十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
這是劉俊臣在回答記者提問。 新華社記者 李然 攝
中國外文局中國網(wǎng)記者：
我們想請問，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律？如果這部法律獲得通過，將會給境外投資者帶來哪些好處？謝謝。
全國人大常委會法制工作委員會副主任 劉俊臣：
剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問題，昨天下午全體會議上，栗戰(zhàn)書委員長在人大常委會的工作報告中對房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。這是第一個問題。
剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好。可能大家已經(jīng)看到了昨天王晨副委員長在全體會議上對立法的說明，這里面有一個很全面的介紹。我想，在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以剛才講到的“利好”這兩個字，我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營商環(huán)境，改革開放初期，我們制定了“外資三法”，對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用，幾十年過去了，當(dāng)時的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。所以，制定外商投資法應(yīng)該說是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署，構(gòu)建新型的外資管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個大的立法背景。
根據(jù)新形勢、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應(yīng)該說可以預(yù)期，一定會發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，必將把我國對外開放提高到一個新的水平。我覺得可以從幾個方面來看：一是從這部法律的定位來看，王晨副委員長昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
二是從主要內(nèi)容來看或者從核心條款來看，現(xiàn)在的外商投資法草案對關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這個新型的管理制度，通常國際領(lǐng)域說的國民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說法，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。這就是把國民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。
三是從立法宗旨來看，從主基調(diào)這個角度來看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進(jìn)、是保護(hù)。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，這是它的特點(diǎn)。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守?？梢灶A(yù)期新的外商投資法對外商投資來說，對改革開放來說是一個重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國的對外開放提高到一個新的水平。謝謝。
