十年前的5月12日，我國發(fā)生了汶川8.0級特大地震。十年來，在黨中央堅強領導下，舉全國之力開展了偉大的抗震救災和恢復重建，災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，我國防震減災事業(yè)也取得了顯著進步。今年春節(jié)前夕，習近平總書記在汶川考察時指出，災后恢復重建發(fā)展取得歷史性成就，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅強有力領導和我國社會主義制度的優(yōu)越性，要在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面繼續(xù)發(fā)力，把人民家園建設得更加美好。
一
回顧汶川特大地震抗震救災和災后恢復重建的生動實踐，對于做好新時代防震減災工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。
同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。人類社會的發(fā)展進程，既是利用地球資源以滿足發(fā)展需求的歷史，也是抵御和抗爭各種災害以延續(xù)生存的過程。2016年7月28日，習近平總書記在唐山抗震救災和新唐山建設40周年之際，到河北唐山市視察指出，同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經(jīng)驗。當今世界，走人與自然和諧發(fā)展道路，已成為廣泛共識。
中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度是奪取抗震救災偉大勝利的根本保障。汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全國人民發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，風雨同舟，共同奪取抗震救災斗爭偉大勝利。災區(qū)轉(zhuǎn)入恢復重建后，國家啟動對口支援機制，全國人民心系災區(qū)，幫助災區(qū)重建家園，充分體現(xiàn)了社會主義制度強大動員能力、快速反應能力、高度統(tǒng)一組織能力、科學有序協(xié)調(diào)能力。
習近平總書記關于防災減災救災重要論述是引領防震減災事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在總結歷史經(jīng)驗基礎上，著眼中國特色防災減災救災工作新實踐，強調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。這是新時期我國防災減災救災理論和實踐的升華，是做好新時代防震減災工作的行動指南。
防震減災事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是滿足人民對美好生活向往的必然要求。黨的十九大報告強調(diào)更加自覺地防范各種風險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。地震多、分布廣、強度大、災害重仍是我國的基本國情。同時，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，財富越集中，人口越密集，地震災害風險將更加凸顯，對經(jīng)濟社會和人民生活的沖擊與影響就越廣泛。我們必須牢固樹立底線思維，趨利避害，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供地震安全保障。
二
黨的十八大以來，在習近平總書記關于防災減災救災重要論述指引下，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力提升全社會防震減災綜合能力。
防震減災理念更加清晰。以習近平總書記關于防災減災救災重要論述為指導，我國防震減災工作更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風險管理，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，防震減災事業(yè)發(fā)展方向更加堅定，發(fā)展思路更加開闊。
防震減災治理體系不斷完善。制定了《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，確立了統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領導體制。組建國家應急管理部，整合優(yōu)化應急力量和資源，不斷完善災害預警、信息共享、應急響應、災后重建、社會動員運行機制。
地震風險防范能力顯著增強。發(fā)布實施第五代全國地震區(qū)劃圖，徹底取消不設防地區(qū)。實施中小學校舍安全工程和農(nóng)村民居地震安全工程，完成14萬所中小學校舍和2400萬戶農(nóng)居抗震改造，6000余幢建筑物和近350座橋梁采用了減隔震新技術。抗大震救大災能力明顯提升。健全完善地震應急預案體系，制定各級各類預案30余萬件，地震應急演練常態(tài)化。在建和建成中央救災儲備庫9個，建成國家、省、市、縣4級應急物資儲備體系，地震應急救援綜合能力進一步增強。
地震監(jiān)測預測能力得到加強。建成由1107個測震臺、1995個強震動臺等組成的中國地震數(shù)字觀測網(wǎng)絡，監(jiān)測技術總體達到國際水平。地震速報服務實現(xiàn)自動化，速報時間由10多分鐘縮短到2—3分鐘；部分地區(qū)建成地震烈度速報與預警示范系統(tǒng)，實現(xiàn)了秒級預警和分鐘級烈度速報。
科技支撐引領能力快速提高。實施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)和智慧服務”國家地震科技創(chuàng)新工程，建立了高速鐵路地震預警中國標準體系，增強高鐵運行安全性。建成新一代海嘯預警業(yè)務系統(tǒng)。成功發(fā)射首顆電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星“張衡一號”。
三
要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決扛起防震減災政治責任，大力推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防震減災能力，防范化解地震災害風險，不斷滿足人民美好生活需要。
深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，牢固樹立以人民為中心的防震減災理念。強化“兩個堅持”，落實“三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化防災減災救災系統(tǒng)思維，做到災前災中災后相統(tǒng)籌，從全局和長遠的角度，對工作目標、工作任務、工作措施進行有效調(diào)整，推進關口前移，加強災前防御、綜合施策、有效降低災害風險，全面提高防震減災工作的整體能力。
切實加強地震災害風險防范，為全面提升全社會防震減災能力提供基本途徑。牢固樹立災害風險管理理念，深化對地震災害孕育、發(fā)生、發(fā)展和災害鏈規(guī)律的認識，化被動應對為主動防范，依靠政府、行業(yè)、社會各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟手段，推進地震災害風險識別、管控、化解等各環(huán)節(jié)工作。強化地震災害風險識別和評估。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點區(qū)域主要活斷層填圖，強化城市活動斷層探測；加強地震災害風險規(guī)避和管控。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、重大工程設施建設中，科學避讓地震活動斷層等地震高風險區(qū)。開展應急避難場所建設；推進地震災害風險降低和轉(zhuǎn)移。實施“韌性城鄉(xiāng)”工程，提升城鄉(xiāng)容災能力。
大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，為全面提升全社會防震減災能力提供發(fā)展藍圖。主動適應國家社會主義現(xiàn)代化建設進程，創(chuàng)新思想觀念、體制機制、發(fā)展方式，對標現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排，分三個階段扎實推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。第一階段，要如期實現(xiàn)國務院確定的2020年防震減災工作目標，我國地震科技總體水平達到發(fā)達國家同期水平。第二階段，爭取2030年步入世界地震科技強國之列，2035年基本實現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。第三階段，到本世紀中葉全面實現(xiàn)防震減災事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)具有中國特色的防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。
著力強化組織領導和責任落實，為全面提升全社會防震減災能力提供組織保障。落實分級負責、屬地管理為主原則，明確中央和地方應對地震災害的事權劃分，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮各級黨委政府組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。認真落實各級政府防震減災主體責任和監(jiān)督責任，完善黨政同責、失職追責的防震減災責任體系。將防震減災納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署同推進同考核。
中國地震局黨組
