新華社成都9月24日電 題：既要生態(tài)美又要百姓富 四川崇州探索“林業(yè)共營制”

　　新華社記者葉含勇

　　在四川省崇州市三郎鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)品牛尾筍又到了采摘季節(jié)。和往年不同的是，今年除了保留傳統(tǒng)的體驗采摘環(huán)節(jié)外，當(dāng)?shù)剡€推出了枇杷茶采摘體驗、林地露營和林間徒步等一系列配套旅游項目。

　　三郎鎮(zhèn)境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到95%以上，一直以來都是成都平原的“天然氧吧”。每到夏天，三郎鎮(zhèn)的農(nóng)家樂隨時都要排起長隊。如何將森林優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，變綠水青山為金山銀山，一直是當(dāng)?shù)叵胍ζ平獾碾y題。

　　記者采訪了解到，近年，崇州市以推進林業(yè)供給側(cè)改革為取向，探索“林業(yè)共營制”改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、成立林地（木）股份合作社、培育職業(yè)森林經(jīng)理人、構(gòu)建社會化服務(wù)體系，做長了鏈條，升級了產(chǎn)業(yè)，致富了林農(nóng)。

　　股份合作社破解規(guī)模經(jīng)營難題

　　“和2017年相比，去年我們家多收入了4200元左右?！背缰菔械烂麈?zhèn)斜陽村季崧林地股份合作社社員李士凱說，“將自家林地拿出來入股參與合作社，由合作社來聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來進行打理，既省時又效益高?！?/p>

　　集體經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，首要解決的就是明晰產(chǎn)權(quán)的問題。崇州市圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的林權(quán)改革總體思路，推進林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等“五權(quán)”的有效配置，開展林地經(jīng)營權(quán)、林木（竹、果）所有權(quán)確權(quán)頒證。

　　“產(chǎn)權(quán)問題明晰后的下一步，是成立林地（木）股份合作社。我們?nèi)垦埩说谌綑C構(gòu)核準(zhǔn)林地面積?！背缰菔形Ｎ醭升堈f，崇州率先在道明鎮(zhèn)斜陽村三個組試點。村民辦理了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，以1000余畝的林地經(jīng)營權(quán)折資，成立林業(yè)股份合作社并投入360萬元開發(fā)林地資源，發(fā)展林下種植中藥材產(chǎn)業(yè)。

　　分配模式上，崇州依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準(zhǔn)價，鎖定入社原始股份；對新增入社的林地、林木，從該宗林地有收入起分紅，形成“原始股+新增股”“受益股+預(yù)期股”的股權(quán)機制。去年，全市合作社社員增收超4000元。

　　培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推進專業(yè)經(jīng)營

　　“將分散農(nóng)戶納入林業(yè)大生產(chǎn)體系，必須培育一批具有較強能動性、參與性、專業(yè)化的職業(yè)森林經(jīng)理人隊伍，讓專業(yè)的人和團隊來從事林業(yè)經(jīng)營?！敝x嬌說，她是一名電商專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，2013年回鄉(xiāng)后成為專業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

　　在當(dāng)?shù)兀裰x嬌這樣的職業(yè)森林經(jīng)理人，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評定為初級的有87人，中級有21人，從培育的經(jīng)理人中競聘上崗82人。有些做得好的，具有“林業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”雙重資質(zhì)的，最高年收入可過百萬。

　　截至目前，崇州市從提高經(jīng)營管理水平入手，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)林農(nóng)培育體系，推進林業(yè)專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。

　　此外，當(dāng)?shù)剡€建立考核與退出機制，根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升、降低或解聘等處理，實現(xiàn)了經(jīng)營主體與職業(yè)經(jīng)理人之間的雙向選擇，以市場機制優(yōu)化人才配置。此外，對于當(dāng)?shù)剡€整合四川省、成都市等各級扶持政策，探索職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系，給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、創(chuàng)業(yè)、金融等扶持。

　　構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

　　目前，崇州市林地股份合作社的見效產(chǎn)品，都集中在中藥材種植上。但中藥材的收獲期是在三年以后，在此之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期投入資金問題是限制很多合作社發(fā)展壯大的難題。

　　為此，崇州市著手整合“銀政企保擔(dān)”五方資源，建立“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺，健全流轉(zhuǎn)交易、價值評估、融資服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、擔(dān)保收儲、政策支持“七大體系”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”。

　　記者從崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，崇州已成立林權(quán)指導(dǎo)價格評審工作小組，已評審發(fā)布林權(quán)指導(dǎo)價格7期，林權(quán)評估機構(gòu)庫登記公司13家；累計開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款53宗11211萬元，《經(jīng)濟林木（果）權(quán)證》抵押貸款23宗7781萬元；提供財政貼息，以及補貼評估費用補助，截至目前累計貼息46.5萬元，補貼評估費5萬元，撬動社會資本13.55億元投入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

　　此外，崇州還打通“產(chǎn)學(xué)研用”各個環(huán)節(jié)，建成集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項目合作、人才培養(yǎng)為一體的林業(yè)專家大院，建成林科示范基地11個，面積1.2萬畝，加速推動林業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵林科人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣林業(yè)新品種42個、新技術(shù)11項。整合人、技、財、物等服務(wù)資源，建立“O2O”全產(chǎn)業(yè)鏈林業(yè)智慧服務(wù)平臺，實行“菜單式”管理，構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

【糾錯】

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