長江經(jīng)濟(jì)帶重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新版圖
沿江11省市密集出臺(tái)新發(fā)展政策措施
編者按：
2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代中國擘畫發(fā)展新坐標(biāo)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。
今日起，本報(bào)推出“長江日記”專欄，安排記者順江而行，深入沿江省市采訪調(diào)研，講述長江新故事、探尋長江新變化，展現(xiàn)在新發(fā)展理念指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新實(shí)踐。
兩萬多株中山杉下水流回環(huán)，魚兒在追逐跳躍，機(jī)敏的冠狗鳥尋覓著蟲蝦……走在昆明市撈魚河濕地公園的步道上，這一獨(dú)特的“水上森林”令人嘆為觀止。作為長江上游生態(tài)屏障滇池的支流，撈魚河地區(qū)的水環(huán)境治理，見證了滇池水質(zhì)由劣Ⅴ類到Ⅴ類、今年上半年又上升為Ⅳ類的艱難歷程。歷經(jīng)20多年、投資約600億元，滇池生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性改善，成為長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的縮影。如今，貫穿我國東中西部的長江經(jīng)濟(jì)帶，在中央新的決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，正在成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
連日來，在中宣部組織的長江經(jīng)濟(jì)帶重大主題采訪活動(dòng)中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部和部分省市相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，當(dāng)前沿江11省市呈現(xiàn)“以帶串群”的發(fā)展新格局，其中五大城市群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長極，正在按中央新發(fā)展理念重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新版圖。
“山隨平野盡，江入大荒流?！崩畎坠P下的長江，在高山峽谷間噴涌而出、生機(jī)勃勃。而今，長江經(jīng)濟(jì)帶依托黃金水道的長三角、長江中游、成渝、黔中、滇中等五個(gè)城市群，集聚了全國40%的人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和進(jìn)出口總額，更加生機(jī)盎然。
今年一季度，全國有8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超過8%，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份占有6席，分別是貴州、云南、江西、四川、安徽、湖南。近兩年來，長江經(jīng)濟(jì)帶增速總體高于全國平均水平，增長引擎作用明顯。
“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是新時(shí)代優(yōu)化我國發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。其中，長三角發(fā)揮上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市的龍頭作用，構(gòu)建具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；長江中游城市群，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌中心城市的輻射帶動(dòng)功能，打造科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；成渝城市群則著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)與紐帶；江淮城市群力爭建成國家中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門戶城市群；滇中城市群則建設(shè)面向中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)開放的區(qū)域性國際交通樞紐，建成我國向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)。
近年來，中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼2016年1月在長江上游重慶召開座談會(huì)后，今年4月26日中央在武漢再次召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向、目標(biāo)、思路進(jìn)一步厘清。其中特別強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。多位權(quán)威專家和省市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展轉(zhuǎn)型“突圍”，將為中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展探索一條路徑。
“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，中央對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的最新決策部署承載著發(fā)展理念的深刻變革。今年以來，相關(guān)部委和沿江省市密集出臺(tái)新政，一系列制度設(shè)計(jì)開始向“深水區(qū)”發(fā)力：財(cái)政部發(fā)文要求建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，沿江各省省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正研究建立；長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門意見，正在抓緊修改完善；浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)；河長制全面建立，提前半年完成了中央確定的目標(biāo)任務(wù)。
“沒有發(fā)展重化工，經(jīng)濟(jì)總量不算大，但我們的旅游文化產(chǎn)業(yè)走在全國前列。”在“長江第一灣”云南麗江，市委書記崔茂虎表示，今年以來，麗江市將生態(tài)保護(hù)前置到售票端，麗江古城和玉龍雪山分別實(shí)施“限流”措施，就是為了可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。
“長江流域作為我國最具綜合優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)帶、資源帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和智力帶，需要打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。根據(jù)工信部相關(guān)規(guī)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶正重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大世界級(jí)制造業(yè)集群，進(jìn)而承建覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全域的產(chǎn)業(yè)鏈。
值得關(guān)注的是，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市和城市群正呈現(xiàn)“大協(xié)作”的一體化發(fā)展態(tài)勢。上游，四川、重慶聯(lián)合簽署深化合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議；中游，贛湘鄂三省政府簽署宣言，合力抓好湖泊濕地管理保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用；下游，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》聚焦交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，明確30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，2018年度長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃和長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃同步推出。
長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模和潛力巨大，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還必須接長一些“短板”。成長春等專家分析認(rèn)為，從區(qū)域總體來看，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不足、中低端產(chǎn)業(yè)比重過高等問題依然突出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍占較大比重，綠色發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)有待培育，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚須加力。
多位專家和沿江省市同志建議，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)首先處理好政府與市場的關(guān)系，打破地區(qū)間行政壁壘與地方保護(hù)主義，構(gòu)建統(tǒng)一大市場。成長春說，加快互聯(lián)互通，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，打造綜合立體交通走廊，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作的方式，形成分工有序、合作充分和競爭公平的全流域現(xiàn)代市場體系，以此提高各種要素的配置效率，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展活力。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院專家趙吉表示，下一步要通過中央領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)，建立區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮“穿針引線”的重要功能，并依托市場機(jī)制推進(jìn)綠色、協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展，讓長江“金腰帶”更加熠熠生輝。（記者 宋振遠(yuǎn) 向家瑩）
