擅入黃山未開發(fā)地遇險 救援將收費

　　目前正在征求意見階段；拒不支付將上“黑名單”；專家稱要完善追償預案

　　對于“任性”旅行者，黃山風景區(qū)或?qū)⒉辉偬峁┟赓M救援服務。

　　近日，黃山風景區(qū)管委會公開征求《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》意見，擬對不遵守規(guī)定，擅自進入未開發(fā)區(qū)域而涉險，并需要進行救援的旅行者，收取相關費用。如被救援者拒絕支付，將被納入景區(qū)“黑名單”，并進行依法追償。

　　新京報記者從黃山風景區(qū)管委會獲悉，在此之前，景區(qū)單項救援費用動輒在百萬元，已成為沉重負擔。通過完善追償制度，對游客起到警示和震懾作用。

　　承諾先救援后追償

　　4月25日，黃山風景區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布公告，公開征求《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》(征求意見稿)意見。至此，一度引發(fā)關注的黃山景區(qū)有償救援計劃，擬將正式落地。

　　黃山景區(qū)方面稱，制定這一辦法，是為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，“預防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”。

　　新京報記者注意到，根據(jù)這一原則，征求意見稿從救援的定義、流程、費用承擔情況等方面，對景區(qū)實施的救援作出規(guī)范。其中明確規(guī)定，旅游者在黃山風景區(qū)內(nèi)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)，黃山風景區(qū)管委會應當組織實施救援。

　　征求意見稿中稱，當旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會在完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人，承擔相應救援費用。在這一過程中，黃山風景區(qū)管委會承諾，將堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合三項原則。

　　新京報記者從黃山風景區(qū)管委會獲悉，經(jīng)認定需要實施有償救援者，管委會將成立有償救援工作領導組，負責救援組織領導和費用審定。黃山風景區(qū)管委會下設的綜合執(zhí)法局，負責具體實施，以及追償救援費用。

　　救援成景區(qū)經(jīng)濟負擔

　　關于有償救援的法律依據(jù)，黃山風景區(qū)法制辦稱，旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P機構進行及時救助?！奥糜握呓邮芟嚓P組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。”

　　黃山風景區(qū)管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，征求意見稿于4月25日至5月24日公開接受意見，管委會也將吸納意見和建議。在完成公開征求意見、合法性審查、決定、備案等程序后，《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》將正式落地實施。

　　黃山風景區(qū)黨工委宣傳部常務副部長程亞星在接受媒體采訪時說，黃山是典型的山岳景區(qū)，有著山高谷深林密、地勢險游道陡、面積大游覽線路長等特點。多年來，旅游者擅闖未開放區(qū)域情況時有發(fā)生。僅2017年，景區(qū)管委會就曾堵截、查處違規(guī)旅游者5批109人次。

　　對此，黃山風景區(qū)緊急救援大隊大隊長蔣文綱表示，在景區(qū)各類救援中，難度最大、風險最高、成本最多的，就是營救擅闖未開發(fā)區(qū)域的涉險旅游者，景區(qū)動輒出動上百人的救援隊伍，單項花費在數(shù)十萬元到上百萬元不等，是一筆沉重的經(jīng)濟負擔。

　　蔣文綱稱，出臺有償救援辦法，是兼顧法律效果和社會效果，通過完善追償制度，明確依法追償概念，對部分“任性”旅游者起到震懾警示作用。

　　焦點

　　1 有償救援費用包括哪些？

　　勞務、院前救治、交通、引入第三方救援力量等費用

　　新京報記者從黃山風景區(qū)管委會獲悉，有償救援將根據(jù)精準、合理、節(jié)儉原則，當救援難度超出管委會現(xiàn)有能力時，應當引入第三方救援力量實施救援。

　　有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中，勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬；院前救治費用是指對被救援者實施救治，所產(chǎn)生的住院前醫(yī)療費用；交通費用是指為保障救援需要，進行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用；意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用；后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用；第三方救援費用是指第三方救援力量為當次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。

　　2 救援收費按照什么標準？

　　根據(jù)實際消耗確定，將公開明細接受社會監(jiān)督

　　按照黃山風景區(qū)管委會的說法，院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應當同當次救援活動具有因果關系。相關費用如果有核定標準，按照標準執(zhí)行；沒有標準的情況下，根據(jù)實際產(chǎn)生和消耗確定費用明細。

　　關于收費標準，黃山風景區(qū)管委會稱，救援人員的勞務費用，將按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資標準參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。除此之外，在法定節(jié)假日開展救援的，相關救援人員的勞務標準，需按照法定標準執(zhí)行。

　　黃山風景區(qū)管委會稱，對有償救援費用將開具票據(jù)，所收取費用歸集到管委會指定資金賬戶，實行?？顚Ｓ谩９芪瘯诿磕甑谝患径?，將上一年度有償救援實施情況、費用收支情況等信息，通過門戶網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

　　3 有償救援費用如何收??？

　　20日內(nèi)送達通知書，拒不支付將依法追償

　　對于有償救援費用追償?shù)膶嵤┏绦?、異議解決和督促履行，公開征求意見稿中明確，黃山風景區(qū)管委會在有償救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。

　　旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，管委會將其納入不文明行為記錄，依法追償。對于“黑名單”是否僅限于在黃山風景區(qū)內(nèi)實行還是擴大到旅游系統(tǒng)內(nèi)，意見沒有最后明確。

　　黃山風景區(qū)管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，在支付有償救援費用后，涉事人員擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域所應承擔的法律責任，并未被免除，將依然面臨行政處罰。

　　聲音

　　專家：

　　應對各種復雜情形做好預案

　　華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝表示，黃山探索有償救援，是一項值得肯定的嘗試，但在具體實行上，仍然需要進行細化。例如，在救援過程中，采用不同的救援設備，會產(chǎn)生截然不同的救援費用。“在效果差異不大的情況下，具體是用挖掘機，還是用直升機救？如果事后因為救援方式產(chǎn)生分歧，又應該如何理清責任？”

　　此外，游客遇險原因，到底是“任性”，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復雜。鄭方輝表示，黃山景區(qū)應當通過完善相關配套制度，避免負面風險，對各種情形做好充分預案。

　　案例

　　復旦學生黃山遇險 2010年12月12日，復旦大學18名大學生在黃山風景區(qū)探險時迷路。12日22時許，武警黃山支隊經(jīng)過11個小時搜救，于13日9時30分成功解救18名大學生。在救援中，一公安民警不幸犧牲。

　　青年逃票后被困 2016年7月10日晚，一青年進入黃山風景區(qū)尚未開發(fā)的朱砂峰頂后被困。當晚，救援人員進山遇阻，次日早上二度進山救人。事后調(diào)查顯示，被困游客是逃票進山后在朱砂峰頂迷路。記者 王煜