全國政協(xié)十三屆二次會議3月5日下午在梅地亞兩會新聞中心舉行記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。
全國政協(xié)十三屆二次會議3月5日下午在梅地亞兩會新聞中心舉行記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。圖為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任（經(jīng)濟界）、中國人民銀行副行長陳雨露。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
經(jīng)濟日報融媒體記者：
我的問題提給經(jīng)濟界別的陳雨露委員。請問陳委員，2018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，但是隨著中國經(jīng)濟下行壓力加大，您認為去杠桿是否會讓位于穩(wěn)增長？如何處理好兩者的關(guān)系？謝謝。
陳雨露：
謝謝經(jīng)濟日報的提問，你提了一個非常尖銳的問題。如何處理好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，也是這次會議代表委員們討論比較多的話題。防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)之首，所以總書記最近明確地指出防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。大家知道，去杠桿的政策是防范化解金融風(fēng)險的一個重要的途徑，因為歷次的國際金融危機的教訓(xùn)之一，就是一個國家宏觀杠桿率如果過高，或者是在短期內(nèi)宏觀杠桿率上升得過快，往往是爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機的重要原因。
2016年以來我們國家去杠桿的政策已經(jīng)取得了初步的成效。前些年我們國家的宏觀杠桿率每年平均上升十多個百分點，所以風(fēng)險積累得非常大、非常快。2016年到2018年，我們的宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個百分點，也就是說速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個百分點。所以說穩(wěn)杠桿的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。
當(dāng)前我們進行的是結(jié)構(gòu)性去杠桿，希望企業(yè)尤其是國有企業(yè)，以及地方政府的杠桿率能夠盡快降下來，把債務(wù)盡早降下來。我理解，結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)增長之間有很多統(tǒng)一的一面，并不是完全對立。比方說結(jié)構(gòu)性去杠桿最終的目標也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經(jīng)濟才能穩(wěn)。
另外，結(jié)構(gòu)性去杠桿也需要一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境，也就是說當(dāng)經(jīng)濟下行的壓力比較大的時候，在宏觀調(diào)控上需要強調(diào)財政政策、貨幣政策的逆周期的調(diào)節(jié)作用，來保證經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，這樣結(jié)構(gòu)性去杠桿也才能向前推進。比方說去年，我們經(jīng)濟下行壓力比較大的時候，人民銀行先后多次降低了存款準備金率，為實體經(jīng)濟提供了大量的中長期的流動性，為穩(wěn)增長也起到了很大的作用。
此外，結(jié)構(gòu)性去杠桿的過程中，我們知道“僵尸企業(yè)”出清是要堅定執(zhí)行的。因為“僵尸企業(yè)”出清一方面可以釋放沉淀的資源，另一方面也可以騰出更多的金融資源用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)當(dāng)中去，這是有利于實體經(jīng)濟的高效率增長的。另外，我們推進的市場化、法治化的“債轉(zhuǎn)股”，把企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)能夠輕裝上陣，能夠完善公司治理結(jié)構(gòu)，這對于穩(wěn)增長也是很有好處的。
去年7月份，人民銀行專門定向降準釋放了5000億的資金來支持市場化的“債轉(zhuǎn)股”，所以對這部分企業(yè)穩(wěn)增長也起了很大作用。也就是說，只要我們遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風(fēng)險，處理好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系是可以做到的。
最后我想強調(diào)一點，要保持我們國家宏觀杠桿率長期持續(xù)的穩(wěn)定，需要金融和實體經(jīng)濟兩個方面共同發(fā)力。一方面需要推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要努力地突破我們面臨的體制和機制的障礙，建立一個又規(guī)范、又透明、又開放、又有活力、又有韌性的多層次的資本市場，特別是要大大地加強股權(quán)融資支持實體經(jīng)濟的力度，這對于長期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定是至關(guān)重要的深化改革之點。
另一方面，我們還繼續(xù)堅定推進實體經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這需要大家共同努力，堅定地去債務(wù)出清、產(chǎn)能出清、“僵尸企業(yè)”出清，堅定地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，堅定地支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，早日實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，長期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定才有根本性的保障。謝謝。
