新華社杭州2月14日電題:“末梢”靈敏周全,“大腦”處置高效——浙江臺州探索全科網格式社會治理觀察
新華社記者王俊祿
浙江臺州民營經濟發(fā)達、外來人口眾多、各類隱患面廣量大。從2016年12月開始,臺州創(chuàng)新運用“楓橋經驗”蘊含的科學方法,將全科網格式治理作為平安建設的基礎性工程,積極構建“黨建引領、全民參與,鄉(xiāng)村聯(lián)動、三治融合,全科網格、責任捆綁,源頭管事、就地了事”的基層治理模式。記者多次跟隨網格員巡查發(fā)現(xiàn),這一基層社會治理方式實用高效,受到干部群眾廣泛認同。
“末梢”靈敏周全:“一條網格信息,救了一幢樓的居民”
2018年6月的一天早上,天臺縣赤城街道全科網格員翁菊萍在例行巡查中發(fā)現(xiàn),一幢居民樓墻壁出現(xiàn)裂縫,裂紋已延伸至二層。危險正在降臨!她馬上拍照上傳“平安通”數(shù)據(jù)平臺,街道辦事處迅速啟動應急響應機制,動員撤離近130位居民,并在四周砌筑圍墻。幾天后,樓房發(fā)生坍塌。居民們在慶幸之余,把大紅錦旗送到辦事處。
一旦發(fā)現(xiàn)責任清單中的問題,翁菊萍須第一時間對接解決。像她這樣的全科網格員,在臺州共有7369人,他們是基層社會治理的“神經末梢”“毛細血管”和“免疫系統(tǒng)”。
“全科之要在‘全’,路徑在‘實’?!迸_州市委副書記吳海平介紹說,全科網格員是基層治理的“全科醫(yī)生”,集信息采集、政策宣傳、矛盾調解、群防群治、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、為民服務等職責于一身。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則,臺州將全市劃分為7369個網格,實行多方協(xié)作、一網聯(lián)動,真正做到基層社會治理“一張圖”。
“一格一員、一員多用?!迸_州對既有基層協(xié)管力量進行了整合,實施星級管理、優(yōu)勝劣汰,重點發(fā)揮他們在信息采集、人口協(xié)管、隱患巡查等社會治理中的作用,解決基層管理服務力量分散等問題。
翁菊萍這樣的一線網格員,年薪可達五六萬元。2018年,臺州共安排網格化管理專項資金2.01億元,主要用于專職網格員的績效報酬。在專職網格員的隨身背包里,記者發(fā)現(xiàn)他們統(tǒng)一配發(fā)了“平安通”移動終端、工作證、工作裝,統(tǒng)一購買人身意外保險,實現(xiàn)了規(guī)范化運行。
“大腦”處置高效:“群眾關心的事一定有回音”
向上源源不斷地傳遞信息,向下打通服務群眾的渠道,網格員們活躍在田間地頭、街頭巷尾,成為基層治理最靈敏的觸角。在指揮中心“大腦”調配下,大小問題實現(xiàn)了靈敏反應、高效處置。
記者看到路橋區(qū)政府大樓設有“社會治理綜合指揮中心”,在這個“智慧大腦”平臺,可一覽網格員發(fā)現(xiàn)的所有問題,并監(jiān)督部門辦理情況。通過指揮臺,還可隨時查看網格員巡邏位置,或進行視頻連線。
清晨8點不到,網格員王熙倩就開始了一天的巡查。這位“85后”大學畢業(yè)生,手拿“平安通”,一路與村民親熱地打著招呼。
王熙倩說,如果遇到村級層面無法解決的問題,可以用“平安通”智能終端拍照、寫明情況,上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,后者會迅速聯(lián)系相關單位解決,“一旦錄入,后臺會限定時間,督促責任部門解決,保證群眾關心的事一定有回音?!?/p>
這個看不見的移動平臺,正日益顯示其威力:網格員沈亨卿通過“平安通”錄入的信息,幫民警抓獲一名逃犯;管霖富發(fā)現(xiàn)某非法熟食加工點后迅速上報,派出所、市場監(jiān)管部門隨即聯(lián)合查處……截至目前,臺州累計采集全科網格信息456萬多條,其中治安安全隱患類318萬條、矛盾糾紛類79萬條,辦結率達99.98%。
網上網下聯(lián)合辦事、部門聯(lián)動治理,大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間,而且每件事都實現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責。
全程壓實責任:“源頭管事、就地了事”
“楓橋經驗”的鮮明特點是抓牢基層基礎,依靠群眾化解矛盾。作為“楓橋經驗”的堅持和深化,全科網格模式通過理念創(chuàng)新和技術載體,將過去傳統(tǒng)、分散、補救式管理轉變成現(xiàn)代、系統(tǒng)、源頭化管理。
“這是在干什么!”嚴厲的質問聲在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)東蓬林村響起,問話的是專職網格員林正云。
這天,林正云正在夜間巡查。有村民悄悄把她拉到一邊,請她去東二區(qū)瞧瞧。她快步趕到,發(fā)現(xiàn)有村民正趁著夜色,偷偷在這里使用亞硝酸鈉加工金屬。林正云和同行的駐村干部當場制止,并上報“網格長”和新橋鎮(zhèn)政府。當晚10時許,當?shù)毓埠铜h(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法,取締了這一非法加工點。
“源頭管事、就地了事?!睘閺娀h員干部和網格員的責任擔當,臺州實行網格責任捆綁機制,明確對8種網格事項,在采集、上報、處置、流轉等流程中,因推卸責任、處置不力導致矛盾上交的,或是在矛盾糾紛、安全隱患、重點人員管控、重要敏感節(jié)點發(fā)生涉穩(wěn)問題的,哪個環(huán)節(jié)出問題,就追究相應的責任。
基層干群普遍反映,全科網格不僅提升了群眾對平安建設的獲得感,還吸引著越來越多人參與其中?!叭巳思缟嫌袚?,人人身上有責任”的社會治理氛圍正逐步形成。
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