2020年P(guān)M2.5濃度明顯降低

　　市政府常務(wù)會議 新聞發(fā)布

　　污染防治攻堅戰(zhàn)是今后3年決勝全面建成小康社會的重要工作之一，昨日的市府常務(wù)會議通過了大氣、船舶、飲用水的三大“作戰(zhàn)方案”，力爭到2020年P(guān)M2.5濃度明顯降低，飲用水水源地水質(zhì)不斷改善，廣州港口綠色發(fā)展水平不斷提升，建設(shè)更干凈更整潔更平安更有序的城市環(huán)境。

　　同時，會議還通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》《廣州市鼓勵創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》以及《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》，對以上三個領(lǐng)域進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)。

　　污染防治

　　大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善

　　《廣州市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》提出，通過掛圖作戰(zhàn)，逐一銷號，將大氣污染防治措施逐一落到實處；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)控、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)等四項支撐，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。市環(huán)保局呼吁社會公眾用實際行動支持廣州市大氣污染防治工作，力爭到2020年實現(xiàn)PM2.5濃度明顯降低，污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿落幕。

　　公開水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)

　　《廣州市飲用水水源地保護(hù)作戰(zhàn)方案》確定了城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類及2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)，并有針對性地提出17條工作措施，分別是：嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、構(gòu)建安全供水體系、實行供排水通道管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、規(guī)范優(yōu)化水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃、完成保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化被調(diào)減保護(hù)區(qū)保護(hù)工作、完成中央環(huán)保督察整改、開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動、推進(jìn)完成歷史遺留問題清理整治、推進(jìn)良好水體生態(tài)安全評估與保護(hù)、做好水質(zhì)監(jiān)測及信息發(fā)布、公開水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)、引導(dǎo)全民參與違法排水排污有獎舉報、加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育、制定實施未達(dá)標(biāo)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案、將集中式飲用水水源地保護(hù)工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

　　純電動或混合動力客船投入運(yùn)營

　　此外，昨日的市府常務(wù)會還通過了《廣州港口船舶排放控制作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，針對目前存在的大型船舶使用岸基電源供電意愿不強(qiáng)、岸電使用率不理想等較普遍問題，方案提出，至2020年，100%專業(yè)化郵輪碼頭、75%專業(yè)集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭及大型散貨碼頭配備岸電設(shè)施（交通運(yùn)輸部要求均為50%）；使用含硫0.1%以下更清潔燃油的遠(yuǎn)洋船舶比例超30%。清潔能源應(yīng)用方面，純電動船舶或混合動力客船約5艘投入運(yùn)營，南沙港區(qū)大型碼頭實現(xiàn)訪客100%轉(zhuǎn)乘港口清潔能源車輛入港。

　　揚(yáng)塵治理也是方案的重點(diǎn)。2018年新港碼頭退出煤炭作業(yè)，2019年實現(xiàn)市中心區(qū)無大型散貨作業(yè)碼頭目標(biāo)。2020年，大型100%完成防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、配備及在線污染監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，工地100%完成在線揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全港散貨碼頭堆場要全面完成六個100%。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”“走出去”

　　《廣州市鼓勵創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》支持在穗注冊并按國家相關(guān)規(guī)定登記備案、從事創(chuàng)業(yè)投資等活動的創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)，包括創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)；支持科技創(chuàng)新發(fā)展專項重點(diǎn)領(lǐng)域計劃中引入創(chuàng)業(yè)投資的科技創(chuàng)新企業(yè)。

　　根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)對進(jìn)入全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺并取得科技型中小企業(yè)入庫登記編號的在穗注冊企業(yè)，按實際到賬投資額的1%給予獎勵；投資在穗種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按企業(yè)實際到賬投資額的15%給予獎勵。

　　同時鼓勵創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”和“走出去”。創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)聯(lián)合境外創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)或資金來穗設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資的，按其對在穗注冊的科技型中小企業(yè)實際投資額中的境外資金部分，折算成人民幣額度按1.5%給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資獎勵。

　　引導(dǎo)銀行增加科技信貸100億元

　　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)與在穗備案的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的，針對廣州符合本聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)方向企業(yè)的投資和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化在廣州設(shè)立企業(yè)的投資，按照其實際投資額度的1.5%給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)獎勵。

　　此外，市財政逐步擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模至10億元，引導(dǎo)銀行增加科技信貸100億元以上。

　　規(guī)范用地

　　留用地設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限2.5

　　留用地制度實施多年來，為保障廣州被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市擴(kuò)張，留用地管理和利用暴露出一系列問題：一是留用地落地選址難以協(xié)調(diào)，留用地落地緩慢；二是留用地價值測算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，留用地兌現(xiàn)方式單一；三是留用地開發(fā)利用零散低效；四是部分重點(diǎn)項目難以同步落實留用地，影響重點(diǎn)項目征拆進(jìn)度。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)留用地規(guī)范管理和開發(fā)利用，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會于2017年3月啟動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（簡稱《意見》）的制定工作。本次通過的《意見》主要從四方面進(jìn)行了規(guī)范和創(chuàng)新：

　　一是拓寬留用地兌現(xiàn)方式。提高留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價級別價的1.5倍提高到2倍，同時鼓勵各區(qū)可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高；推動以物業(yè)方式安排留用地，多種途徑籌集可置換物業(yè)，積極引導(dǎo)留用地置換物業(yè)，要求各區(qū)根據(jù)實際制定置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序；設(shè)立留用地基準(zhǔn)容積率，確保留用地價值權(quán)益公平性。

　　參考珠江新城凈用地平均開發(fā)強(qiáng)度（平均容積率2.5），除工業(yè)用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區(qū)域以外，將留用地設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限2.5，按留用地基準(zhǔn)容積率辦理規(guī)劃用地手續(xù)；提出復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)和消化歷史遺留建設(shè)用地的措施。在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許的前提下，村申請在基準(zhǔn)容積率基礎(chǔ)上提高留用地開發(fā)強(qiáng)度的，容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)，20%部分作為獎勵（以2.5容積率為基數(shù)計算），鼓勵農(nóng)民節(jié)約集約用地。被征地村范圍內(nèi)符合條件的歷史遺留建設(shè)用地，可以按規(guī)定完善規(guī)劃、用地等手續(xù)，并按用地面積50%抵扣留用地指標(biāo)，鼓勵歷史遺留建設(shè)用地完善手續(xù)，同時消化留用地指標(biāo)。

　　征地必須同步落實留用地

　　二是推進(jìn)留用地集中安置建設(shè)。《意見》規(guī)定由各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，安排留用地集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲、開發(fā)，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地，解決留用地落地和零散低效問題，提高留用地集中發(fā)展效益。

　　三是加快推動征地用地報批。征地必須同步落實留用地，報批時同步審查留用地安置方案。按省規(guī)定，村范圍內(nèi)沒有符合兩規(guī)的用地可選址或者被征地村提出的選址不符合兩規(guī)且在與區(qū)政府協(xié)商后無法達(dá)成一致意見的，需要采取折算貨幣方式予以補(bǔ)償。在此情形下，如農(nóng)民不同意折算貨幣，可在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)落地選址，或者置換物業(yè)。

　　四是促進(jìn)留用地規(guī)范、高效開發(fā)利用?！兑庖姟芬?guī)范了留用地開發(fā)用途，允許政府統(tǒng)一收儲后按規(guī)劃實施，加大統(tǒng)籌開發(fā)力度；鼓勵多種方式和不同主體參與留用地開發(fā)利用；規(guī)范留用地相關(guān)稅費(fèi)，無償返撥取得的國有留用地使用權(quán)，視同以出讓方式取得，不需繳交土地出讓金；規(guī)范留用地兌現(xiàn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用監(jiān)管等內(nèi)容。

　　噪聲管控

　　《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》對廣州全市域劃定各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，為聲環(huán)境管理和加強(qiáng)噪聲污染防治提供依據(jù)，也是廣州新版的“噪聲地圖”。

　　廣州現(xiàn)行的聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃是1995年市政府頒布實施的《廣州市〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)〉適用區(qū)域劃分》，實施至今已有23年，隨著城市的發(fā)展，已不能滿足目前聲環(huán)境管理實際需要。

　　《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》特點(diǎn)：

　　一是全覆蓋。在國內(nèi)率先覆蓋全市范圍，將廣州城市規(guī)劃區(qū)納入了區(qū)劃范圍，覆蓋城市與鄉(xiāng)村區(qū)域，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的聲環(huán)境管理。二是高精度。區(qū)劃以高分辨率衛(wèi)星遙感影像為工作底圖進(jìn)行區(qū)劃，提高區(qū)劃精度，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫和電子地圖，便于查詢使用和管理，還將進(jìn)一步納入廣州市環(huán)境地理信息系統(tǒng)和“多規(guī)合一”平臺。三是嚴(yán)要求。區(qū)劃優(yōu)先劃定聲環(huán)境質(zhì)量要求高的聲環(huán)境功能單元，從嚴(yán)控制交通干線兩側(cè)外擴(kuò)距離，加強(qiáng)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量，盡量滿足人民對美好生活的需要。

　　文/廣州日報全媒體記者杜娟

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