新華社南昌11月7日電　題：2萬元即可彈100萬次！“霸屏”彈窗廣告誰來管？

　　新華社“新華視點”記者鄔慧穎、顏之宏

　　“雙十一”臨近，很多消費者打開電腦發(fā)現(xiàn)，各類花花綠綠的彈窗廣告撲面而來，讓人眼花繚亂，想關(guān)掉卻無處下手……

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“霸屏”的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告不僅影響用戶工作效率，還可能存在侵犯用戶隱私、暗含違法信息等問題，亟待加強監(jiān)管。

　　彈窗廣告多如牛毛，有的根本無法關(guān)閉

　　彈窗頻率高、關(guān)閉鍵過小甚至形同虛設(shè)，這是消費者反映最多的問題。很多網(wǎng)民反映，大多數(shù)應(yīng)用軟件均有彈窗廣告；有些軟件還將彈窗廣告做成了開機啟動項，只要電腦一開機就會跳出來“騷擾”用戶。更令人惱火的是，這些彈窗廣告或者根本無法關(guān)閉，或者關(guān)閉鍵特別小，幾乎難以識別。

　　某廣告公司工作人員向記者透露，一些彈窗廣告的關(guān)閉按鍵其實只是擺設(shè)，用戶點擊后非但不能關(guān)閉廣告，反而會進入廣告頁面。即便用戶安裝了過濾屏蔽軟件，公司技術(shù)人員也有辦法應(yīng)對，強制給用戶推送。

　　有網(wǎng)民戲稱：“世上最了解你的也許不是家人，而是彈窗廣告。”很多消費者發(fā)現(xiàn)，只要瀏覽過某類商品，相關(guān)廣告就會紛至沓來。

　　記者通過某瀏覽器登錄一家電商平臺，隨機瀏覽了一款家教學(xué)習(xí)機。之后的7天內(nèi)，每天早上、中午、下午，電腦桌面正中心位置彈出的該瀏覽器新聞頁面，都包含了該商品。此外，每次打開該瀏覽器，頁面左下方與右下方就彈出該商品鏈接，點擊關(guān)閉后，過一個小時會再次彈出。

　　值得警惕的是，一些彈窗廣告還暗含色情、詐騙等內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，許多彈窗廣告以炒股、生發(fā)、藥品、女性直播、蜂蜜等為主要內(nèi)容，宣傳字眼十分夸張。

　　今年3月，南京網(wǎng)警通過官方微信公眾號提醒，有市民因輕信彈窗廣告中“充值30得50游戲幣”內(nèi)容，被騙1萬余元；網(wǎng)頁隨處可見的“日賺100至300元”“掃碼就有禮”“您已獲得某某大禮包”等彈窗可能隱藏巨大陷阱。

　　投入2萬元即可彈窗100萬次

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彈窗廣告已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　記者在百度以“彈窗廣告推廣”為搜索詞，發(fā)現(xiàn)多條彈窗廣告制作及推廣的鏈接。記者以推廣中藥產(chǎn)品為由，咨詢了一家廣告代理公司，工作人員稱，可以提供兩種彈窗廣告的發(fā)布途徑：一種是與運營商合作，只要電腦是聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，打開就能接收到彈窗廣告；另一種是與軟件、瀏覽器合作，在使用某些軟件和瀏覽器時，屏幕就會彈出廣告。

　　“運營商、軟件、瀏覽器平臺都有用戶大數(shù)據(jù)，你只要提出廣告時間段、推廣地區(qū)、目標受眾、產(chǎn)品定位，我們就可以提供服務(wù)?！笨头藛T表示，若是運營商彈窗廣告，價位是2萬元發(fā)送100萬次彈窗，量越大成本越低。

　　隨后，記者又以同樣理由，線上咨詢了另外一家廣告代理公司。工作人員介紹說，他們公司的彈窗廣告業(yè)務(wù)是與某瀏覽器平臺合作，按受眾點擊量收費，每次點擊的收費標準為0.1元至0.3元。“我們可以針對目標人群精準推廣，年齡范圍、時間范圍、地理范圍都可以由您自己設(shè)定?！?/p>

　　一位網(wǎng)絡(luò)瀏覽器研發(fā)人員透露，國內(nèi)大部分軟件實行免費使用，開發(fā)者為了獲利，通過強行植入廣告等方式“迫使”用戶閱讀廣告。

　　“為滿足一些廣告主提出的‘精準廣告’需求，我們就通過搜集、分析消費者上網(wǎng)瀏覽痕跡，制作精準客戶畫像進行推送。”

　　某知名搜索服務(wù)提供商提供的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”前夕，電商行業(yè)廣告主的廣告投放量比平時增加了兩到三倍。

　　針對商品被瀏覽后相關(guān)鏈接不斷彈出的問題，記者電話咨詢了某電商平臺，相關(guān)部門工作人員表示，他們與各瀏覽器開發(fā)公司都有合作，由對方平臺來做廣告推廣?！懊咳諒V告點擊量達到一定數(shù)額，我們便會支付相應(yīng)廣告費；至于如何推廣，不是由我們公司負責?！?/p>

　　彈窗廣告誰來管？怎么管？

　　我國廣告法第44條明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉?！苯陙?，相關(guān)部門多次針對互聯(lián)網(wǎng)廣告開展整治行動，并取得一定效果。但是，彈窗廣告過多過濫的問題，像牛皮癬一樣難以根治。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)多措并舉，細化相關(guān)管理辦法，完善公民個人信息保護制度，多部門聯(lián)合打擊違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告發(fā)展。

　　今年5月，我國《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》明確提出，網(wǎng)絡(luò)運營者不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認授權(quán)、功能捆綁等形式強迫、誤導(dǎo)個人信息主體同意其收集個人信息。

　　中國信息安全研究院副院長左曉棟建議，可參照國家治理垃圾短信的措施來加強對彈窗廣告的監(jiān)管，任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送彈窗廣告；接收者同意后又明確表示拒絕接收彈窗廣告的，應(yīng)當停止向其發(fā)送。

　　北京市京師（太原）律師事務(wù)所律師胡榮認為，針對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，相關(guān)部門應(yīng)加大管控力度，例如多部門聯(lián)合執(zhí)法，每年不定期對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告進行突擊檢查，對涉及色情、暴力、侵害他人隱私權(quán)等違規(guī)違法行為堅決懲處，對構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

　　安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副教授王云飛建議，完善網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法，對彈窗廣告播出時間、間隔時間、播放內(nèi)容加以明確。

【糾錯】

責任編輯： 劉陽