耕地保護、權(quán)益保護、婦女保護——全國人大常委會分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護”
2018-12-25 23:21:29 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月25日電 題:耕地保護、權(quán)益保護、婦女保護——全國人大常委會分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護”

  新華社記者王立彬、胡璐、吳雨

  十三屆全國人大常委會第七次會議25日分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案,土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,以及國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告等。保護耕地資源、保護合法權(quán)益、保護弱勢群體……涉土地立法的權(quán)益保護問題,得到常委會組成人員的密切關(guān)注。

  任何時候都要守住耕地紅線

  “任何時候都要守住耕地紅線”“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田”,作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅持的重要原則,耕地保護問題受到常委會組成人員高度關(guān)注。

  吉炳軒副委員長說,耕地是我國最為寶貴的資源,關(guān)系到十幾億人口吃飯的大問題,必須要切實保護好,絕對不能有任何閃失使耕地減少或退化。加強土地管理,最重要的是依法保護好耕地,法律要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護制度和對永久基本農(nóng)田的保護。

  譚耀宗委員表示,他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對其的保護,對耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護的強化,反映出草案對環(huán)境問題和人類生存問題的思路有重大進步。

  對于嚴(yán)格保護耕地,充分利用土地,鮮鐵可委員認(rèn)為,草案對土地經(jīng)營權(quán)人拋荒連續(xù)兩年以上的,有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,這是值得肯定的,但對于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應(yīng)的法律責(zé)任條款,以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

  進一步加強合法權(quán)益的保護

  常言道:“土地是財富之母,而勞動則為財富之父”。土地、房屋涉及人類賴以生存的最基本權(quán)益,常委會組成人員普遍認(rèn)為,農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)加快推進、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢,進一步加強了合法權(quán)益的保護。

  土地問題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家、集體、個人之間的權(quán)利平衡。張伯軍委員說,土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述,著力點一是強調(diào)在土地的社會主義公有制之下,國家對土地的管理及合理利用土地資源,二是切實保護耕地,三是通過國家對土地資源的嚴(yán)格管理來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障,在現(xiàn)實生活當(dāng)中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題。建議在第1條“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話,“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。

  譚耀宗委員說, 此次草案對“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)設(shè)置更為清楚,對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護更加明確和具體,對集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分也更加清晰,這有利于保護承包者以及經(jīng)營者的利益。而其中的一大亮點是明確保護經(jīng)營權(quán)。

  “因為現(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn),不僅只是在集體和農(nóng)民之間,而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間,這在今天是有非常重要的意義的?!彼e例說,現(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售。同時,也會有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進行種植,作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經(jīng)營的問題。對經(jīng)營權(quán)進行保護,可以看作是對“新農(nóng)民”的保護。

  突出家庭成員享有平等土地權(quán)利

  對婦女等合法土地權(quán)利的法律保護,是得到常委會組成人員共鳴的一個重要話題。吳恒委員說, 農(nóng)村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留,同時突出強調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項權(quán)益,這樣保留和修改、完善對于維護穩(wěn)定大局極為重要。

  劉海星委員說,近年來,因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛,數(shù)量增長比較快,對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了一些影響。由于承包經(jīng)營權(quán)、土地補償只能在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部進行分配。像上述提到的兩類人,涉及成員資格如何界定的問題,是否需要增加相關(guān)的界定條款,建議進行研究。

  鄭功成委員說,對農(nóng)村土地承包法修正案草案沒有新的意見,三審稿的修改都很好,保護農(nóng)村婦女的土地承包權(quán),讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益,這一條改得好。上次我提出的關(guān)于維護進城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益,刪除有關(guān)社會保障內(nèi)容的意見都被吸收了,我沒有新的意見。建議提交此次會議表決。

  此外,一些常委會委員還提出,要關(guān)注在推進“兩權(quán)”抵押貸款過程中可能伴生的風(fēng)險。如劉海星委員提到,強化兩權(quán)抵押業(yè)務(wù)實施中的風(fēng)險防控,防范可能導(dǎo)致的農(nóng)民失地、失房、失去生活保障等社會問題。

  “要考慮到宅基地制度的敏感性,防止抵押權(quán)過度發(fā)展。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定期限和用途,特別是不能進行商品住宅開放,嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,切實維護農(nóng)村土地市場秩序,切實保障廣大農(nóng)民土地權(quán)益?!辈芙鞲蔽瘑T長說。

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