重提“擴(kuò)大內(nèi)需”決非走投資拉動老路
2018-05-11 08:00:47 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報
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  近半個月以來,相關(guān)部委和地方陸續(xù)出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策。如商務(wù)部召開工作會議,安排部署2018年消費升級行動計劃重點工作,近期還將同有關(guān)部門研究擴(kuò)大進(jìn)口的有關(guān)政策。福建、云南、河北、廣東、河南等地,紛紛出臺進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的實施方案。

  4月23日召開的中央政治局會議提出,“注重引導(dǎo)預(yù)期,把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來,保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行”。這是2013年12月以來中央層面的會議中再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需”的表述。其背景,一是由于外部環(huán)境變化,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與中美貿(mào)易摩擦可能會使出口面臨更多的不確定性;二是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大壓力,特別是隨著金融條件的收緊,房地產(chǎn)投資和基建投資增速都有可能出現(xiàn)放緩。

  但是,“擴(kuò)大內(nèi)需”并不是“擴(kuò)大總需求”,這意味著財政和貨幣政策的基調(diào)不會發(fā)生根本改變,而且中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)同調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合,這就決定了不會走依靠房地產(chǎn)和基建投資拉動的老路。結(jié)合中央近期的一系列表述,預(yù)計擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)集中在三個方面:

  一是通過擴(kuò)大進(jìn)口調(diào)整國際收支結(jié)構(gòu)。我國在博鰲亞洲論壇上釋放出主動擴(kuò)大進(jìn)口的信號之后,近期一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策陸續(xù)出臺。未來政策將涉及進(jìn)一步降低進(jìn)口商品關(guān)稅、進(jìn)口商品的檢驗檢疫以及通關(guān)的便利化,對跨境電商的進(jìn)口鼓勵政策等。

  我國此前采用偏向重商主義的出口導(dǎo)向模式,從而形成了順差偏好和外儲情結(jié),但近年來政策思路正在轉(zhuǎn)向。事實上,貿(mào)易利益的真正實現(xiàn)應(yīng)該是用出口獲得外匯,進(jìn)口本國所需的資源和要素,進(jìn)而提升本國的生產(chǎn)效率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。所以,擴(kuò)大進(jìn)口不應(yīng)該是國民收入的減分項,而應(yīng)成為拉動國內(nèi)技術(shù)升級和消費升級的新引擎。

  二是通過促進(jìn)消費升級改善消費結(jié)構(gòu)。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的政府工作報告都強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。據(jù)悉,商務(wù)部今年將重點圍繞擴(kuò)大服務(wù)消費、發(fā)展中高端消費、促進(jìn)綠色循環(huán)消費、推動消費渠道升級、營造良好消費環(huán)境等方面開展工作,工信部將重點推動信息消費擴(kuò)大升級。

  消費對擴(kuò)大內(nèi)需的作用不言而喻。去年以來,居民消費出現(xiàn)了明顯的升級趨勢,表現(xiàn)為商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)移、必須消費向可選消費轉(zhuǎn)移、線下消費向線上消費轉(zhuǎn)移等,消費在成為最大增長動力的同時也確保了經(jīng)濟(jì)的韌性。

  三是通過擴(kuò)大有效投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”,今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào),“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜”“實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程”“落實鼓勵民間投資政策措施”,通過這些領(lǐng)域的有效投資,以補(bǔ)齊供給端的短板。

  值得關(guān)注的是,隨著中央重提“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需”以及政策的邊際調(diào)整,有聲音認(rèn)為房地產(chǎn)投資將重新成為穩(wěn)增長的抓手。這種看法屬于對形勢的誤判。住建部近日約談部分地方政府負(fù)責(zé)人,再次強(qiáng)調(diào)調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松,已經(jīng)表明了中央的態(tài)度。未來有效投資的重點除了重大基礎(chǔ)設(shè)施之外,預(yù)計會向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。

  總之,無論是擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)消費升級還是擴(kuò)大有效投資,從中央層面而言,都有其邏輯的一致性和連續(xù)性,所以,重提擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著宏觀政策的改弦更張,各方應(yīng)從“與加快調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合”的角度來予以貫徹落實。

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