編者按

　　區(qū)分公共空間與私人領(lǐng)域，是一個自然人“進階”為一位社會人的必修課程。身處公共空間，卻沒有與之相匹配的行為舉止，在很多情況下，這都是不文明行為乃至違法犯罪行為出現(xiàn)的重要原因之一。隨著社會進步，在公共領(lǐng)域有能力有勇氣處理突發(fā)狀況，也逐漸成了優(yōu)秀公民的標(biāo)配。

　　日光之下無新事，2019年在公眾場合上演的大事小情看上去也基本眼熟。不同的是，在制度、社會意識、技術(shù)等因素的影響下，許多事件有了與過往不同的結(jié)果。

　　今日聚焦今年公共空間內(nèi)發(fā)生的重大事件，以期回答這樣一個問題：2020年代，如何做一個更好的公民？

　　從忍氣吞聲

　　到明文禁止

　　10月的時候，藝人葉璇以一種獨特的方式上了熱搜。她在高鐵上阻止一位老伯大聲外放手機音樂，卻被對方辱罵，于是葉璇將現(xiàn)場拍攝的視頻放到網(wǎng)上請網(wǎng)友評理。兩天之內(nèi)，這條視頻的點贊量超過10萬。網(wǎng)友普遍對葉璇的勸阻行為表示支持。

　　外放、進食、隨手扔垃圾……這些行為究竟是“私事”還是“公事”，是以其所發(fā)生的環(huán)境而論的。如果發(fā)生在火車、地鐵、公交車等相對封閉的空間中，干擾了其他乘客，破環(huán)了公共場合的環(huán)境，那就不是一句“關(guān)你什么事”能糊弄過去的。

　　不過在真實情景中，真正能發(fā)聲勸阻類似行為的人很少。一則因為多一事不如少一事，忍一忍就過去了；二則手機外放又不是殺人放火，為此出頭顯得不那么理直氣壯，說不定還會被對方反懟。正因為此，葉璇曝光外放老伯的事，才會讓那么多人拍手稱快。

　　今年5月，北京開始實施《北京市軌道交通乘客守則》和《關(guān)于對軌道交通不文明乘車行為記錄個人信用不良信息的實施意見》，規(guī)定地鐵車廂進食、大聲外放視頻或音樂等五類不文明乘客行為，將被納入個人信用不良記錄。6月，蘭州開通運營第一條地鐵，禁止在車廂內(nèi)進食、外放音樂。8月，昆明市交通運輸局擬對文明乘車相關(guān)內(nèi)容進行增補，明確規(guī)定乘坐列車時，不得大聲喧嘩、使用電子設(shè)備時不得外放聲音。

　　為葉璇撐腰的法規(guī)已陸續(xù)出臺，但是否能落地和執(zhí)行？這個問題，南京地鐵率先給出了答案。

　　今年8月，一條內(nèi)容為“來南京沒有垃圾分類，但是千萬不要在地鐵上喝奶茶千萬不要”的微博將“南京地鐵”送上熱搜，引來了不少網(wǎng)友現(xiàn)身說法。

　　“不能吃喝任何東西，當(dāng)你抱著僥幸心理喝了一口，執(zhí)法人員立刻就出現(xiàn)在眼前?！薄傲P款20元，比奶茶本身還貴。”“即使只是把礦泉水瓶拿在手里，也會有工作人員提醒你不要喝?！薄暗降罔F看罰款，是我每次為外地朋友準(zhǔn)備的一項旅游行程。”

　　一時間，南京地鐵嚴格執(zhí)法的“人設(shè)”深入人心。

　　“全程禁止喝水是否不近人情？”“不文明行為納入個人信用不良記錄是否處罰過重？”盡管關(guān)于相關(guān)條例合理性的討論仍在進行，但從大部分網(wǎng)友要求“全國推廣”“火車、公交車也各來一份”的呼聲來看，以法規(guī)形式促進文明行為和文明意識的養(yǎng)成已是大勢所趨。

　　從誰弱誰有理

　　到誰錯誰擔(dān)責(zé)

　　行人或非機動車與機動車發(fā)生交通事故，是否應(yīng)該無條件同情弱者？同樣違反交通規(guī)則，機動車駕駛?cè)耸艿教幜P，行人或非機動車駕駛?cè)耸欠窬湍芫W(wǎng)開一面？

　　2019年，這兩個長期存在于道路交通領(lǐng)域的問題，有了新的答案。

　　1月1日起，《溫州市文明行為促進條例》正式實施，按條例規(guī)定，“行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等，影響其他車輛或者行人通行”被列為重點整治的不文明行為，違者將處以警告或10元罰款。

　　《條例》施行不久后，當(dāng)?shù)乇汩_出了第一張行人過馬路看手機的罰單。

　　隨后，浙江嘉興、河南等地相繼出臺條例，對過馬路的低頭族說“不”。其中，河南還將罰款額度提高到最多200元。

　　今年7月，南京交管部門啟動了非機動車、行人重點交通違法電子抓拍系統(tǒng)。一個月時間內(nèi)，就有近8000起行人、非機動車交通違法行為被抓拍和識別。違法人被抓拍后將收到提示短信，明確告知其交通違法行為、時間、地點等信息，并要求兩日內(nèi)到現(xiàn)場教育體驗亭接受處理。如非機動車、行人一年內(nèi)多次違法且未及時處理，將認定為一般失信行為，記入個人信用檔案。

　　從數(shù)據(jù)來看，“動真格”的效果非常明顯。在南京市中山路長江路路口，過去行人闖紅燈行為從日均發(fā)生95起快速下降為日均11起。

　　由此可見，闖紅燈并非無藥可救，只是罰得不夠。

　　今年6月，杭州交警在處理一起行人隨意穿越馬路引起的交通事故時，裁定賠償比例7：3，行人負主要責(zé)任。

　　一直以來，在涉及機動車和行人的事故中，由于機動車大多購買了保險，出于“人道主義”和“同情弱者”考慮，即使完全是行人過錯，交警部門也基本只是進行批評教育，最多讓其象征性地承擔(dān)次要責(zé)任。

　　因此，杭州交警這一裁定，引來了廣泛關(guān)注和贊賞。“判得好，執(zhí)法人員都要以此為范例?！薄斑€不夠，應(yīng)該讓行人承擔(dān)全責(zé)?！?/p>

　　在道路交通領(lǐng)域，立法與執(zhí)法的本意，是希望強化機動車司機“禮讓”的理念，減少事故發(fā)生。但相應(yīng)的，行人和非機動車的道路行為也應(yīng)該受到約束。一味“豁免”，只會讓少數(shù)人交規(guī)意識變得淡薄，從而增加事故發(fā)生的可能性。

　　這一年，道路交通領(lǐng)域的變化為公民上了一節(jié)好課：規(guī)則，只有在雙方都遵守的前提下才能成立。

　　從“幸好沒出事”

　　到“出沒出事都判刑”

　　11月中旬，最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，明確規(guī)定，對于故意高空拋物的，根據(jù)具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰。

　　在此之前5個月，深圳5歲男童被一扇從20層掉落的玻璃砸中離世，引發(fā)社會對“頭頂上的安全”的討論與關(guān)注。

　　高空墜物或故意高空拋物早不是新鮮事。此前多年，司法機關(guān)往往只能根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八十七條的規(guī)定，追究侵權(quán)人的民事責(zé)任。若是找不到具體侵權(quán)人，則由整棟樓可能加害的建筑物使用人給予補償。

　　對于那些沒有造成嚴重后果的高空拋物行為，公安機關(guān)甚至不予立案，一句“幸好沒出事”就草草了結(jié)。

　　最高法此番出臺的司法解釋，明確故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。這意味著，這之后的故意高空拋物行為，不管出沒出事，都要被依法追究刑責(zé)。

　　“以危險方式危害公共安全罪”這一年很“忙”。今年全國審理了數(shù)起乘客在公交車上搶奪方向盤或毆打司機的案件，無論有沒有造成嚴重后果，嫌疑人都因上述罪名被判刑3~10年。

　　過去，乘客與公交車司機發(fā)生沖突并不稀奇，即使最后進了派出所，頂多也只是口頭教育或行政處罰。直到去年，重慶萬州公交車墜江事件造成15人死亡。

　　逝去的生命換來了法律的完善。那么，法治社會每向前走一步，是否都要付出這么慘痛的代價？

　　誰都希望答案是否定的。

　　要做到這一點，就要每一個身處公共空間的人仔細掂量自己的每一個行為可能給別人帶來什么樣的影響。

　　不少搶奪公交車方向盤和故意高空拋物的人都表示，自己當(dāng)時太沖動了?？上А皼_動”不能成為免罪的理由。人的本能總是不喜歡自我約束、自我控制的，但要想在越來越多的公共空間內(nèi)生存下去，就要接受訓(xùn)練，學(xué)習(xí)自我約束和自我控制。要是學(xué)不會，那就有法律來強制讓你學(xué)會。

　　從故意傷害

　　到見義勇為

　　12月18日，趙宇獲獎了。他被福州市授予“見義勇為先進分子”稱號。

　　2018年12月26日，福州一名女子在家門口遭毆打，聽到動靜后，在福州打工的黑龍江小伙趙宇下樓制止侵害行為時踹到了施暴者的腹部，被警方以涉嫌故意傷害罪刑事拘留14天，隨后又被以過失致人重傷罪移交檢察院審查起訴。

　　此事隨即持續(xù)發(fā)酵，引起社會廣泛關(guān)注。

　　今年2月，晉安區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認為，趙宇的行為屬正當(dāng)防衛(wèi)，對趙宇作出不起訴決定。3月，福州市公安局晉安分局向趙宇頒發(fā)了“見義勇為確認證書”。

　　趙宇的生活已回歸平靜，但這一個案留下的疑問還在等待回答：當(dāng)一個公民路見不平不顧個人安危拔刀相助時，社會應(yīng)該為他織起怎樣的安全網(wǎng)？

　　中國社科院法學(xué)所研究員支振鋒曾做過關(guān)于見義勇為的課題研究，結(jié)果顯示，在我國，公眾對見義勇為的認識存在很大差異，比如，醫(yī)護人員在醫(yī)院之外對突發(fā)疾病的群眾進行救治，算不算見義勇為？在支振鋒的調(diào)查問卷中，有40%的受訪者選擇了否定答案。

　　尺度不統(tǒng)一，地方也就各唱各的調(diào)。同樣是和違法犯罪分子搏斗受傷，按照《廣州市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》，一名交通協(xié)管員在廣州能夠被認定為見義勇為，但在別的不少地方，則可能只被認為是職責(zé)所在。

　　社會需要趙宇這樣的人，趙宇們則需要法律法規(guī)更多的支持。只有當(dāng)見義勇為在事實上被弘揚和倡導(dǎo)，只有當(dāng)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象基本杜絕，才會有更多的趙宇“該出手時就出手”。

　　從沒技術(shù)沒設(shè)備

　　到教科書式操作

　　杭州師范大學(xué)2016級學(xué)生陳婧琦可能想不到。自己因為一次總時長100秒的行為，被網(wǎng)友選入了“2019十大暖新聞人物”。

　　今年9月9日，陳婧琦在哈爾濱太平國際機場候機時，遇到一名男子突發(fā)心源性猝死。陳婧琦一邊對病人進行心肺復(fù)蘇，一邊叫人在機場尋找AED（自動體外除顫器）。經(jīng)過按壓和除顫，1分40秒后，男子恢復(fù)了意識。“AED真的能救人！”事后，陳婧琦激動地在朋友圈中寫到。

　　無獨有偶，12月13日，江蘇無錫的幼兒園女教師胡新顏路遇一名男子突然失去意識倒地，通過一段時間的心肺復(fù)蘇，胡新顏成功使男子蘇醒過來。

　　陳婧琦和胡新顏的可貴之處，不僅在于危急時刻，她們沒考慮風(fēng)險和后果愿意挺身而出，更在于她們有能力可以挺身而出。

　　能力源于平日的學(xué)習(xí)與積累。陳婧琦說，她此前在學(xué)校活動中仔細了解過醫(yī)療急救方面的知識；胡新顏所在的幼兒園也組織過急救培訓(xùn)。

　　公民的標(biāo)準(zhǔn)，不僅存在于道德層面，也存在于素質(zhì)層面。教科書式急救、教科書式避險……當(dāng)這些舉動越來越頻繁地出自非專業(yè)人士之手，顯然，公共空間里的好公民也越來越多。

　　不過，要讓公共場所更安全，光靠公民還不夠。陳婧琦搶救成功依靠了“救命神器”AED，可目前該設(shè)備在各類公共場所中只有少量配備。提高急救設(shè)備的普及率，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　本月底，提請十三屆全國人大常委會第十五次會議第四次審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案明確，公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。

　　有了法律“加持”，可以預(yù)判，未來有AED等設(shè)備護航的公共場所會越來越多。到時候，陳婧琦這樣的人會越來越多，幸運的患者也會越來越多。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：公共空間行為規(guī)范年鑒2019）