“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得有違反黨的教育方針和社會主義核心價值觀的培訓(xùn)內(nèi)容，不得以‘國學(xué)’為名，傳授‘三從四德’、占卜、風(fēng)水、算命等封建糟粕，不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動……”教育部辦公廳近日印發(fā)實施的《禁止妨礙義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對各類違反少年兒童依法享有義務(wù)教育權(quán)利的違規(guī)行為再次亮劍，作出了一系列禁止性規(guī)定，提出了加強(qiáng)義務(wù)教育工作的系統(tǒng)性應(yīng)對措施。這是繼2015年4月、2018年12月義務(wù)教育法兩次修訂之后，相關(guān)部門提高義務(wù)教育領(lǐng)域治理水平所采取的又一重大舉措，為廣大少年兒童健康成長保駕護(hù)航。

　　壓實父母等法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任

　　近期，一名國內(nèi)知名歌手將女兒送進(jìn)徐州一家全日制國學(xué)女德班的新聞引發(fā)網(wǎng)上輿論熱潮，很多網(wǎng)民質(zhì)疑，該歌手?jǐn)?shù)年來讓女兒脫離依法實施義務(wù)教育的學(xué)校，進(jìn)入未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)、無實施義務(wù)教育資質(zhì)的國學(xué)女德班，是違反義務(wù)教育法的行為。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T就此事向外界回應(yīng)稱，該國學(xué)女德班所在辦學(xué)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是非學(xué)歷民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能從事培訓(xùn)，不能從事全日制面向中小學(xué)生的教學(xué)。此后，相關(guān)部門展開了對該辦學(xué)機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

　　義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費義務(wù)教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)制教育的制度，具有強(qiáng)制性、免費性、普及性和世俗性的基本特點。適齡兒童父母和其他法定監(jiān)護(hù)人，在義務(wù)教育的普及中負(fù)有重要責(zé)任和義務(wù)。

　　近年來，極個別父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送子女去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或在家學(xué)習(xí)，無正當(dāng)理由未按法律規(guī)定保障子女入學(xué)接受義務(wù)教育，導(dǎo)致相關(guān)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)不能依法實現(xiàn)，妨礙了國家義務(wù)教育制度的實施，嚴(yán)重影響適齡兒童、少年成長發(fā)展。因此，壓實法定監(jiān)護(hù)人在適齡少年兒童接受義務(wù)教育中的責(zé)任是重中之重。此次出臺的《規(guī)定》要求“法定監(jiān)護(hù)人要切實履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，除送入依法實施義務(wù)教育的學(xué)?；蚪?jīng)縣級教育行政部門批準(zhǔn)可自行實施義務(wù)教育的相關(guān)社會組織外，不得以其他方式組織學(xué)習(xí)替代接受義務(wù)教育。”

　　加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的監(jiān)管

　　“歌手送女兒讀全日制國學(xué)女德班”案例在一定程度上暴露出當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題。有媒體通過對此類機(jī)構(gòu)的調(diào)查，梳理總結(jié)了教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范、違規(guī)組織競賽獲排名、亂收費高收費、教學(xué)場所存在安全隱患、退費難或卷款跑路等10大問題。其中有兩個對義務(wù)教育開展產(chǎn)生特別惡劣影響。

　　一是通過廣告宣傳，誘導(dǎo)、慫恿、欺騙少年兒童家長，讓其將孩子從正在接受義務(wù)教育的學(xué)校退學(xué)，轉(zhuǎn)入到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受全日制、多學(xué)科學(xué)習(xí)，以達(dá)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的牟利目的。二是教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上包含不符合現(xiàn)代社會價值理念特別是反科學(xué)精神的內(nèi)容，不但無法教授孩子應(yīng)有的知識技能，而且影響他們的身心健康，貽害無窮。

　　針對上述問題，2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，提出了實施明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理等19項措施，其中明確規(guī)定“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突”，從而在技術(shù)層面防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育的妨礙和干擾；明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從而在制度層面上鞏固了義務(wù)教育階段教師隊伍的穩(wěn)定性；明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度，從而有效為應(yīng)試教育降溫。

　　為保障義務(wù)教育的實施，此次出臺的《規(guī)定》繼續(xù)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出具體要求。比如，在培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍和招生方面，《規(guī)定》提出，必須按照教育行政部門審批、市場監(jiān)管部門登記的業(yè)務(wù)范圍從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得違法招收義務(wù)教育階段適齡兒童、少年開展全日制培訓(xùn)，替代實施義務(wù)教育。不得發(fā)布虛假招生簡章或廣告，不得誘導(dǎo)家長將適齡兒童、少年送入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，替代接受義務(wù)教育。

　　保障殘疾適齡兒童少年的義務(wù)教育權(quán)利

　　為進(jìn)一步切實保障適齡殘疾兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，有關(guān)部門和社會各界付出了巨大努力。中共十八大以來，修訂了《特殊教育條例》，出臺了兩期特殊教育提升計劃，實施“一人一策”推動困難殘疾兒童入學(xué)……到2018年，中國殘疾兒童義務(wù)教育普及率超過90%。

　　中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事長魯勇在2018年全國兩會上曾表示，按照實名制登記情況統(tǒng)計，還有約24萬殘疾兒童、少年沒有完全解決好義務(wù)教育。這些孩子殘疾程度達(dá)重度的占80%，家住在農(nóng)村的占80%。必須采取強(qiáng)有力的特殊措施，比如大力推進(jìn)送教上門，才能真正使這些孩子平等地享有義務(wù)教育權(quán)利。

　　這次出臺的《規(guī)定》在解決重度殘疾孩子接受義務(wù)教育方面提出更高要求：適齡殘疾兒童、少年因身體原因無法到校接受義務(wù)教育的，家長或其他法定監(jiān)護(hù)人不得擅自決定是否接受義務(wù)教育及具體方式，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請，教育行政部門可委托殘疾人教育專家委員會對其身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式。

　　這就意味著，殘疾人教育專家群體在決策中的重要作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，重度殘疾孩子接受義務(wù)教育具體方式的選擇更符合實際、更具有科學(xué)性。

　　根據(jù)計劃，到2020年，中國殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率將提升到95%，他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利將得到更高水平的保障。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 程瑤