新華社廣州1月22日電 題:廣東扎實推進紀檢監(jiān)察改革實現權力全覆蓋
新華社記者 毛一竹、詹奕嘉
近日,十九屆中央紀委二次全會釋放出全面推進國家監(jiān)察體制改革的強烈信號。在反腐利劍高懸、重拳頻出的廣東,監(jiān)察體制改革正在穩(wěn)步推進。廣州市區(qū)兩級監(jiān)察委員會率先完成組建掛牌,汕頭、揭陽、河源等地市縣區(qū)監(jiān)察委員會全部掛牌成立……2月1日前,監(jiān)察委員會將在廣東實現省市縣三級全覆蓋。
“進一家門做一家事” 反腐拳頭更集中
?。痹拢保等眨瑥V州市十五屆人大三次會議第三次全體會議選舉廣州市委常委、市紀委書記劉連生為廣州市監(jiān)察委員會主任。
在不到一個月的時間里,廣州市區(qū)兩級都已選舉產生監(jiān)察委主任,監(jiān)察委員會全部掛牌成立。廣州市區(qū)兩級共轉隸人員425名,其中市級137名,各區(qū)共288名。
根據中央確定的改革試點方案,撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局和檢察機關的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門,將相關職能和人員整合至監(jiān)察委員會,與紀委合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱,履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。
隨著監(jiān)察體制改革的推進,“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識正在不斷強化。
“作為一名監(jiān)察委新兵,肩上的責任更重了,同時對未來躊躇滿志,無論在哪里都要努力成為排頭兵?!痹且幻麢z察官的白云區(qū)監(jiān)察委員會案件審理室副主任王穎瓊說。
天河區(qū)監(jiān)察委員會專職委員肖澤順告訴記者:“從番禺區(qū)檢察院來到這里,雖然對原來的崗位很不舍,但必須完成理念的轉變、角色的轉型。法紀融合是一項新課題,對監(jiān)察干部的知識儲備提出了新要求,要加強執(zhí)紀監(jiān)督能力適應新形勢?!?/p>
在成立監(jiān)察委員會過程中,廣東多地注重推動人員融合和工作磨合,重新整合機構職能和人員隊伍,把工作力量向執(zhí)紀監(jiān)督一線部門傾斜。
“監(jiān)察委內設機構人員配備要做到人崗相適,如今我們增加了三個紀檢監(jiān)察室,每個室既有紀委的干部,也有檢察機關轉隸干部?!鄙穷^市金平區(qū)紀委書記、監(jiān)察委主任吳立新說。
廣東省委黨校教授張浩認為,監(jiān)察委員會的成立既加強了黨對反腐敗事業(yè)的領導,又賦予了反腐機構更大權威,能在很大程度上提升反腐敗工作的效率。
“一竿子插到底” 公權力全覆蓋
“監(jiān)察改革令我們無比振奮?!睆V東省汕尾市紀委書記曹小華說,成立監(jiān)察委員會,將大力推動解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀法銜接不暢等突出問題。
有紀檢干部形容,以前反腐敗工作是“紀檢檢察各管一段”,有時候容易出現“三不管地帶”,無法實現對公權監(jiān)督的全覆蓋。
吳立新舉例說,以往查辦村居干部案件時,如果村委會主任既不是黨員又尚未構成犯罪,就會遇到“既不屬于黨內監(jiān)督對象也不屬于行政監(jiān)察對象”的問題,很多時候流于批評教育、缺乏懲戒手段。
深化監(jiān)察體制改革,使得監(jiān)察對象范圍擴大到所有行使公權力的公職人員。廣州市紀委新聞發(fā)言人劉凡介紹,監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)察權,履行監(jiān)督、調查、處置職責,可以采取談話、詢問、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。
“如果說以前是不同部門各管一段,那么現在就是‘一竿子插到底’,從調查取證到公訴之前都由監(jiān)察委來負責?!辈苄∪A說。
目前,廣州市正在研究制定紀委監(jiān)委工作規(guī)程、規(guī)范審查調查措施、完善內部監(jiān)督制約等3大類5項制度,確保監(jiān)察權依法獨立行使。
同時,廣東正在探索檢察機關與監(jiān)察委員會的有效銜接機制。記者從廣東省人民檢察院獲悉,該院公訴部門正探索細化和規(guī)范檢察機關對職務犯罪案件采取強制措施,審查起訴、提起公訴,自行補充偵查、退回補充偵查,不起訴或者建議撤銷案件的具體司法程序。
打鐵自身硬 嚴防“燈下黑”
在推進監(jiān)察體制改革中,廣東注重“打鐵自身硬”,用多種方式嚴防“燈下黑”。
汕頭市委書記陳良賢認為,監(jiān)委成立后要把抓班子、帶隊伍擺在更加突出的位置,強化對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓和監(jiān)督管理,建設一支讓黨放心、讓人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
確保監(jiān)察委依法依規(guī)辦案監(jiān)督,制度規(guī)范是關鍵。劉凡介紹,未來要重點完善黨領導反腐敗的工作體制和決策機制,建立分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度,建立完善監(jiān)察委員會向上級監(jiān)察委員會和同級黨委請示報告、對同級人大及其常委會負責并接受監(jiān)督的制度。
在備受社會關注的留置場所設置問題上,廣州已明確市區(qū)統(tǒng)籌設置留置場所,并研究制定一系列配套制度。
“為了防止紀委自己內部出現問題,我們成立了干部監(jiān)督室,成立監(jiān)察委員會之后依然會發(fā)揮重要的內部監(jiān)督作用?!辈苄∪A說,這種“盯自己人”在內部發(fā)揮好監(jiān)督作用,就能保證監(jiān)察隊伍的“自身硬”和黨紀國法的有效實施。
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