無錫高架橋的側(cè)翻,幾乎壓塌了民眾對貨車超載的容忍心理底線。貨車超載,一直是公路運(yùn)輸管理的重心所在,為何在許多人看來,治理30年仍是“越治越超”?半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn),貨車超載屢禁不止,既有治超之網(wǎng)存在漏洞的原因,更有市場畸形利益鏈頑固的原因。
“規(guī)定越來越嚴(yán),但超載越來越多”
9月10日凌晨,甘肅省甘南藏族自治州一輛超載450%的拉運(yùn)面粉貨車失控,沖進(jìn)路邊民房,當(dāng)場撞死6人,重傷2人。
近年來,各地因超載車上路引發(fā)的重大交通事故屢屢發(fā)生。除了造成重大人員傷亡,壓塌橋梁的超載事故粗略統(tǒng)計(jì)就有20余起。
交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金在2016年解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)認(rèn)為,違法超限超載已是公路第一殺手。多地相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),超載引發(fā)的貨車交通事故,已占到全部貨車事故八成左右。
1988年,我國施行《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》,一場治理超載超限工作的持久戰(zhàn)揭開序幕。2004年,原交通部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》,治超開始有了全國統(tǒng)一行動(dòng)。
大規(guī)模打擊之外,國家交通部門多次制定出臺(tái)諸如《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等治超制度文件,治理力度不可謂不強(qiáng)。
目前,我國對于超載問題嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。各地相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)超限超載車輛,除依法責(zé)令卸載并處罰外,還對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰,并按照道路運(yùn)輸條例的規(guī)定對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰。
“治理超載的規(guī)定越來越嚴(yán),但超載也越來越多?!辈稍L中一位相關(guān)部門人士表示。越治越超,這是怎么回事?
治超之網(wǎng),漏洞在哪?
半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn),“百噸王”呼嘯無阻的背后,隱藏著“超了也白超”“你不超我超”的心理暗示,由此撐起一條貨運(yùn)市場利益生態(tài)鏈。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的,處200元以上500元以下罰款,并一次計(jì)3分;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,處500元以上2000元以下罰款,并一次計(jì)6分;違法超限超載車輛,一律拒絕其駛?cè)敫咚俟?。此外,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除,也就是說,要把貨卸掉。
問題是,雖然監(jiān)管的“牙”看上去很鋒利,但對于超載,并不是每次都能“咬”得動(dòng)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),我國公路治超主要有固定治超、流動(dòng)治超兩種手段,但目前現(xiàn)有舉措落實(shí)不到位,一些地方在普通公路設(shè)立的超限檢測站也存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
在西部一城市,半月談?dòng)浾?0月12日夜間來到貨車通行核心路段的一處公路超限檢測站,發(fā)現(xiàn)這處檢測站與加油站共用一塊場地,沒有足夠?qū)掗煹目晒┬遁d場地,本該24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的檢測站看不見工作人員。
“不能給超載車輛卸貨,就談不到真正處罰,許多超載車輛駕駛員對交警執(zhí)法肆無忌憚?!碧m州市一名聯(lián)合執(zhí)法的交警說,他們只能在卡口進(jìn)行勸返,但許多司機(jī)掉個(gè)頭就開回來,和交警玩起“躲貓貓”。
這位交警講述的是治理超載的普遍難題。治超的主體責(zé)任在當(dāng)?shù)卣?,但交通部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán);交警有執(zhí)法權(quán),卻又沒有專職的治超人員。聯(lián)合執(zhí)法更不能滿足日常治超的需要,難以形成有效覆蓋。
“超載10次能被抓住兩三次吧,看運(yùn)氣嘛!”半月談?dòng)浾卟稍L的多位貨車司機(jī)均如此表示。
在“多拉多賺”的誘惑下,治超“貓鼠游戲”無法培養(yǎng)起司機(jī)拒絕超載的自覺。在僥幸心理支配下,面對處罰“尚能承受”的違法成本,超載就像入刑之前的酒駕一樣,成為司機(jī)不會(huì)多想后果的選擇。
上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在貨運(yùn)行業(yè)充斥大量中小私營企業(yè)、個(gè)體戶,價(jià)格成為決定市場競爭的重要因素。為降低運(yùn)輸成本吸引貨源,有些貨物源頭企業(yè)對貨物裝載情況睜一只眼閉一只眼,導(dǎo)致了“超限超載—壓價(jià)競爭—獲取利潤—再超限超載”的惡性循環(huán),造成了公路運(yùn)輸市場的無序競爭。
“汽車運(yùn)輸單位多是私營老板,與發(fā)貨單位實(shí)行自由的現(xiàn)金交易,在組織車隊(duì)運(yùn)送貨物時(shí),運(yùn)輸單位會(huì)以回扣等多種方式給發(fā)貨單位利潤反饋。”甘肅省運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部人士說。
對癥下藥,精細(xì)治理
除此之外,貨車掛靠的管理安全令人憂慮,目前往往“掛得上靠不住”,加之現(xiàn)有法律對掛靠企業(yè)所負(fù)責(zé)任規(guī)定不明確,造成管理松散。
一名交通運(yùn)輸管理人士透露,貨運(yùn)車輛在全國各地東奔西跑,流動(dòng)性大,而行駛證和道路運(yùn)輸證卻必須在注冊地年審。許多車主難以應(yīng)對復(fù)雜的審批環(huán)節(jié),為了省時(shí)省力,往往選擇掛靠運(yùn)輸公司,把這些事交由企業(yè)代辦。
交警部門介紹,掛靠車輛實(shí)際車主和掛靠企業(yè)沒有歸屬關(guān)系,只有利益交換關(guān)系,企業(yè)樂得對安全管理視而不見。據(jù)甘肅交警部門統(tǒng)計(jì),2016年至2018年在該省范圍內(nèi)發(fā)生的公路客貨運(yùn)車輛交通事故中,掛靠經(jīng)營車輛肇事占比近70%。
“只要有個(gè)體戶存在,司機(jī)與企業(yè)的掛靠關(guān)系就不可避免,眼下應(yīng)借力放管服改革緩解矛盾?!币幻拭C省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理人員建議,應(yīng)以放管服改革帶動(dòng)市場分配環(huán)節(jié)重組,從而改變貨運(yùn)利益分配結(jié)構(gòu),力圖根除亂象。
甘肅省公安廳交警總隊(duì)秩序一處處長羅建宏也表示,面對超載痼疾,單純靠聯(lián)合執(zhí)法的最后一道防線,無法治本。
“將治超的重點(diǎn)前移到源頭,落實(shí)地方政府的治超主體責(zé)任,完善各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對各地貨物生產(chǎn)源頭企業(yè)的監(jiān)管,借助大數(shù)據(jù)對相關(guān)企業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。”上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人建議,針對建筑渣土運(yùn)輸行業(yè)車輛普遍“超標(biāo)”的問題,建議有關(guān)部門聯(lián)合研究制定建筑垃圾運(yùn)輸車標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、密閉、裝載等地方性技術(shù)規(guī)范。
從長遠(yuǎn)看,治理超載還有賴于執(zhí)法零容忍,在提高超載違法成本的同時(shí),針對運(yùn)輸行業(yè)的營利模式提出整改措施,遏制惡性競爭,并適時(shí)引入“超載入刑”,祛除“超載多賺得多”這種劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。此外,應(yīng)逐步引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)提供精細(xì)服務(wù),扭轉(zhuǎn)企業(yè)“只收錢不管理”的不負(fù)責(zé)心態(tài)。(刊于《半月談》2019年第20期)(記者 梁軍 姜偉超 王辰陽)
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