中國現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。這就需要有制度性安排，對規(guī)劃落地給予持久性支持。
健全完善財政投入保障制度。鄉(xiāng)村振興，錢、地、人是關鍵，而錢是最重要的。公共產品供給向農村傾斜是補短板、還舊賬，讓公共服務的陽光照亮包括廣大農村在內的整個中國大地。必須明確和強化各級政府“三農”投入責任，更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。建立地方為主、中央補助的政府投入體系，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設項目。創(chuàng)新財政涉農資金使用方式，推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等。大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加快農村人居環(huán)境整治。把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源更多投向農村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
加大金融支持力度。鄉(xiāng)村振興以農民為主體，但不能僅靠農民，甚至也不能僅靠財政支持，還需要有一個良好的金融支持系統(tǒng)。金融具有降低交易成本、分散經營風險、提供流動性的功能，而這正是我國農村所急需的。振興鄉(xiāng)村需要加大金融支農力度，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，激活農村金融服務鏈條。推進農村土地承包經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，解決農民貸款難問題。把普惠金融重點放在鄉(xiāng)村，引導持牌金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務。支持符合條件的涉農企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，利用資本市場，支持鄉(xiāng)村振興。通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農”金融服務。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。發(fā)揮好國家融資擔?；鸬淖饔?，加快完善“三農”融資擔保體系。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體的融資成本。
建立健全社會積極參與的多元投入格局。鄉(xiāng)村振興需要大量資金。要做好土地的文章，取之于地，用之于農，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。調整土地出讓收入使用范圍，逐步提高用于農業(yè)農村的投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，將所得收益通過支出預算全部用于支持鄉(xiāng)村振興。堅持市場化方向，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農村經濟；落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，合理引導工商資本下鄉(xiāng)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是由于基礎設施，即社會總體資本差距造成的。在過渡期，政府可以發(fā)揮主導作用，平衡各方利益，以市場為基礎，通過補助、收費、引導，形成多元投資、出資合力。
聚集各類人才共同書寫鄉(xiāng)村振興大文章。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。既要堅持農民主體地位，又要匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。既要有一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新農民隊伍；又要有一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；還要有一支專長于鄉(xiāng)村治理，服務于農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的基層管理服務人才隊伍。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。探索建立職業(yè)農民制度，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，加大“三農”領域實用專業(yè)人才培育力度。鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過各種方式服務鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村興則國家興，要有序推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。(作者:李旭章 中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授)
