門(mén)工作人員介紹,龍江縣有“中糧”這樣的大型加工企業(yè),但每年只能加工50萬(wàn)噸玉米,仍有100萬(wàn)噸需要外運(yùn)。

  第二高:流通比以前有活力了,但面臨高額的資金需求。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍,貿(mào)易量增長(zhǎng),購(gòu)銷(xiāo)主體收購(gòu)資金需求隨之增大。雖然很多地區(qū)采取措施拓寬融資渠道,但一些小型和民營(yíng)貿(mào)易企業(yè)資金短缺問(wèn)題仍然廣泛存在。

  “資金還是最大難題?!痹诟辉?h德豐經(jīng)貿(mào)有限公司,剛一見(jiàn)面負(fù)責(zé)人崔吉成就向本刊記者倒“苦水”:企業(yè)貿(mào)易恢復(fù)后,年收購(gòu)量在15萬(wàn)噸左右,但公司靠固定資產(chǎn)作抵押只能貸款70萬(wàn)元,這對(duì)于動(dòng)輒需要的千萬(wàn)資金來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。為解決資金難題,有企業(yè)用賒糧方式渡過(guò)難關(guān),緩交農(nóng)民賣(mài)糧款。

  本刊記者了解到,黑龍江已采取多種措施保障收購(gòu)資金。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行為水稻最低價(jià)收購(gòu)準(zhǔn)備600億元貸款額度,為中央儲(chǔ)備稻谷輪換投放貸款15億元。這個(gè)省糧食收購(gòu)貸款信用保證基金支持收購(gòu)品種范圍從玉米擴(kuò)大到稻谷和大豆。但由于市場(chǎng)化收購(gòu)資金需求量大,一些小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)仍然存在資金籌措難題。

  第三高:收購(gòu)主體增多了,但面臨高品質(zhì)糧食需求。東北不少地區(qū)主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶(hù)介紹,圓粒水稻產(chǎn)量相對(duì)高,口感相對(duì)差些,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

  “我現(xiàn)在感受到危機(jī)了?!痹诤邶埥「辉?h旭日升合作社的一間辦公室里,理事長(zhǎng)阮敬虎對(duì)本刊記者說(shuō),隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加,自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來(lái)。

  本刊記者采訪了解到,東北一些地區(qū)稻米2017年市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)難度相對(duì)較大,主要原因就是這些地區(qū)普通圓粒稻米銷(xiāo)售數(shù)量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?!暗久卓偭看?、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出,稻米市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)格局將持續(xù)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)?!睎|北某省糧食部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),2017年這個(gè)省水稻購(gòu)銷(xiāo)將繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)活躍、價(jià)格有所上升,普通圓粒稻米市場(chǎng)化銷(xiāo)售難的局面。

  統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

  接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)顧孝春等專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為,我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行,但改革過(guò)程中的局地運(yùn)輸、資金和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等問(wèn)題,也是不能忽視的客觀事實(shí),這些反映了改革的復(fù)雜性和敏感性,需要多措并舉防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

  一些基層干部與專(zhuān)家認(rèn)為,應(yīng)從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)維度,通過(guò)擴(kuò)充公路綠色通道、引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬融資渠道、優(yōu)化稻米生產(chǎn)和玉米加工布局等具體而有效的措施,解決糧食購(gòu)銷(xiāo)中的“新三高”挑戰(zhàn)。

  對(duì)于運(yùn)輸問(wèn)題,專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)前可在東北區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域聯(lián)動(dòng)的糧食運(yùn)輸公路“綠色通道”措施,緩解糧食產(chǎn)區(qū)糧食外運(yùn)難題。黑龍江已經(jīng)實(shí)行外銷(xiāo)玉米整車(chē)運(yùn)輸減免高速通行費(fèi),建議將這一政策擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū),開(kāi)辟東北遠(yuǎn)端運(yùn)輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道,分擔(dān)鐵路壓力。

  長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需加快推進(jìn)東北地區(qū)“冬煤夏運(yùn)”,減少冬季“煤糧爭(zhēng)嘴”,并優(yōu)化糧食深加工企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的布局,增加糧食就地轉(zhuǎn)化率。

  針對(duì)一些企業(yè)糧食購(gòu)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)資金缺口較大問(wèn)題,專(zhuān)家建議加快完善抵押和擔(dān)保體系,拓寬糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款門(mén)檻,優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù),保障購(gòu)銷(xiāo)主體資金及時(shí)有效供應(yīng)。同時(shí),可以引導(dǎo)銀行通過(guò)糧食收購(gòu)貸款信用保證基金解決糧食企業(yè)資金問(wèn)題。提高糧食收購(gòu)貸款信用保證基金的財(cái)政出資比例,能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,調(diào)動(dòng)企業(yè)和銀行參與的積極性,進(jìn)一步擴(kuò)大這一基金使用效果。

  此外,應(yīng)當(dāng)采取措施增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快東北高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā),優(yōu)化水稻種植區(qū)域布局。通過(guò)科研立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等加快高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā),讓農(nóng)業(yè)科研走在糧食市場(chǎng)化改革前。按市場(chǎng)需求發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)破解部分地區(qū)普通圓粒水稻品質(zhì)不優(yōu)問(wèn)題。

  對(duì)于一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問(wèn)題,可加大“專(zhuān)精特”糧食品種生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)品種種植、專(zhuān)品種收儲(chǔ)、專(zhuān)品種加工、專(zhuān)品牌銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)模式,強(qiáng)化開(kāi)展私人訂制、全產(chǎn)業(yè)鏈可視化營(yíng)銷(xiāo)等措施,滿(mǎn)足消費(fèi)者的 個(gè)性化需求。(管建濤 楊喆)

+1
【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 張倩
相關(guān)新聞
  • 黑龍江糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”
    記者從黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)獲悉,今年黑龍江省糧食總產(chǎn)量為1203.76億斤,實(shí)現(xiàn)“十四連豐”,自2011年以來(lái)連年保持全國(guó)首位。
    2017-12-19 11:17:50
  • 吉林:籽粒玉米面積調(diào)減 糧食總產(chǎn)增加
    吉林省在調(diào)減籽粒玉米的同時(shí),今年分別增加水稻50萬(wàn)畝、大豆88.76萬(wàn)畝、雜糧雜豆27.39萬(wàn)畝、花生12.61萬(wàn)畝、糧改飼20萬(wàn)畝,蔬菜、薯類(lèi)、中藥材等22.34萬(wàn)畝。
    2017-12-18 11:42:57
  • 2017年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)61791萬(wàn)噸(12358億斤),比2016年增加166萬(wàn)噸(33億斤),增長(zhǎng)0.3%。
    2017-12-08 11:07:26
新聞評(píng)論
加載更多
北京地鐵全路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票
北京地鐵全路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票
直擊中越邊境掃雷行動(dòng)
直擊中越邊境掃雷行動(dòng)
一家人與一群鶴的生死相守
一家人與一群鶴的生死相守
冬至“煉火”
冬至“煉火”
?
010020020110000000000000011101191122162319