新華社北京10月26日電（記者孫少龍、羅沙）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議26日上午分組審議了預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。如何更好預(yù)防、矯治未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，是與會(huì)人員普遍關(guān)注的話(huà)題。
修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。不少與會(huì)人員認(rèn)為，實(shí)踐中出現(xiàn)了不少涉及嚴(yán)重暴力犯罪，但由于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而免于刑事處罰的未成年人，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)其的矯治及處罰措施。
“近些年來(lái)，未成年人行兇殺人等惡性案件時(shí)有發(fā)生，令人震驚和痛心。”殷方龍委員說(shuō)，如何更有效預(yù)防未成年人惡性犯罪，需要立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)乃至全社會(huì)的共同關(guān)注，嚴(yán)肅懲處在某種意義上就是更有力的預(yù)防。
鮮鐵可委員表示，預(yù)防未成年人犯罪法應(yīng)建立對(duì)“有不良行為的未成年人”“有嚴(yán)重不良行為的未成年人”“不予刑事處罰的未成年人”以及“未成年人涉嫌犯罪”的分級(jí)干預(yù)矯治制度，更好地遏制未成年人嚴(yán)重暴力行為的發(fā)生。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表黃美媚也建議，根據(jù)未成年人的犯錯(cuò)程度分別給予訓(xùn)誡談話(huà)、跟蹤矯正、社會(huì)觀護(hù)、強(qiáng)制收容教養(yǎng)等不同處分。同時(shí)要對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人建立個(gè)人檔案，由檢察機(jī)關(guān)牽頭與各相關(guān)部門(mén)跟蹤并做好回訪記錄。
“實(shí)踐表明，未成年人犯罪與監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系?！绷邢瘯?huì)議的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳認(rèn)為，有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容行為，還有的對(duì)受害人態(tài)度冷漠。因此，要加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人給予相應(yīng)的教育和處罰。
多位與會(huì)人員認(rèn)為，收容教養(yǎng)制度有利于解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為、心理行為嚴(yán)重偏常、亟須干預(yù)和矯治的問(wèn)題，建議法律予以保留并加以規(guī)范和完善。
“修訂草案刪除了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定，導(dǎo)致分級(jí)干預(yù)制度設(shè)計(jì)中缺少了一環(huán)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未被追究刑事責(zé)任的未成年人，沒(méi)有干預(yù)機(jī)制。”李鉞鋒委員提出。
劉修文委員表示，收容教養(yǎng)制度是國(guó)際通行的做法，與收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)等已廢止的制度在對(duì)象、法律依據(jù)上有著明顯區(qū)別。這項(xiàng)制度雖然是強(qiáng)制性教育改造措施，但不是刑罰措施，在預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定更合適，也有必要。
劉修文建議，進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度的適用標(biāo)準(zhǔn)、決定程序、執(zhí)行場(chǎng)所、執(zhí)行方式等，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升這一制度的科學(xué)性和透明度，為進(jìn)一步有效預(yù)防、干預(yù)和矯治低齡未成年人犯罪問(wèn)題提供充分的法律依據(jù)。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳海儀認(rèn)為，對(duì)于因沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未被追究刑事責(zé)任的未成年人，必須明確法定程序和最后的處置措施。建議把社區(qū)矯正、專(zhuān)門(mén)教育以及未成年人管教場(chǎng)所三者統(tǒng)一起來(lái)，建立對(duì)這些未成年人的有效矯治機(jī)制。
