導(dǎo)讀

　　提起垃圾處理，會(huì)讓很多主管部門和城鄉(xiāng)百姓“頭痛”。城鄉(xiāng)要發(fā)展，消費(fèi)要升級(jí)，垃圾產(chǎn)量也會(huì)隨之快速增長(zhǎng)，困擾著民眾生活，處置不當(dāng)則會(huì)帶來(lái)不良社會(huì)影響。亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)整治理念，建立新型治理模式，以應(yīng)對(duì)步步緊逼的垃圾困局。

　　新舊垃圾疊加，問(wèn)題日益凸顯

　　對(duì)于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合肥項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人胡毅熠來(lái)說(shuō)，廚余垃圾處理始終是塊“心病”。

　　天氣回暖，安徽合肥市某小區(qū)一個(gè)垃圾滿溢的廚余垃圾桶前，飄出陣陣惡臭。胡毅熠說(shuō):“過(guò)去餐廚垃圾是不過(guò)夜的，現(xiàn)在桶滿了卻拉不走！”

　　胡毅熠發(fā)愁的，也是合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)李大勇所煩惱的。去年以來(lái)，為了防控非洲豬瘟提高了全市餐廚垃圾回收率，導(dǎo)致餐廚垃圾激增。目前，合肥市日餐廚垃圾回收量達(dá)到600噸～800噸，但全市唯一一座餐廚垃圾處理廠日均處理能力只有200噸，垃圾積壓情況嚴(yán)重。

　　就在城市被餐廚垃圾“纏身”的同時(shí)，來(lái)自周邊農(nóng)村的垃圾更是雪上加霜。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治，越來(lái)越多的農(nóng)村垃圾被運(yùn)進(jìn)城。安徽太和縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量?jī)H一年便從200多噸攀升到700余噸。

　　江蘇省城管局副局長(zhǎng)夏明介紹，2011年起江蘇大力開展村莊環(huán)境整治，大量的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入城市垃圾處理廠，“一些縣城新建的垃圾場(chǎng)很快被占了一多半”。在揚(yáng)州，不僅垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容飽和，垃圾焚燒廠也滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每天還有約400噸生活垃圾等待處理。

　　建筑裝修垃圾、升級(jí)淘汰的家具家電急劇增多，是各地集中反映的新垃圾問(wèn)題之一。廣州益環(huán)再生資源科技有限公司是一家低值可回收物及大件物處理公司?？偨?jīng)理史學(xué)快說(shuō)，這幾年明顯感受到家庭淘汰家具的周期在縮短?！耙郧懊總€(gè)月回收幾噸床墊，現(xiàn)在每月要回收五六十噸?！?/p>

　　無(wú)力處置、無(wú)處可去、低效利用

　　隨著新舊垃圾疊加增長(zhǎng)，各地不同程度面臨著“無(wú)力處置、無(wú)處可去、低效利用”的窘境。

　　“滿了！滿了！”是記者一路采訪聽到最多的回應(yīng)。

　　由于多地垃圾填埋場(chǎng)“暴庫(kù)”，只能將垃圾運(yùn)送到外市縣處理，運(yùn)費(fèi)一年需要六七百萬(wàn)元，對(duì)有些貧困縣來(lái)說(shuō)，是不小的負(fù)擔(dān)。

　　有地方城管部門表示，過(guò)去一些地方開發(fā)區(qū)一般工業(yè)廢棄物是與生活垃圾混合處理的，有的地方工業(yè)廢棄物占比可達(dá)10%～15%。如今，隨著環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行，工業(yè)固體廢棄物不能進(jìn)入生活垃圾處理廠，也不允許亂倒亂填，存在大量積壓現(xiàn)象。

　　江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所高級(jí)工程師顧軍說(shuō)，國(guó)家提倡對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化再利用，但建設(shè)處理能力100噸規(guī)模的餐廚垃圾處理廠，投資就要近1個(gè)億，運(yùn)行費(fèi)用每噸在230元至280元，不見效益。

　　江蘇某市用機(jī)械臂對(duì)裝修垃圾進(jìn)行資源化利用。有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“因?yàn)檎a(bǔ)貼大部分費(fèi)用才得以進(jìn)行?！?/p>

　　大多數(shù)地方的實(shí)際情況是，找個(gè)垃圾山，尋幾名“破爛王”進(jìn)行人工分類，將有用的拿走。

　　“九龍治水”難以破解垃圾困局

　　上述問(wèn)題的背后，凸顯了當(dāng)前在垃圾處置上存在一些深層次問(wèn)題：垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施滯后、分類處置體系殘缺、管理各自為政等。

　　當(dāng)下，各地處理垃圾過(guò)于依賴焚燒?？茖W(xué)處理垃圾，除了焚燒這一末端處理辦法，還需從垃圾分類這一源頭上加強(qiáng)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白。

　　可回收物中高價(jià)值的物品有機(jī)構(gòu)回收，其他低價(jià)值的少人問(wèn)津，即便設(shè)有一些專門回收機(jī)構(gòu)，但分散不均，難以滿足需求。按照國(guó)家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實(shí)中這兩張網(wǎng)銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，導(dǎo)致前端分類不力，中間缺乏力量介入和分類處置，終端“混為一團(tuán)”處理。

　　垃圾處理涉及多個(gè)部門，重點(diǎn)不同，往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷等部門負(fù)責(zé)，一些地方由于銜接不力、各管一段，導(dǎo)致有害生活垃圾無(wú)處可去、可回收垃圾資源化利用率低。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，治理城鄉(xiāng)“垃圾綜合征”

　　面對(duì)“垃圾綜合征”，傳統(tǒng)意義上的治理理念、管理辦法已經(jīng)難以適應(yīng)，到了亟待轉(zhuǎn)向綜合治理的關(guān)鍵時(shí)期。

　　應(yīng)盡快明確生活垃圾的治理理念和路徑。末端處理一直是主要思路，雖說(shuō)近年來(lái)開始從單純處置向資源利用拓展，但在生活垃圾分類上，還停留在搞些試點(diǎn)、多擺幾個(gè)垃圾桶的層面。各地普遍缺少執(zhí)行分類的緊迫感和動(dòng)力，過(guò)度依賴焚燒。

　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授樊霆認(rèn)為，垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生一定的殘?jiān)陀泻ξ?，是不可持續(xù)的做法。建議以焚燒解決燃眉之急，以分類和資源化利用為迫切之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)手段，從政府層面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用科學(xué)、明確的理念指導(dǎo)行動(dòng)。

　　健全垃圾回收處理體系，著重解決無(wú)處可去的問(wèn)題。基層環(huán)保人士建議，盡快布局建設(shè)餐廚垃圾、生活危險(xiǎn)廢物等垃圾處置場(chǎng)所，建立分類運(yùn)輸體系，補(bǔ)上垃圾分類體系中的斷點(diǎn)，使源頭分類與末端處理有效銜接。

　　引進(jìn)技術(shù)手段，破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合難題。目前，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類，建立線上預(yù)約回收、分類處理渠道，取得很好成效。比如多個(gè)城市探索了“支付寶+垃圾分類”回收平臺(tái)，打通居民、企業(yè)、城管部門等多個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)垃圾分類回收體系的完善。