新華社杭州1月9日電 題:打造反腐“利刃” 助力“清廉浙江”——來自浙江的監(jiān)察體制改革試點報告
新華社記者 岳德亮
杭州市江干區(qū)法院近日開庭審理了九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫受賄一案,這是該市監(jiān)察體制改革后首例宣判結(jié)案的采取留置措施的案件。從采取監(jiān)察留置措施,到法院開庭審理,僅用了104天。
自承擔(dān)國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)以來,浙江省從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐,黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明顯強化,反腐敗資源力量得到有機融合,夯實了“清廉浙江”建設(shè)的制度基礎(chǔ),為改革試點的全面推開提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
“省委就是施工隊”,綱舉目張凝聚改革強大合力
?。玻埃保赌辏保苍轮贫ǚ桨浮ⅲ玻埃保纺辏痹乱婪ㄟx舉、2017年2月開展培訓(xùn)、2017年2月至4月縣市監(jiān)委組建、2017年5月以來改革推進……
接到試點任務(wù),由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組迅速成立。浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉建超說,之所以叫工作小組,而不是領(lǐng)導(dǎo)小組,說明省委就是施工隊。
“緊鑼密鼓、晝夜兼程”,這是浙江省委提出的工作要求。從省紀(jì)委、省委辦公廳、省人大法工委等部門抽調(diào)25人集中辦公,很快,結(jié)合浙江實際的“浙江版”改革試點方案出爐,明確了改革舉措、配套措施等,為有序推進試點工作奠定了基礎(chǔ)。
浙江省紀(jì)委、監(jiān)委把制度建設(shè)作為非常重要的工作內(nèi)容來抓,出臺了24項制度、45類法律文書和79個業(yè)務(wù)樣板,基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。新組建的監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公,監(jiān)委委務(wù)會議與紀(jì)委常委會議合并召開,決策議題涉及監(jiān)委專項工作的,單獨編發(fā)監(jiān)委委務(wù)會議紀(jì)要,由監(jiān)委主任簽發(fā)。同時,將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,實現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。
“黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江,我們要牢固樹立‘四個意識’,大力推動黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力,實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋?!闭憬∥瘯涇嚳≌f,浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷,努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗。
反腐鐵拳攥得更緊,從“物理融合”到“化學(xué)融合”
改革整合了分散的反腐敗資源和力量,將檢察機關(guān)反貪污賄賂等職能整合、人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委。通過抓緊抓實機構(gòu)、能力和感情融合,實現(xiàn)從“物理融合”到“化學(xué)融合”。
浙江省從檢察機關(guān)劃轉(zhuǎn)編制1889人,實際到位是1645人。這批同志轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委來,同原來紀(jì)委的同志融合在一起。
人員安排上因材施用,促進能力融合。杭州市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳擎蒼介紹說,熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的人員充實到審查調(diào)查部門,熟悉法律知識和訴訟業(yè)務(wù)的人員充實到案件審理室?!叭诤线^程中相互學(xué)習(xí)?!痹瓉頇z察機關(guān)的同志向紀(jì)委同志學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì),原來紀(jì)委的同志向轉(zhuǎn)隸過來的同志學(xué)習(xí)履行監(jiān)察職責(zé)相關(guān)的法律知識。
“通過在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的學(xué)習(xí),我在補足紀(jì)檢業(yè)務(wù)短板的同時,更加堅定了忠誠履職的信念。”湖州市吳興區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部崔鵬說。
增強轉(zhuǎn)隸同志的歸屬感,就需要感情融合。浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,轉(zhuǎn)隸同志在安置、待遇等方面得到妥善安排,關(guān)心遇到的困難,這是組織上要承擔(dān)的非常重要的任務(wù)?!艾F(xiàn)在監(jiān)委內(nèi)部已經(jīng)沒有‘你們’‘我們’‘他們’,只有‘咱們’一個稱呼?!?/p>
監(jiān)督制約鍛造履職能力,確保不出現(xiàn)“燈下黑”
通過國家監(jiān)察體制改革試點,浙江省實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革前全省行政監(jiān)察對象為38.3萬人,改革后監(jiān)察對象為70.1萬人。
權(quán)力越大,風(fēng)險也就越大。將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè),是浙江省建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制、確保監(jiān)察權(quán)力“不任性”的舉措之一。
浙江省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員葉懷貫說,改革后省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室,其中7個為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、6個為審查調(diào)查部門。信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理分別由4位副書記分管,實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約?!皩崿F(xiàn)了‘紅臉出汗’和立案查處的分離?!?/p>
根據(jù)監(jiān)察措施權(quán)限,設(shè)置層級不同的審批程序。采取留置措施方面,省監(jiān)委的案件報中央紀(jì)委備案,市級監(jiān)委的案件報省監(jiān)委批準(zhǔn),縣級監(jiān)委的案件報省監(jiān)委審核同意后由市監(jiān)委批準(zhǔn)。同時,強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程監(jiān)督,制定出臺《關(guān)于對說情、過問實行記錄、報告制度》,實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕,規(guī)避因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為。
湖州市吳興區(qū)在完善派駐紀(jì)檢組的基礎(chǔ)上,出臺《關(guān)于整合區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機構(gòu)力量開展巡回交叉執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方案(試行)》。“通過交叉巡查和執(zhí)紀(jì),針對被巡查單位的實際情況靈活監(jiān)督和巡查,不僅能夠準(zhǔn)確把握重點,還能扣準(zhǔn)節(jié)點,掐住痛點。”吳興區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張國英說。
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