中國(guó)的北極政策
2018-01-26 11:00:10 來(lái)源: 新華網(wǎng)
關(guān)注新華網(wǎng)
微博
Qzone
評(píng)論
圖集

  新華社北京1月26日電? 國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)。全文如下:

中國(guó)的北極政策

(2018年1月)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言(1)

  一、北極的形勢(shì)與變化(2)

  二、中國(guó)與北極的關(guān)系(4)

  三、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則(7)

  四、中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張(10)

  結(jié)束語(yǔ)(22)

  前言

  近年來(lái),全球氣候變暖,北極冰雪融化加速。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下,北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升,受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。北極問(wèn)題已超出北極國(guó)家間問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題的范疇,涉及北極域外國(guó)家的利益和國(guó)際社會(huì)的整體利益,攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn),具有全球意義和國(guó)際影響。

  中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。為了闡明中國(guó)在北極問(wèn)題上的基本立場(chǎng),闡釋中國(guó)參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張,指導(dǎo)中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)展北極活動(dòng)和北極合作,推動(dòng)有關(guān)各方更好參與北極治理,與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,中國(guó)政府發(fā)表本白皮書(shū)。

  一、北極的形勢(shì)與變化

  北極具有特殊的地理位置。地理上的北極通常指北極圈(約北緯66度34分)以北的陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域,總面積約2100萬(wàn)平方公里。在國(guó)際法語(yǔ)境下,北極包括歐洲、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關(guān)島嶼,以及北冰洋中的國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域、公海和國(guó)際海底區(qū)域。北極事務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一適用的單一國(guó)際條約,它由《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法予以規(guī)范。

  北極的大陸和島嶼面積約800萬(wàn)平方公里,有關(guān)大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國(guó)八個(gè)北極國(guó)家。北冰洋海域的面積超過(guò)1200萬(wàn)平方公里,相關(guān)海洋權(quán)益根據(jù)國(guó)際法由沿岸國(guó)和各國(guó)分享。北冰洋沿岸國(guó)擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域,北冰洋中還有公海和國(guó)際海底區(qū)域。

  北極域外國(guó)家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán),但依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利,在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探和開(kāi)發(fā)等權(quán)利。此外,《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó)有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域,并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開(kāi)展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利,包括狩獵、捕魚(yú)、采礦等。

  北極具有獨(dú)特的自然環(huán)境和豐富的資源,大部分海域常年被冰層覆蓋。當(dāng)前,北極自然環(huán)境正經(jīng)歷快速變化。過(guò)去30多年間,北極地區(qū)溫度上升,使北極夏季海冰持續(xù)減少。據(jù)科學(xué)家預(yù)測(cè),北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無(wú)冰現(xiàn)象。一方面,北極冰雪融化不僅導(dǎo)致北極自然環(huán)境變化,而且可能引發(fā)氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多、生物多樣性受損等全球性問(wèn)題。另一方面,北極冰雪融化可能逐步改變北極開(kāi)發(fā)利用的條件,為各國(guó)商業(yè)利用北極航道和開(kāi)發(fā)北極資源提供機(jī)遇。北極的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用不僅將對(duì)全球航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易和世界能源供應(yīng)格局產(chǎn)生重要影響,對(duì)北極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大變化,對(duì)北極居民和土著人的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重要影響,還可能對(duì)北極生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。在處理涉北極全球性問(wèn)題方面,國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共。

  二、中國(guó)與北極的關(guān)系

  中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”,是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一。北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響,進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。

  同時(shí),中國(guó)與北極的跨區(qū)域和全球性問(wèn)題息息相關(guān),特別是北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開(kāi)發(fā)、安全、國(guó)際治理等問(wèn)題,關(guān)系到世界各國(guó)和人類的共同生存與發(fā)展,與包括中國(guó)在內(nèi)的北極域外國(guó)家的利益密不可分。中國(guó)在北冰洋公海、國(guó)際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開(kāi)發(fā)等自由或權(quán)利。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命。中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó),北極的航道和資源開(kāi)發(fā)利用可能對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在拓展北極航道網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)航道沿岸國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面可望發(fā)揮重要作用。中國(guó)在北極與北極國(guó)家利益相融合,與世界各國(guó)休戚與共。

  中國(guó)參與北極事務(wù)由來(lái)已久。1925年,中國(guó)加入《斯匹次卑爾根群島條約》,正式開(kāi)啟參與北極事務(wù)的進(jìn)程。此后,中國(guó)關(guān)于北極的探索不斷深入,實(shí)踐不斷增加,活動(dòng)不斷擴(kuò)展,合作不斷深化。1996年,中國(guó)成為國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)成員國(guó),中國(guó)的北極科研活動(dòng)日趨活躍。從1999年起,中國(guó)以“雪龍”號(hào)科考船為平臺(tái),成功進(jìn)行了多次北極科學(xué)考察。2004年,中國(guó)在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成“中國(guó)北極黃河站”。截至2017年年底,中國(guó)在北極地區(qū)已成功開(kāi)展了八次北冰洋科學(xué)考察和14個(gè)年度的黃河站站基科學(xué)考察。借助船站平臺(tái),中國(guó)在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學(xué)科觀測(cè)體系。2005年,中國(guó)成功承辦了涉北極事務(wù)高級(jí)別會(huì)議的北極科學(xué)高峰周活動(dòng),開(kāi)亞洲國(guó)家承辦之先河。2013年,中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員。近年來(lái),中國(guó)企業(yè)開(kāi)始積極探索北極航道的商業(yè)利用。中國(guó)的北極活動(dòng)已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面,涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等多個(gè)層面,涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。作為國(guó)際社會(huì)的重要成員,中國(guó)對(duì)北極國(guó)際規(guī)則的制定和北極治理機(jī)制的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。中國(guó)發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(“一帶一路”)重要合作倡議,與各方共建“冰上絲綢之路”,為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇。

  三、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則

  中國(guó)的北極政策目標(biāo)是:認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極,維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益,推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。

  認(rèn)識(shí)北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力,不斷深化對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)知和了解,探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律,為增強(qiáng)人類保護(hù)、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件。

  保護(hù)北極就是要積極應(yīng)對(duì)北極氣候變化,保護(hù)北極獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),不斷提升北極自身的氣候、環(huán)境和生態(tài)適應(yīng)力,尊重多樣化的社會(huì)文化以及土著人的歷史傳統(tǒng)。

  利用北極就是要不斷提高北極技術(shù)的應(yīng)用水平和能力,不斷加強(qiáng)在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、航道開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的北極活動(dòng),促進(jìn)北極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

  參與治理北極就是要依據(jù)規(guī)則、通過(guò)機(jī)制對(duì)北極事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。對(duì)外,中國(guó)堅(jiān)持依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際條約以及國(guó)際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際法框架,通過(guò)全球、區(qū)域、多邊和雙邊機(jī)制應(yīng)對(duì)各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),構(gòu)建和維護(hù)公正、合理、有序的北極治理體系。對(duì)內(nèi),中國(guó)堅(jiān)持依法規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)北極事務(wù)和活動(dòng),穩(wěn)步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用北極的能力,積極參與北極事務(wù)國(guó)際合作。

  通過(guò)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極,中國(guó)致力于同各國(guó)一道,在北極領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí),將顧及他國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)整體利益,兼顧北極保護(hù)與發(fā)展,平衡北極當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。

  為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),中國(guó)本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)。

  尊重是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。尊重就是要相互尊重,包括各國(guó)都應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法,尊重北極國(guó)家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化,也包括尊重北極域外國(guó)家依法在北極開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利和自由,尊重國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益。

  合作是中國(guó)參與北極事務(wù)的有效途徑。合作就是要在北極建立多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。通過(guò)全球、區(qū)域、多邊和雙邊等多層次的合作形式,推動(dòng)北極域內(nèi)外國(guó)家、政府間國(guó)際組織、非國(guó)家實(shí)體等眾多利益攸關(guān)方共同參與,在氣候變化、科研、環(huán)保、航道、資源、人文等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的合作。

  共贏是中國(guó)參與北極事務(wù)的價(jià)值追求。共贏就是要在北極事務(wù)各利益攸關(guān)方之間追求互利互惠,以及在各活動(dòng)領(lǐng)域之間追求和諧共進(jìn)。不僅要實(shí)現(xiàn)各參與方之間的共贏,確保北極國(guó)家、域外國(guó)家和非國(guó)家實(shí)體的普惠,并顧及北極居民和土著人群體的利益,而且要實(shí)現(xiàn)北極各領(lǐng)域活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保北極的自然保護(hù)和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。

  可持續(xù)是中國(guó)參與北極事務(wù)的根本目標(biāo)??沙掷m(xù)就是要在北極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和人類活動(dòng)的可持續(xù)性,致力于北極的永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧,實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。

   1 2 下一頁(yè)  

+1
【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 馮文雅
010020020110000000000000011198011122320088