◆ 舉報人舉報違法違規(guī)線索，能夠降低行政監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率

　　◆ 對于舉報人，要補齊保護機制和獎勵機制兩大短板

　　2017年11月，山東省食品藥品監(jiān)督管理局、山東省財政廳起草了《山東省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法實施細則（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。意見稿提出，根據(jù)舉報案件的貨值金額以及案件性質等因素計算獎勵金額，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵金額原則上不少于30萬元。

　　山東省重獎舉報人這一舉措，旨在充分調動社會大眾舉報違法行為的積極性，彰顯了當?shù)鼐S護食品安全環(huán)境的誠意，必將進一步壓縮問題食品的生存空間。

　　舉報人，指在非職權范圍內(nèi)揭露相關違法犯罪行為的公民，其舉報行為對違法企業(yè)有很大威懾力。

　　中國社會科學院社會學所王俊秀研究員對《瞭望》新聞周刊記者說，針對食品安全、環(huán)境污染、預防腐敗、企業(yè)欺詐等行為，僅靠行政執(zhí)法、自我監(jiān)督是不夠的，還應該通過消除舉報人“后顧之憂”，動員社會力量參與。

　　“如果舉報人的舉報內(nèi)容屬實，有利于社會大眾，應當加以鼓勵?！北本┐蟪陕蓭熓聞账帕⒃蓭煂Α恫t望》新聞周刊記者說，“目前，還應加大舉報人的人身安全保護力度，以進一步完善舉報人權益保護機制?！?/p>

　　舉報人督促企業(yè)更加自律

　　對于舉報人，在我國2000年修訂的產(chǎn)品質量法中就規(guī)定了有獎舉報制度，新食品安全法中提到對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

　　以食品藥品安全領域為例，食品藥品違法行為有一定專業(yè)性和隱秘性，即使是專門的執(zhí)法者，也要經(jīng)過復雜的調查取證、檢驗等程序才能確認。監(jiān)管部門受到人力、物力、財力等制約，難以實現(xiàn)對食品市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，這就讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。

　　“食品行業(yè)違法行為隱蔽性高，如過期食品回爐再售、非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，外部人員很難全部掌握。”王俊秀說，“企業(yè)的不法行為，瞞不過企業(yè)內(nèi)部員工的眼睛。借助無處不在的社會力量，鼓勵舉報人舉報違法行為，可以掃除監(jiān)管盲區(qū)。”

　　從以往曝光的一些引起社會廣泛關注的食品安全事件來看，不乏企業(yè)內(nèi)部員工舉報的案例。在杜立元看來，舉報人舉報行為降低了行政監(jiān)管成本，能夠有效提高執(zhí)法質效。隨著智能手機的普及，舉報人還有可能拍攝到違法現(xiàn)場和作案人員，擁有獨特優(yōu)勢。

　　近年來，我國各地探索建立完善舉報人權益保護機制，自深圳市從2016年8月1日開始，北京、上海、杭州、陜西等地也相繼推出了各自的舉報人權益保護機制，應用范圍也逐漸擴展至其他領域。

　　在交通領域，深圳、杭州、武漢等地制定相關制度鼓勵舉報交通違法行為。深圳規(guī)定，市民進行交通違法舉報，最多可獲3000元，最低50元。涵蓋的違法行為包括了偽造車牌、非法改裝、違章變道或超車等、向車窗外亂拋撒垃圾等不同程度的違法行為。

　　在金融領域，2014年6月，中國證監(jiān)會發(fā)布《證券期貨違法違規(guī)行為舉報工作暫行規(guī)定》，設立證券期貨違法違規(guī)行為舉報中心，處理可以作為稽查案件調查線索的舉報。為鼓勵舉報人提供線索，對于符合獎勵條件的一般舉報，給予不超過10萬元的獎勵；對于舉報在全國有重大影響或罰沒款金額特別巨大的，獎勵金額最高可達30萬元。

　　在環(huán)保領域，一些地方實行舉報人權益保護機制，極大地提高了舉報人的積極性，有效幫助減少了深井排污等隱蔽性極強且危害較大的污染環(huán)境行為。

　　有些地方鼓勵內(nèi)部人向金融監(jiān)管部門舉報上市公司違法違規(guī)、向稅務管理部門舉報企業(yè)偷稅、向紀檢監(jiān)察機關舉報公務員的違紀違法行為、向檢察院舉報公務員貪污瀆職；鼓勵內(nèi)部人舉報企業(yè)參與走私、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

　　杜立元說：“舉報人權益保護機制提高了舉報人的積極性，讓違法者認識到，其違法行為可能會被身邊人舉報，從而打消違法者的僥幸心理?！迸e報人權益保護機制可適用于更多領域，特別在市場監(jiān)管方面，完善舉報人權益保護機制，可以幫助市場形成競爭有序、買賣公平、誠實守信的良好氛圍。

　　加大舉報人保護力度

　　從以往實踐來看，目前我國舉報人權益保護機制還存在舉報人保護不力、獎勵標準不完善兩大短板，一定程度上制約了社會力量參與監(jiān)督的積極性。

　　針對舉報人權益保護機制，需要進一步完善對舉報人的保護的法律設計。

　　“對舉報人的保護分為個人信息保護、人身保護和就業(yè)保護，只有為舉報人提供了充分的保護，才能消除舉報人的顧慮?！倍帕⒃f，目前，相關法律制度還有不小的完善空間。例如，新食品安全法第115條規(guī)定：“舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復?！钡?，由于沒有專門的保護機構，該條款難以充分落實。

　　又如，對政府機關或公司違規(guī)進行舉報的雇員，很難通過刑事訴訟法有關條款獲得保護，而現(xiàn)行的勞動法以及勞動合同法中，也沒有專門針對雇員、職員舉報的保護制度。2016年4月，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》，進一步完善了對舉報人“打擊報復”的保護以及舉報獎勵制度，但范圍仍有進一步拓展的空間。

　　“舉報人的舉報行為可能會使違法者面臨較大數(shù)額的罰金甚至刑事處罰，因此，被舉報者可能會對舉報人及其家人進行或明或暗的報復。”杜立元說。內(nèi)部舉報人往往是企事業(yè)單位職工、公務員等，如果保護機制不健全，就可能遭遇調換崗位等隱性報復行為。舉報人如何尋找申訴部門、如何對遭到打擊報復的舉報人進行救濟等，都是亟需解決的問題。

　　“要完善相關的配套制度，制定嚴密的投訴舉報保密工作機制，嚴格規(guī)定相關工作人員的主體責任，確保舉報人的相關信息不泄露?！倍帕⒃f，符合法律規(guī)定的舉報人在遭受被舉報人的解雇、降薪以及其他不利待遇時，可以依照法律規(guī)定請求確認解雇無效以及給予法律規(guī)定的民事補償。此外，泄露舉報人身份情況、打擊報復舉報人等行為，應承擔相應責任。

　　此外，還應加強第三方或專業(yè)人員幫助。杜立元建議，可鼓勵社會組織為舉報人提供專業(yè)咨詢幫助，如建立舉報人求助熱線，幫助舉報人分析、化解舉報風險等。

　　完善舉報人獎勵標準

　　舉報人舉報的獎金多少，直接影響舉報人的舉報積極性。2017年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同財政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），要求各省市按照修訂后的辦法執(zhí)行。

　　《辦法》將每起案件舉報獎勵限額從原先的30萬元提高到50萬元，并將適用范圍擴展到食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械全領域，實現(xiàn)“四品一械”全覆蓋。根據(jù)《辦法》，研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的，可在獎勵標準上追加獎勵金額。

　　但從目前各地規(guī)定來看，舉報獎金額度幾乎都有上限，大多數(shù)地區(qū)規(guī)定罰金全部上繳國家，獎金經(jīng)過一系列手續(xù)才能到達舉報人手中。因此，需要進一步健全完善投訴舉報獎勵機制，加大對舉報人舉報的獎勵力度，鼓勵舉報人及時舉報違法行為。

　　“作為舉報人，需要的不僅是良知和勇氣，同樣需要相應激勵。有必要通過科學合理的獎金數(shù)額，讓他們獲得與風險對等的經(jīng)濟回報，激勵舉報人舉報投訴違法行為?！蓖蹩⌒阏f。

　　例如，美國實行“罰金分成”制度，舉報人獎金直接來自于罰金。2009年，美國輝瑞公司用非法手段推銷藥品，被罰處13億美元刑事罰金和10億美元民事賠償。5名輝瑞員工和1名醫(yī)生通過費城的一家法律事務所向美國官方舉報了輝瑞，獲得1億多美元獎勵。王俊秀建議，可借鑒“罰金分成”制度，完善對舉報人的獎勵標準。

　　杜立元建議，還應建立高效便捷的投訴舉報系統(tǒng)?！敖⒖茖W合理、便捷高效的投訴舉報系統(tǒng)是傾聽和解決公眾訴求的一個有效途徑，也為舉報人以正當合法渠道進行監(jiān)督舉報提供了有效通道。”（刊于《瞭望》2018年第3期 記者李松）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松