十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日在北京開幕，這是本年度最后一次人大常委會會議。從此次會議日程來看，與之前的會議相比，會期長，議題多，很多內(nèi)容都是公眾關(guān)注的焦點。
此次會議從23日至29日，為期6天半，議程多達37項，其中涉及法律案16項、國務(wù)院提請人大審議的17項議題、人大常委會執(zhí)法檢查報告1項等。
除了一些屬于年底最后一次常委會會議的“固定動作”外，此次會議還有不少“新增動作”。通過解析常委會會議議程，了解人大常委會的議事規(guī)則，可以加深對人民代表大會制度的理解。
緊扣中央重大決策，審議多項生態(tài)環(huán)保議題
污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，圍繞黨中央重大決策部署，此次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護法實施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告等多項生態(tài)環(huán)境保護方面的議題。
這是十三屆全國人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措，也是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一項重點任務(wù)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。
常委會會議審議多項生態(tài)環(huán)境保護方面的議題，就是為了落實黨中央的重大決策部署，通過加大監(jiān)督工作力度，抓住典型案例，找準問題癥結(jié)，推動各級政府和部門、企業(yè)全面落實海洋環(huán)境保護的法律責任，從制度建設(shè)和加強監(jiān)督上提出相關(guān)建議，解決海洋生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的突出問題，依法保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
除此之外，此次會議審議的幾部法律案，也緊扣黨中央重大決策部署。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后作出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制等一系列重要部署。黨的十九大進一步強調(diào)，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。
2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》。為進一步保護創(chuàng)新者合法權(quán)益，促進專利實施與運用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，需要對專利法進行修改，這是緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署作出的一項重要舉措。
黨的十八屆三中全會提出，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”；十八屆四中全會提出，“完善涉外法律法規(guī)體系”；2017年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議提出，“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。這一系列重要決策部署表明，制定一部統(tǒng)一的外商投資法已迫在眉睫。進入本次會議審議程序的外商投資法，既是一部促進法，又是一部保護法，旨在推進新一輪的對外開放。
主動配合改革需要，確保重大改革于法有據(jù)
改革開放四十年的偉大成就，離不開法制的保障護航。黨的十八屆四中全會提出“重大改革于法有據(jù)”，這是改革法治化的重要標志。全面深化改革是當今中國的重要課題，全國人大及其常委會的一項重要職責就是為全面深化改革提供法治保障，用立法引領(lǐng)改革，使改革在法治軌道上順利地向前推進。
此次會議議程顯示，人大主動配合改革需要，通過修法或授權(quán)的形式，確保重大改革于法有據(jù)。
分析此次會議將審議的產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律修正案草案可以看出，主要涉及機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點經(jīng)驗推廣三個方面。
按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。因此，此次會議除了修法外，還將作出涉及農(nóng)村土地等方面重大改革的授權(quán)決定或改革決定。
此次會議中有一項標題特別長的議題：審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》的議案。
早在2015年2月，全國人大常委會就通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，在試點地區(qū)暫停實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，將試點期限延長一年至2018年12月31日。當時的決定稱，試點延長期滿，國務(wù)院應(yīng)當就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出報告。
目前，這項試點延期決定即將到期，下一步該如何辦？為更好地總結(jié)試點經(jīng)驗，做好與土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改工作的銜接，國務(wù)院向全國人大常委會提出再次延長試點的議案。
這是再次申請延長改革試點期限，此前從未有過。全國人大憲法和法律委員會認為，這樣做的目的是為了保障試點工作依法開展，也綜合考慮了試點工作實際情況以及土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改的進度。全國人大常委會審議延長改革試點議案并作出相關(guān)決定，是必要的、可行的，符合立法法的規(guī)定。
審議年度多項報告，履行人大常委會職責
常委會每年都會選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排審議有關(guān)國家機關(guān)的專項工作報告。有關(guān)專門委員會通常會開展前期調(diào)研，形成調(diào)研報告供常委會組成人員參閱，為審議做好準備。常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理。有關(guān)國家機關(guān)將研究處理情況向常委會提出書面報告。近年來，常委會每年都會安排審議10個左右有關(guān)國家機關(guān)專項報告。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人大批準后，在實施中期階段，國務(wù)院應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請全國人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，國務(wù)院應(yīng)當將調(diào)整方案提請全國人大常委會審查和批準。按時間進度，此次常委會會議正趕上聽取審議國務(wù)院“十三五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
此外，與之前的會議相比，此次常委會會議還有不少“新增動作”，審議3個有關(guān)改革試點情況的總結(jié)報告，即：關(guān)于生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點情況的總結(jié)報告，關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告。
報告?zhèn)浒笇彶榍闆r，履行憲法監(jiān)督職責
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及司法解釋進行備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)，也是履行憲法監(jiān)督職責的一項重要內(nèi)容。有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議，全國人大常委會也可以主動進行審查。
備案審查，是保證中央令行禁止、保障憲法法律實施的需要，是及時完成相關(guān)法規(guī)的修改、廢止的需要。
今年的備案審查工作情況如何？在此次會議上就能找到答案。本次會議將審議關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告。這是常委會會議第二次涉及有關(guān)備案審查的議題，第一次是在2017年12月。
除了備案審查這個引人關(guān)注的重頭戲外，此次常委會會議還將審議全國人大5個專門委員會的代表議案審議結(jié)果報告，聽取十三屆全國人大一次會議代表建議辦理情況報告。這些議題通常都安排在年底的常委會會議上。（王比學）
