十三屆全國人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議,聽取全國人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說明,聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,表決大會(huì)關(guān)于設(shè)立十三屆全國人大專門委員會(huì)的決定草案,表決大會(huì)關(guān)于十三屆全國人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法草案,表決十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選兩個(gè)名單草案。
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3月13日,十三屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。受十二屆全國人大常委會(huì)委托,全國人大常委會(huì)副委員長李建國向十三屆全國人大一次會(huì)議作關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明。新華社記者 王曄 攝
以下為直播實(shí)錄:
李建國:
(二)制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革,都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場,是黨心民心所向,必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比,我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前,黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員,還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國,黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨,我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用,還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,必須對違紀(jì)違法的干部作出處理,對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前,黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察,檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處,反腐敗職能既分別行使,又交叉重疊,沒有形成合力。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán),又行使批捕、起訴等權(quán)力,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革,組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì),就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來,把反腐敗資源集中起來,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,攥指成拳,形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法,明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位,明確“各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”,從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng),通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。