新華社上海12月29日電（記者周琳　何欣榮）瞄準(zhǔn)“辦證多、準(zhǔn)入難”等痛點，2015年在上海浦東新區(qū)率先試點的“證照分離”改革，2017年下半年已復(fù)制推廣到全國10個自貿(mào)試驗區(qū)等更大范圍。

　　近日，“醫(yī)療器械注冊人制度”在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，注冊和生產(chǎn)許可不再“捆綁”。放得更徹底、管得更高效、服得更貼心……不斷提速的“證照分離”，正進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，提升上海的“磁石”吸引力。

　　三成化妝品從這里入關(guān)——放的不止是“速度”

　　近日，在上海市浦東新區(qū)市民中心，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿(mào)易有限公司中國區(qū)供應(yīng)鏈總監(jiān)張毅，拿到了蜜桃身體乳的備案證。

　　“非特殊用途進(jìn)口化妝品過去要審批，改成備案后可以節(jié)約3個月。這次進(jìn)口的產(chǎn)品季節(jié)性特別強，如果不是改革，今年秋冬季消費者就用不上了。”張毅說。

　　張毅所指的，在浦東新區(qū)先行先試的非特化妝品“審改備”試點，是上?！白C照分離”改革的重要舉措之一。據(jù)介紹，2017年3月至今，已經(jīng)有91家企業(yè)的573款進(jìn)口新產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)的化妝品進(jìn)口量占到全國總進(jìn)口量的30.4%。

　　“證照分離”的原則不僅是便利化。更重要的是，對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，逐步取消行政審批。第三方評估機構(gòu)調(diào)查顯示，認(rèn)為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長、編辦副主任金莎說，接下來將以全面覆蓋為目標(biāo)，把548項企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項納入“證照分離”改革范圍，讓審批真正透明、便利、高效。

　　六個“雙”降事后風(fēng)險——把握“精準(zhǔn)監(jiān)管”時機

　　健身中心一兆韋德在浦東有13家健身場館，其中60%至70%都擁有游泳池。過去，監(jiān)管部門要在健身中心正式營業(yè)前對其內(nèi)設(shè)的游泳池水質(zhì)進(jìn)行檢測；現(xiàn)在，只要健身中心主體簽訂承諾書，可以不用檢測先開業(yè)。

　　“開業(yè)前，游泳池還沒人用過，水質(zhì)一般不會有啥問題?！币徽醉f德相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在改成在運行1個多月后，監(jiān)管部門隨機到訪檢測水質(zhì)，“管在了該管的時候?！?/p>

　　放松事前審批的改革并不代表著上市后對市場的“不聞不問”，而是從過去事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管，政府當(dāng)好市場的“守夜人”。

　　據(jù)介紹，浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務(wù)云體系，聚焦行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構(gòu)建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構(gòu)筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。

　　“我們對包括超市、餐飲店等在內(nèi)的11個領(lǐng)域制定了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法清單，梳理出基層執(zhí)法的‘邊界’，要求執(zhí)法人員一次出動、全面體檢、全面徹查?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平說，基層監(jiān)管人員如同“全科醫(yī)生”，可以即時檢查、簡易處罰、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。

　　加強事中事后監(jiān)管，信用是一把利器。浦東新區(qū)對32萬家企業(yè)信用狀況進(jìn)行評估和畫像。對中等風(fēng)險以上的企業(yè)提高抽查比例，全年監(jiān)管戶次從16%提高到64%；同時建立預(yù)警名錄，各部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)一處失信、處處受限。

　　力爭審批不見面——提升“磁石”吸引力

　　生產(chǎn)生活的質(zhì)量和便利度，是一個城市吸引力的重要組成。來到浦東新區(qū)市民中心的孫小姐想開一家酒類銷售店，原本以為程序繁瑣，經(jīng)過現(xiàn)場查詢網(wǎng)上政務(wù)才知道，可以全程網(wǎng)上辦理?！?1月上線試運行的“企業(yè)開業(yè)地圖”，是上海深化改革試點的新舉措。

　　擴容、提速、升級，“證照分離”正成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。上海市發(fā)展改革委主任湯志平說，上海正在抓緊實施營商環(huán)境改革專項行動計劃，圍繞市場最關(guān)心的施工許可辦理、企業(yè)開辦、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等10大領(lǐng)域，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時間、效率和費用。

　　服務(wù)不能是“閉門造車”。11月17日起，浦東新區(qū)“請您來找茬”意見征詢通道試運行，鼓勵企業(yè)“挑刺”，評判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高、手續(xù)繁不繁?！?。

　　有企業(yè)向“請您來找茬”專窗提出：辦理食品許可證等候時間太長。浦東新區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，這一證件辦理有網(wǎng)上預(yù)約、支付寶預(yù)約和現(xiàn)場取號等多種方式，預(yù)約號搶了現(xiàn)場號的時間。為此，中心迅速調(diào)整了窗口設(shè)置，專設(shè)了現(xiàn)場號優(yōu)先辦理窗口，使現(xiàn)場號的等待時間從原來的2個小時左右縮短至20分鐘。

　　中心主任蔣紅軍說，設(shè)立專窗意味著政府不以管理者自居，同時也體現(xiàn)了政府找市場、找市民“拜師求藝”的心態(tài)。對于需要多個部門審批，尤其是關(guān)聯(lián)度比較高的事項，還推出了單窗通辦模式。

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責(zé)任編輯： 陳璟春