實(shí)施十年效果遞減 公眾企業(yè)各有訴求
限塑令,還須硬碰硬
6月4日,江西省新余市渝水區(qū)城北街道辦的志愿者在恭惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口向群眾免費(fèi)發(fā)放環(huán)保袋。周 亮攝(人民視覺(jué))
4月19日,在河南省南樂(lè)縣國(guó)家生物基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi),工作人員查看顆粒狀聚乳酸材料生產(chǎn)線。新華社記者 馮大鵬攝
電商平臺(tái)京東“綠色再生產(chǎn)品館”頁(yè)面截圖
在電商平臺(tái)京東上,很多消費(fèi)者對(duì)一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點(diǎn)脆,但消費(fèi)者依然“買賬”。有顧客留言說(shuō):“我每次晾衣服的時(shí)候都會(huì)溫柔一些;我原諒它的缺陷,因?yàn)樗且粋€(gè)有故事的衣架。”
塑料是我們每個(gè)人在生活中都會(huì)接觸到的物品。它的優(yōu)點(diǎn)很突出,但由隨意丟棄帶來(lái)的污染也很嚴(yán)重。為減少塑料污染,越來(lái)越多的再生塑料制品正進(jìn)入公眾生活。
在中國(guó),大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(簡(jiǎn)稱“限塑令”)的實(shí)施。10年來(lái),塑料包裝使用經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)山車式的變化:實(shí)施初期,“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而,隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆,“限塑令”效果開(kāi)始逐漸弱化。有調(diào)查報(bào)告顯示,無(wú)論是線上還是線下零售場(chǎng)所,執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂(lè)觀。
目前,國(guó)家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”。今年7月,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》正式向公眾征求意見(jiàn),包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實(shí)現(xiàn)有法可依。
那么,“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整?如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求?記者進(jìn)行了采訪。
“限塑令”實(shí)施遭遇新情況
10年前出臺(tái)的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面:一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。二是所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
10年來(lái),“限塑令”執(zhí)行效果如何呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答需要區(qū)分兩個(gè)時(shí)間段。實(shí)施前期,“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示,從2008年到2013年,超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上,全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè),累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。
不過(guò),近年來(lái),隨著商場(chǎng)等執(zhí)行“限塑令”力度減弱,加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起,“限塑令”效果逐漸弱化。
不久前,社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)?!秷?bào)告》顯示,北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場(chǎng)所中,提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%,其中只有89家同時(shí)做到標(biāo)識(shí)完整、厚度達(dá)標(biāo)和收費(fèi)這3項(xiàng)要求。除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外,其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費(fèi)的要求。
“塑料袋收費(fèi)的價(jià)格和方式都存在問(wèn)題?!绷銖U棄聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人謝新源在接受記者采訪時(shí)表示,目前塑料袋價(jià)格在0.2元至0.5元之間,消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)沒(méi)有負(fù)擔(dān);很多商家自行加價(jià)售賣塑料袋,所獲利益也是歸商家,導(dǎo)致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因?yàn)閾?dān)心顧客流失,也愿意免費(fèi)提供塑料袋。
同時(shí),一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因?!秷?bào)告》顯示,45%的受調(diào)查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國(guó)連鎖便利店是免費(fèi)提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場(chǎng)所。謝新源說(shuō),這意味著塑料垃圾總量不一定減少,反而有可能增加。
這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn)。一家民間環(huán)保組織近期對(duì)國(guó)內(nèi)某禁塑地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示,該地區(qū)對(duì)商家提供塑料購(gòu)物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴(yán)格。同時(shí),一些商家開(kāi)始免費(fèi)提供劣質(zhì)的無(wú)紡布袋,消費(fèi)者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為,由于無(wú)紡布材料是聚丙烯,本質(zhì)上也是一種塑料,污染問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王永剛對(duì)記者表示,總體來(lái)講,“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實(shí)施以來(lái),一些質(zhì)量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制,塑料袋質(zhì)量變好了,“白色污染”治理效果也十分顯著。但近幾年,外賣、快遞行業(yè)用塑量不斷增長(zhǎng),“這既與行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快有關(guān),也和人們消費(fèi)習(xí)慣難改、回收難度增大有關(guān)。”
回收利用研發(fā)進(jìn)展慢
從人們直觀感受看,塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢(shì)。消費(fèi)者使用習(xí)慣難改、廠家生產(chǎn)成本較低,這兩種因素助推了一次性消費(fèi)文化的逐漸形成。受此影響,在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問(wèn)題尚未解決的情況下,網(wǎng)購(gòu)、外賣等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”,導(dǎo)致垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)壓力巨大。
過(guò)度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的。首先,這是對(duì)資源的巨大消耗。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾,與我國(guó)每年進(jìn)口用于生產(chǎn)塑料的合成樹(shù)脂量大致相當(dāng)。
其次,與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪時(shí)表示,我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有低成本的100%可降解塑料運(yùn)用,所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi),人們視覺(jué)上無(wú)法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中,且降解速度非常緩慢。
北京理工大學(xué)博士毛達(dá)對(duì)記者表示,如果公眾在投放塑料垃圾時(shí)沒(méi)有做到準(zhǔn)確投放,城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系,把塑料與其它垃圾混合處理,那么可降解塑料袋實(shí)際上仍然得不到有效降解。
那么,對(duì)塑料進(jìn)行有效回收再利用情況如何呢?
據(jù)了解,目前,我國(guó)廢棄塑料的回收主要來(lái)源是工廠、公眾。再生塑料企業(yè)回收后,先進(jìn)行清洗等預(yù)處理,在采用熔融造粒、改性等物理或化學(xué)方法對(duì)廢舊塑料進(jìn)行加工處理,得到新的塑料原料,并對(duì)塑料進(jìn)行再利用。不過(guò),這些年來(lái),再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進(jìn)展緩慢。
“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān)?!睋?jù)王永剛分析,隨著全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整,再生塑料企業(yè)的稅負(fù)壓力、環(huán)保成本、管理成本、人力成本等持續(xù)增加,吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)空間。
以稅負(fù)為例,據(jù)他介紹,一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負(fù)為9.02%,遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時(shí),由于廢舊物資收購(gòu)發(fā)票被取消,企業(yè)從個(gè)人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無(wú)法開(kāi)具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票,從而使企業(yè)繳納的增值稅增高,并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
此外,由于我國(guó)塑料回收體系不完整、不規(guī)范,一些廢棄塑料流向了無(wú)環(huán)保資質(zhì)的小作坊、黑作坊。王永剛說(shuō),由于在廢塑料回收價(jià)格方面遠(yuǎn)低于小作坊,很多正規(guī)企業(yè)在回收上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足。
“我想強(qiáng)調(diào),廢棄塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的過(guò)程,并承擔(dān)著為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)大量廢棄塑料減量化、資源化的任務(wù)。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,很多領(lǐng)域在國(guó)際上是領(lǐng)先的,我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念,對(duì)這個(gè)行業(yè)更加重視、在政策上更為傾斜。”王永剛說(shuō)。
整個(gè)鏈條應(yīng)共同努力
文首提到的那款“有故事的衣架”,是中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)和京東合作的一個(gè)嘗試。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣綠色再生的衣架,還有地毯、垃圾桶、收納盒、購(gòu)物袋等。王永剛說(shuō),此舉的目的是喚起人們對(duì)塑料回收和循環(huán)利用的認(rèn)識(shí),提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性。
如果將塑料問(wèn)題比喻為一條河,那么河清海晏的實(shí)現(xiàn),需要整個(gè)鏈條的共同努力。
王永剛認(rèn)為,從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看,首先要倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類。其次,對(duì)工廠、居民提供的廢棄塑料,要進(jìn)行流向監(jiān)管,保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理?!耙粋€(gè)城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比,不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司,還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”
從后端的利用再生環(huán)節(jié)看,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重點(diǎn)。王永剛建議,提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例,切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí),探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,如免征增值稅、啟用廢舊物資收購(gòu)發(fā)票等。
目前,“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程。今年初,國(guó)家發(fā)改委表示,正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”原則,分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。
專家表示,在“限塑令”的調(diào)整中,不能簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大“限塑令”適用范圍,也不應(yīng)依賴價(jià)格調(diào)整等單一手段,而是要提升治理能力,該限則限,能禁則禁,以期最終實(shí)現(xiàn)“限塑令”的初衷。
今年7月,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》向公眾征求意見(jiàn),廢棄塑料污染治理有望實(shí)現(xiàn)有法可依。
10年來(lái)的實(shí)踐表明,“限塑”是一場(chǎng)硬仗,不進(jìn)則退,只能硬碰硬,全力打贏。
有專家建議,政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金,將消費(fèi)者購(gòu)買塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金,用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè),鼓勵(lì)廢棄塑料袋的環(huán)?;厥绽?。同時(shí)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類綠色環(huán)保包裝材料,并限制物流、快遞、網(wǎng)購(gòu)以及外賣等行業(yè)中的過(guò)度包裝。
謝新源建議,從政府管理角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該對(duì)塑料膜/袋類用品進(jìn)行清單管理。對(duì)進(jìn)入回收系統(tǒng)、填埋場(chǎng)和焚燒廠的混合垃圾,以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進(jìn)行調(diào)研,制定禁用和限用清單;還應(yīng)加大對(duì)黑作坊打擊力度,防止低價(jià)劣質(zhì)無(wú)紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場(chǎng)。鼓勵(lì)流程創(chuàng)新,對(duì)能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項(xiàng)目予以政策傾斜和相關(guān)補(bǔ)貼。
“對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō),把塑料和其他垃圾分開(kāi)是每個(gè)人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類,不收運(yùn)’、計(jì)量收費(fèi)、混合垃圾與分類垃圾差別化收費(fèi)等措施,以保證廢棄塑料實(shí)現(xiàn)源頭減量。”謝新源說(shuō)。
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